所有制改革的歷程、基本經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)

［摘要］我國(guó)30年改革開(kāi)放，改革理論探索中爭(zhēng)議和分歧最大的是所有制，在改革實(shí)踐中取得成就最大的也是所有制?；仡櫸覈?guó)所有制改革的歷程，總結(jié)所有制改革的基本經(jīng)驗(yàn)，明確深化所有制改革的方向，具有十分重要的意義。

［關(guān)鍵詞］改革開(kāi)放；所有制改革；基本經(jīng)驗(yàn)

［中圖分類(lèi)號(hào)］Ｆ01［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］1672－2426（2008）11－0008－03

所有制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最為核心的部分，經(jīng)濟(jì)體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都繞不開(kāi)所有制問(wèn)題，所有制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的“珠穆朗瑪峰”和“馬里亞納海溝”：我國(guó)的改革高不過(guò)所有制改革，也深不過(guò)所有制改革。所有制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的源泉和動(dòng)力，沒(méi)有所有制改革的成功就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，所有制改革尤其是國(guó)有企業(yè)改革是改革攻堅(jiān)的核心堡壘和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們?cè)?0年改革開(kāi)放中破除了“所有制神話”，把所有制范疇作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本范疇之一。

一、所有制改革的歷程

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史實(shí)質(zhì)上是所有制改革的歷史，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程，實(shí)際上也是市場(chǎng)化改革逐步深入和非公有制經(jīng)濟(jì)崛起的過(guò)程。改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)所有制改革主要是沿著兩條路徑展開(kāi)的：所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，所有制實(shí)現(xiàn)形式的改革。改革實(shí)踐“倒逼”了所有制的理論創(chuàng)新。

（一）所有制結(jié)構(gòu)初步調(diào)整階段（1978－1991年）

中國(guó)的改革開(kāi)放被稱(chēng)為“摸著石頭過(guò)河”?！笆^”是什么，就是實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)?！鞍a(chǎn)到戶(hù)”就是改革開(kāi)放摸著的第一塊“石頭”。以1978年12月安徽省小崗生產(chǎn)隊(duì)“分田到戶(hù)”為突破口，拉開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)所有制改革的序幕。1982－1986年，中央連續(xù)5個(gè)一號(hào)文件，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制推向全國(guó)。到1986年，人民公社及其下屬生產(chǎn)隊(duì)不復(fù)存在，代之而起的是61766個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和847894個(gè)村民委員會(huì)。1992年10月《憲法》修正案刪除了關(guān)于人民公社的提法，確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

在1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)之前，國(guó)有企業(yè)改革的基本思路是：放權(quán)讓利，強(qiáng)化刺激。此后，國(guó)有企業(yè)先后進(jìn)行了利改稅、撥改貸、企業(yè)承包制、租賃制和股份制試點(diǎn)等改革。在1991年以前，國(guó)有企業(yè)改革最主要的手段是承包制。在這一時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到1987年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從1978年的152萬(wàn)個(gè)發(fā)展到1750萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)值達(dá)到4764億元，超過(guò)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。

1979年“五老火鍋宴”打開(kāi)了個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“禁區(qū)”之后，1988年迎來(lái)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的黃金之年。1988年底，整個(gè)中國(guó)大陸，私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)有了90581戶(hù)，從業(yè)人員164萬(wàn)人，注冊(cè)資本84億元；個(gè)體工商戶(hù)1453萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員2305萬(wàn)人，注冊(cè)資本312億元。至此，我國(guó)已基本上建立了公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)。

（二）所有制改革深化階段（1992－1997年）

1992年，是名副其實(shí)的中國(guó)改革開(kāi)放年。1992年春鄧小平南巡談話和10月黨的十四大召開(kāi)之后，人們逐漸擺脫了姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論，把所有制理論創(chuàng)新迅速轉(zhuǎn)化為向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的物質(zhì)力量。1992年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)14．2％，工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)24．7％。

