涉法涉訴信訪案件的預防及應對機制

［摘要］近幾年來，全國信訪總量、集體上訪量、非正常上訪量和群體性事件發生量實現“四個下降”。但目前值得注意的是大量的信訪案件都是涉法涉訴案件。涉法涉訴上訪出現的問題已經嚴重影響了社會穩定，成為一個備受關注的社會問題。本文對涉法涉訴信訪案件的預防及應對機制，提出了對策性思考。

［關鍵詞］涉法涉訴；信訪；訴訟；應對機制

［中圖分類號］Ｄ92［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2008）10－0050－02

改革開放30年來，伴隨著社會轉型，傳統體制下掩蓋的各種深層次社會矛盾和問題日益突出的同時，新的矛盾和沖突在我國經濟社會迅速發展的進程中又不斷衍生。隨著人們的物質文明和精神文明、政治文明的水準的逐漸提高，人們越來越重視政治參與、私權保護，訴求意識日漸覺醒，利益表達愿望不斷增強。為此，各類糾紛案件日益增多，在中國法治不健全的情況下，信訪成為人們解決糾紛的重要途徑。從信訪案件來看，近幾年來，全國信訪總量、集體上訪量、非正常上訪量和群體性事件發生量實現“四個下降”。但目前值得注意的是大量的信訪案件都是涉法涉訴案件。涉法涉訴上訪出現的問題已經嚴重影響了社會穩定，成為一個備受關注的社會問題。為此，處理好涉法涉訴信訪案件，對維護社會穩定具有重要的實踐意義。本文擬對涉法涉訴信訪案件的預防及應對

機制進行研究，希望對處理涉法涉訴信訪案件提供對策性思考。

一、涉法涉訴信訪案件的特點

涉法涉訴信訪，主要是指已經進入訴訟程序的案件、或者應當被行政執法機關或司法機關受理的案件，有利益關系的當事人因不服行政執法機關和司法機關的作為與不作為而提出的申訴和控告未能如愿，轉而向上級機關投訴，或者向人大、黨委、政府、政協等部門反映問題，尋求法律程序之外的請愿活動。從涉法涉訴信訪案件來看，反映的問題主要涉及政法機關裁判的效率與公平，社會糾紛與矛盾的解決機制等問題。涉法涉訴信訪的突出特點如下：

1．從上訪主體來看，多元化、組織化。各個利益主體之間的矛盾導致涉法涉訴信訪主體由單一性往多元化發展，涉及到工人、農民、公職人員、單位等。以中老年人為主，社會弱勢群體占相當比例。近幾年來隨著改革進入“深水區”而帶來的新情況新問題的不斷出現，集體上訪、群體上訪則增多，并呈組織化傾向。

2．從上訪內容來看，涉及面廣、問題的種類多樣化。涉法涉訴的信訪案件涉及社會經濟生活的各個領域。既涉及公安機關刑事執法和行政執法，又涉及司法不公，執行不力等問題。致使上訪問題的種類呈多樣化趨勢。

3．從上訪程序來看，越級上訪，反復上訪。有的上訪人有問題不到當地有關部門反映解決，而是直接進省、進京上訪。進行所謂“一訪發天下”、“一訪到北京”。這是因為人們到當地有關部門反映，往往得不到解決，只有上面的領導說話，下面的人才能給辦。以至于上訪人認為這是一個有效途徑而越級上訪。當問題得不到解決時則反復上訪，上訪次數少則兩三次，多的達到了十幾次甚至幾十次，甚至同一信訪問題重復多次、多部門頻繁上訪。

4．從上訪理由來看，反映的問題多具合理性。上訪人上訪，主要是在問題得不到有效解決的情況下上訪的，反映的問題多是有理或基本有理的，真正無理纏訴纏訪的只是少數。

5．從上訪行為來看，少數上訪人以暴力等違法行為異常上訪。盡管上訪問題大多是有理或基本有理，但是當問題一時沒有解決、案件一時沒有偵破、賠償沒有及時到位，加之少數基層單位和辦案民警工作方法簡單、粗暴等人為因素，部分上訪群眾抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決、越鬧越解決”的反常心態，有的甚至采取一些過激的方式進行異常上訪。