由于思想的解放和改革開(kāi)放步伐的加快，國(guó)有企業(yè)改革的步伐也明顯加快，國(guó)有大中型企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。除國(guó)務(wù)院推行103家國(guó)家級(jí)企業(yè)試點(diǎn)以外，各省、市、自治區(qū)又選定了2０00多家地方企業(yè)試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院要求試點(diǎn)工作必須嚴(yán)格按照“三法”、“兩則”、“兩條例”①辦事，實(shí)行“三改一加強(qiáng)”（國(guó)企改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)）。1995年4月之后進(jìn)一步充實(shí)為“五改一加強(qiáng)”，即“改組、改制、改造、改進(jìn)、改善”和“加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理”。各地通過(guò)股份制改造、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營(yíng)、抵押承包、關(guān)停、拍賣(mài)、兼并、破產(chǎn)等多種形式，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤(pán)活了大批國(guó)有企業(yè)。

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了1989年的“寒流”之后，1991年穩(wěn)步回升，1993年私營(yíng)企業(yè)迅速地超過(guò)1988年的水平，達(dá)到23．7萬(wàn)家，1994年大舉增至43．2萬(wàn)家。1997年，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到96．1萬(wàn)家，從業(yè)人員1349．3萬(wàn)人，注冊(cè)資金5140．1億元；個(gè)體工商戶(hù)2850．9萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員5441．9萬(wàn)人，注冊(cè)資金2574億元。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在總量有所增加的情況下所占比重逐步下降，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為填補(bǔ)國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出領(lǐng)域的一支重要力量，其迅速發(fā)展構(gòu)成國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要條件，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)逐步完善。

（三）所有制改革攻堅(jiān)階段（1998－2001年）

1997年9月，黨的十五大從理論上解決所有制姓“公”姓“私”問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)改革迅速邁開(kāi)新的步伐。圍繞“三年脫困”目標(biāo)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和改組。全國(guó)規(guī)模以上的國(guó)有控股企業(yè)由1998年的6．5萬(wàn)戶(hù)減少到2002年的4．3萬(wàn)戶(hù)，但利潤(rùn)卻從736億上升到了2316億；到2002年，15．9萬(wàn)戶(hù)國(guó)有控股企業(yè)中的50％以上實(shí)行了公司制改革，股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；1998－2002年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)重組上市的有442家；國(guó)有小企業(yè)改制面達(dá)85％左右，通過(guò)股份制、股份合作制等吸引外資和民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化；1995－2002年，國(guó)有中小企業(yè)戶(hù)數(shù)從24．5萬(wàn)戶(hù)減少到14．9萬(wàn)戶(hù)，2002年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)286．9億元；2002年底，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)到11．83萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)7．69萬(wàn)億元。

1９97年黨的十五大以后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)連同其他非公有制經(jīng)濟(jì)的地位提升到了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2001年底，我國(guó)個(gè)體工商戶(hù)已發(fā)展到2433萬(wàn)戶(hù)、4760萬(wàn)人，注冊(cè)資金3435．8億元，主要分布在商貿(mào)餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。2001年，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)增至202．9萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員2713．9萬(wàn)人，注冊(cè)資金18212．2億元。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也加快了國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，1992－2001年，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占ＧＤＰ的比重由53．6％提高到62．32％，非國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重由48．5％增至78．3％。

（四）所有制改革與時(shí)俱進(jìn)階段（2002年至今）

經(jīng)過(guò)多年的努力，國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革取得巨大進(jìn)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展速度有了顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力大大增強(qiáng)。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由2０02年的30．4％提高到2007年的64．2％。國(guó)有企業(yè)股權(quán)分置改革基本完成，截至2007年底，在Ａ股市場(chǎng)的1500多家上市公司中，含有國(guó)有股份的上市公司有1100多家，在境外資本市場(chǎng)上市的中央企業(yè)控股的上市公司達(dá)78戶(hù)。2002－2006年全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)從158712戶(hù)減少到119254戶(hù)。2002－2007年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)銷(xiāo)售收入從8．53萬(wàn)億元增長(zhǎng)到18萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從3786億元增長(zhǎng)到16200億元，上繳稅金從6794億元增長(zhǎng)到15700億元。在石油石化、航空航天、電力、電信、交通運(yùn)輸、國(guó)防工業(yè)、重要資源開(kāi)發(fā)、重大裝備制造等關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)著主導(dǎo)地位。在2007年公布的世界5０0強(qiáng)中，中國(guó)內(nèi)地企業(yè)有22家，全部為國(guó)有控股企業(yè)，比2002年增加10家。

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力來(lái)源和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。經(jīng)過(guò)了1999－2０04年的調(diào)整后，個(gè)體工商戶(hù)的數(shù)量從1978年底的15萬(wàn)戶(hù)發(fā)展到2006年底的2595．6萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員5159．7萬(wàn)人，資金總額6468．8億元。截至2０07年第三季度，登記注冊(cè)的全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)到538．7萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資金總額為8．8萬(wàn)億元。截至2007年12月底，全國(guó)實(shí)有外商投資企業(yè)20．23萬(wàn)戶(hù)，投資總額8750．11億美元，注冊(cè)資本5057．93億美元，外方認(rèn)繳出資額3596．83億美元。目前，除國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)以外的廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占ＧＤＰ的65％左右，其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占40％左右；中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增量部分，70％－80％來(lái)源于非公有制經(jīng)濟(jì)。

二、所有制改革的基本經(jīng)驗(yàn)

所有制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的“珠穆朗瑪峰”和“馬里亞納海溝”，在改革理論探索中爭(zhēng)議和分歧最大的是所有制，在改革實(shí)踐中取得成就最大的也是所有制。循著先易后難、先外部后內(nèi)部、先增量后存量的漸進(jìn)改革方式，我國(guó)形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，探索和積極推進(jìn)公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。

（一）解放思想：所有制理論與時(shí)俱進(jìn)

自古以來(lái)，“興利易，除弊難”是社會(huì)變革的普遍規(guī)律。30年改革的實(shí)踐證明，思想觀念的改變和更新是中國(guó)改革的第一大障礙，所有制改革攻堅(jiān)貴在解放思想。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)從“資本主義的尾巴”到“必要的有益的補(bǔ)充”，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“重要組成部分”；從“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)”到“非禁即入”；從“私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫(xiě)入憲法到進(jìn)行“平等競(jìng)爭(zhēng)”和受到“平等保護(hù)”的市場(chǎng)主體，都是不斷解放思想、逐步?jīng)_破認(rèn)識(shí)上的傳統(tǒng)羈絆，取得的一次次理論飛躍。每一次理論的飛躍，都為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了理論和政策依據(jù)，開(kāi)拓了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間。

（二）積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)是中國(guó)一切經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的深層癥結(jié)所在。30年改革的實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革是目前我國(guó)產(chǎn)權(quán)改革和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革是國(guó)有企業(yè)制度的根本性變革，是深化國(guó)有大中型企業(yè)改革的突破口。30年改革的實(shí)踐證明，股份制是一種最有效的資本組織形式，最適合社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，表明我國(guó)公有制特別是國(guó)有制找到了一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑，股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式是一種正確的選擇。

（三）調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)

從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，是從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的一項(xiàng)重要舉措，也是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。30年改革的經(jīng)驗(yàn)表明，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，目的是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，鞏固和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。30年改革的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有其靈活適應(yīng)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)；而對(duì)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模效益明顯、社會(huì)效益突出的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢(shì)。把調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和推進(jìn)股份制改革結(jié)合起來(lái)，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃全盤(pán)考慮和安排國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”與“退”，做到“進(jìn)”而有為，“退”而有序。

（四）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制

管好用好國(guó)有資產(chǎn)，關(guān)系到我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持和完善，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組中會(huì)有大量企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為，必須硬化產(chǎn)權(quán)約束，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，加強(qiáng)法制建設(shè)和輿論監(jiān)督，健全監(jiān)管制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，警惕落入“權(quán)貴資本主義”或“裙帶資本主義”泥坑的危險(xiǎn)。30年改革的實(shí)踐表明，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理要把發(fā)揮地方政府的積極性與中央統(tǒng)一政策的指導(dǎo)作用結(jié)合起來(lái)，防止損害各利益相關(guān)方的利益、引起社會(huì)不穩(wěn)定、制約改組和調(diào)整的步伐。