6．從上訪案件的處理來看，處置難度越來越大。涉法涉訴信訪案件，特別是重信重訪的案件大多都是經過了漫長的司法程序。短的數月，長的數年甚至幾十年。其難處理表現為：其一，上訪人只相信自己的“道理”；其二，不信任辦案機關；其三，抱著僥幸心理，常年奔波在上訪途中；其四，少數基層單位和辦案人員工作方法簡單、粗暴使得問題越積越多，越來越復雜化，處置難度也就越來越大；其五，信訪接待部門不是職能部門，無權直接處理案件，需要轉交職能部門辦理。

二、涉法涉訴信訪案件的原因分析

涉法涉訴信訪案件所涉及的問題是社會政治、經濟、文化等諸多因素矛盾沖突的綜合反應，是改革與發展過程中一個歷史階段的產物，因此，涉法涉訴信訪案件發生的原因是既有歷史的，也有現實的；既有客觀的，也有主觀的。

1．改革與發展進程中各種利益矛盾沖突相互交織，是涉法涉訴上訪問題產生的社會原因。目前，中國改革進入“深水區”，各種新情況新問題日益暴露出來，特別是隨著市場化程度的不斷提高，利益關系和分配形式日趨多樣化，社會生活中矛盾和沖突以及各種不確定、不穩定因素大量存在。同時，隨著依法治國方略的提出，我國的社會治理方式發生了變化。過去很多通過行政手段解決的事，現在逐步由法律手段來調整，政法部門在解決矛盾中的地位日益突出。政法部門對這些案件處理不好，就會引發群眾上訪。

2．行政執法、司法機關對信訪案件辦理質量和效率不高，是涉法涉訴上訪問題產生的直接誘因。導致行政執法機關和司法機關及其人員對信訪案件辦理質量和效率不高的主要原因：一是對信訪案件重視不夠；二是行政執法、司法人員辦案不規范，使簡單案件復雜化，最終成為信訪積案；三是行政執法人員和司法人員職業水準低下，被貪圖享樂、拜金主義思想所腐蝕，辦人情案、關系案、金錢案，枉法裁判，損害了當事人的合法權益，造成案件當事人的怨憤，引發上訪；四是一些執行案件久拖不執，久執無果，損害了人民群眾的合法權益，案件辦理質量和效率低，以致出現一起簡易案件一拖數年，造成當事人產生對立情緒，對執行機關不信任，引發上訪。

3．上訪人維權意識增強與維權手段單一的矛盾，是涉法涉訴上訪問題產生的內在動因。隨著社會的不斷發展和民主法治建設的不斷完善，群眾的法制觀念和民主意識也不斷增強，運用法律武器維護自身合法權益的意識也明顯提高，成為維權的內在動力。但受傳統觀念和長期以來形成的“唯上”、“唯官”的思想觀念，以及自身素質影響，群眾“懼訟”思想根深蒂固，盡管有法律上的救濟途徑，但上訪人習慣于通過行政手段而不是通過正常訴訟途徑解決問題，認為信訪是最便捷、最有效的途徑。

4．信訪監督機制不健全，是涉法涉訴上訪問題產生的外在原因。我國在人大、政府、人民法院、人民檢察院以及政府各個部門和其他公共職能部門都設有信訪組織系統，但是，在處理信訪案件上，特別是處理涉法涉訴的信訪案件，在接訪、查辦、控申、責任追究等各個環節在實際操作中明顯脫節。要么是“知道病情的沒有處置權，有處置權的沒有病人”，要么是應當追究辦案人的責任，而沒有追究。

5．在實踐中，“權大于法”是涉法涉訴上訪問題產生的間接原因。在實踐中暴露出“權大于法”的現象也是導致涉法涉訴上訪問題產生的間接原因。有的上訪案件是由于上級機關領導的干預、或者行政領導人的干預、或者人大領導的干預等非正常因素造成辦案機關和辦案人員不能公正辦案，結果造成當事人成為上訪人。