（五）保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

構(gòu)建完善的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)法律制度，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，能夠完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。30年改革的實(shí)踐證明，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，將增強(qiáng)人們對(duì)擁有財(cái)富的安全感，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，有利于充分啟動(dòng)民間投資，充分調(diào)動(dòng)人們創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件，有利于建立真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利于鼓勵(lì)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于完善基本經(jīng)濟(jì)制度意義重大。

（六）毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)所有制改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善具有極其重要的意義。我國(guó)30年漸進(jìn)式改革的歷史是非公有制經(jīng)濟(jì)不斷從小到大，由弱變強(qiáng)，從內(nèi)到外的不斷發(fā)展壯大的歷史，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程就是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)展的歷程。30年改革的實(shí)踐表明，非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量，凡是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，市場(chǎng)發(fā)育就快，市場(chǎng)機(jī)制就活，綜合實(shí)力就強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制就成熟，社會(huì)就穩(wěn)定。因此，必須消除體制性障礙，打破一切限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門(mén)”現(xiàn)象，解決價(jià)格、稅收、融資方面的差別待遇，清除輿論環(huán)境上的歧視，沖破一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念。

（七）完善各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的法律保障體系

所有制改革的成果必須用完善的法律制度加以保障和鞏固。30年改革的實(shí)踐表明，沒(méi)有完善的法律制度保障，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策“看得見(jiàn)、摸不著、進(jìn)不去”，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成了一句空話，“形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”就是紙上談兵。因此，在所有制改革目標(biāo)日益清晰、改革實(shí)踐日益厚重、改革的理論建樹(shù)日益豐富的背景下，將所有制改革成果制度化、法治化，提高我國(guó)立法和執(zhí)法水平，是所有制改革最有效的制度保障。

三、所有制改革的未來(lái)

解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，解放思想也是所有制改革的法寶，這是所有制改革的最重要的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)所有制改革的成功得益于堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持所有制理論和實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，思想解放必須不斷進(jìn)入新境界，改革開(kāi)放必須不斷開(kāi)拓新思路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。所有制改革解放思想，必須深化和拓展對(duì)所有制及所有權(quán)概念的認(rèn)識(shí)，必須從過(guò)分關(guān)注“姓‘公’姓‘私’”到更多關(guān)注“是好是壞”，必須從“公私對(duì)立論”轉(zhuǎn)變到“平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)論”。

未來(lái)五到十年，是我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我國(guó)走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵時(shí)期。深化所有制改革要遵循以下思路：以進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局為出發(fā)點(diǎn)，按照走新型工業(yè)化道路、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，全面籌劃所有制改革的總體方略；以發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，依法推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；以放寬非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入為突破口、股份制為平臺(tái)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融合和共同發(fā)展；以消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性、政策性障礙為重點(diǎn)，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展；轉(zhuǎn)變政府職能，完善財(cái)稅體制、社會(huì)服務(wù)體系和金融服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

消滅人們?cè)谏a(chǎn)資料占有上的一切差別，是無(wú)限美好的理想，但又是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。天堂或許真的是極其美妙的，但人類(lèi)只能建設(shè)地上的樂(lè)園。我們必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊國(guó)情出發(fā)，做歷史條件允許的事情，把理想和現(xiàn)實(shí)在后者基礎(chǔ)上統(tǒng)一起來(lái)。所有制發(fā)展的最終目標(biāo)，是適應(yīng)生產(chǎn)不斷社會(huì)化的要求，逐步走向所有權(quán)的社會(huì)化，既要保護(hù)所有者的合法權(quán)益，更要著重維護(hù)勞動(dòng)者的利益，逐步實(shí)現(xiàn)“勞者有其股”、“人人有其股”，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，重新建立個(gè)人所有制，破解經(jīng)濟(jì)理論中的“哥德巴赫猜想”。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯荀福文