三、涉法涉訴信訪案件的預防及應對機制

涉法涉訴信訪案件所反映的問題涉及改革的深層次矛盾，是關系到社會穩定的大問題，因此，建立和完善涉法涉訴信訪案件的預防及應對機制，是從根本上解決涉法涉訴上訪問題的重要手段。

1．建立案件質量保障機制，從源頭上預防和減少涉法涉訴信訪問題的發生。首先要努力加強執法、司法隊伍的業務學習，不斷提高業務素質和工作水平，增強執法和司法能力，提高案件辦理質量和效率；其次進一步完善行政執法人員、法官、檢察官遴選制度，優化行政執法、司法隊伍的結構；再次，要加強案件流程管理，要層層把關，層層負責，限期辦理；最后，認真落實執法責任制和錯案責任追究制，嚴格追究執法違法、枉法裁判人員的責任。

2．進一步提高群眾的法律意識和法律水平，從思想認識上預防和減少涉法涉訴信訪案件的發生，以此來促使群眾息訪。提高群眾法律意識和水平的主要渠道就是進一步開展法制宣傳教育活動，通過法制宣傳教育，切實改變“唯大”、“唯上”的上訪觀念，消除“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決、越鬧越解決”的心理狀態。引導上訪群眾通過仲裁、行政復議、法律訴訟等渠道解決，用法律維護自身權益，以此來促使其息訪。

3．暢通信訪渠道、加強對信訪的監督，從制度上積極應對涉法涉訴信訪案件。（1）完善信訪接待制度，建立健全訴求表達機制。對于各級行政執法、司法機關來說，要重視初信初訪處理工作。因為信訪接待工作是一個重要窗口，是聯系人民群眾的紐帶和橋梁。對于接訪人來說，要做到熱心、誠心、耐心、細心地聽取上訪人反映的問題，先進一步理順上訪人的情緒。對上訪人反映確有道理和要求合理的信訪訴求，依法及時予以解決；對事實不清楚的，要弄清事實，分清責任，推動問題解決；對無理取鬧的，不回避矛盾，認真做好息訴罷訪工作。為了實現這一要求，首先各信訪接待機關要建立首問負責制。其次提高信訪干部的法律素質。第三實施律師介入涉法涉訴信訪的制度。第四建立健全來信來訪限期答復制度。第五采取有效措施，減少直至取消截訪。（2）建立信訪流程管理制度，建立健全信息收集、交流、反饋機制。及時掌握涉法涉訴信訪群眾的情況，是做好息訪息訴信訪工作的前提。因此，行政執法部門和司法部門在實際工作中應及時掌握涉法涉訴上訪的動態情況，便于及早地采取措施，爭取工作主動。（3）建立和推行公開聽證、答詢制度，建立和完善對無理纏訪纏訴問題的處理機制。在涉法涉訴信訪案件中，無理纏訪纏訴案件成為影響社會穩定的一大隱患。解決纏訪纏訴問題，已經成為當前涉法涉訴信訪工作的當務之急。一要積極探索建立和推行公開聽證、公開答詢制度；二要依法進行處罰。（4）政法與信訪部門要加強溝通和協作，完善綜合治理機制。涉法涉訴信訪問題往往矛盾成因復雜，涉及面廣，很難只靠一兩個部門就得到妥善解決，特別是反映出的一些復雜情況，牽涉到政法多個部門。因此在處理這方面信訪案件中要牢固樹立全局信訪觀念，加強與司法部門、相關行政執法部門的溝通與配合，協調和組織各方面力量來共同解決。（5）進行體制改革，確保辦案機關獨立辦案，特別是要保障司法獨立。實踐中“權大于法”的現象，主要體現在司法不獨立。現在的體制，由于司法在各方面特別是受地方控制，這就使得地方政府領導和人大領導非法干預司法獨立有了存在的空間。目前，我國人大對“一府兩院”有監督權，但三者之間缺乏權力制衡機制。為保障司法獨立，必須進行體制改革，建立制衡機制。

責任編輯宋桂祝