改革開放以來黨堅持民主集中制的歷程及啟示

［摘要］民主集中制是中國共產黨的根本組織原則和組織制度。改革開放以來，黨的民主集中制建設進入了恢復與創新的發展階段。回顧改革開放30年來黨的民主集中制建設的歷程，總結其經驗教訓，對于新世紀、新階段我國的社會主義民主政治建設和社會主義現代化建設將具有重要的現實意義。

［關鍵詞］中國共產黨；民主集中制；啟示

［中圖分類號］Ｄ262．2 ［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2008）10－0007－02

民主集中制作為無產階級政黨的根本組織原則和組織制度，是隨著無產階級政黨的出現和發展逐步形成和確立起來的。中國共產黨自成立以來，一直把民主集中制作為自己的根本組織制度而不斷完善其內容，不斷追求其制度創新。民主集中制建設，關系黨的事業的興衰成敗，關系黨和國家的命運前途。因此，回顧改革開放30年來民主集中制建設的歷程，總結其經驗教訓，對于加強新世紀、新階段我國的社會主義民主政治建設和社會主義現代化建設，保證中國特色社會主義事業的健康發展，無疑具有重要的現實意義。

一、黨的十一屆三中全會后，民主集中制的恢復與創新發展

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會是改革開放新時期的一個轉折點，同時也是民主集中制開始全面恢復的歷史轉折點。

“文革”結束后，百業待興，但兩年的徘徊卻未能使我們黨和國家走出認識上的誤區。在這關鍵時刻，鄧小平同志以其非凡膽識和勇氣，首先開始了思想上的撥亂反正，在實際上成為十一屆三中全會主題報告的講話《解放思想，實事求是，團結一致向前看》中，他鮮明地指出：“解放思想，開動腦筋，一個十分重要的條件就是要真正實行無產階級的民主集中制。”［1］黨的十一屆三中全會接受了鄧小平講話的內容，決定健全黨的民主集中制，健全黨規黨紀，嚴肅黨紀。此后，十一屆五中全會從集體接班的原則出發，調整、加強了黨中央領導核心，重建中央書記處。全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》是黨內生活行動規范的重要文件。《準則》重申民主集中制是黨的根本組織原則，強調堅持集體領導，反對個人專斷，維護黨的集中統一，嚴格遵守黨的紀律，發揚黨內民主，保障黨員權利不受侵犯。《準則》的發表對促進黨的制度建設有重要意義。緊接著，黨的十一屆六中全會進一步強調“必須把我們黨建設成為具有健全的民主集中制的黨”，從而把民主集中制作為黨的建設的根本任務和目標提了出來。到黨的十二大，在強調民主集中制極端重要性的同時，又對民主集中制的基本原則作了比過去更加系統、完整和準確的規定。特別是新《黨章》中把反對個人崇拜明確規定為民主集中制的基本原則之一，這不僅有利于從制度上杜絕個人崇拜現象，而且對民主集中制理論也是一個重大的發展。黨的十二大以后，全面改革逐步展開，堅持和健全黨的民主集中制又面臨著一系列新情況、新問題。黨的十三大根據改革開放的深入和黨內民主的發展進程，特別強調了民主集中制的制度建設，提出“健全黨的集體領導制度和民主集中制，要從中央做起”。并且還就改革和完善黨內選舉制度，切實保障黨章規定的黨員民主權利，疏通黨內民主渠道，健全民主生活等問題作出了具體規定。1992年10月黨的十四大，進一步強調堅持和健全民主集中制。在黨的十四大黨章總綱中第一次把民主集中制作為黨的建設必須堅決實現的“四項基本要求”之一，與黨的基本路線、黨的思想路線、黨的宗旨相提并論。十四屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，把堅持和健全民主集中制作為黨的組織建設的重大問題作了全面闡釋。《決定》強調要注重制度建設，以完備的制度保障黨內民主，維護中央權威，保證全黨在重大問題上的統一行動。《決定》的實踐促進了民主集中制建設的新發展。黨的十五大報告更加明確地指出：“我們黨有5800百萬黨員，有340萬個基層黨組織，在馬克思主義指導下按照民主集中制組成的統一整體，為實現共同的目標而奮斗，這是巨大的組織優勢。”“在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發展”。［2］黨的十五大報告對堅持和健全民主集中制的論述，從新的思維高度提出了面向新世紀堅持和健全民主集中制的新任務。2001年江澤民在慶祝建黨80周年的講話中指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。”對民主集中制的“根本性”的定位，至此明確而堅定。2002年黨的十六大報告指出：要“堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統一。”要“按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用。”“全黨同志必須自覺堅持個人服從組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織，全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，堅持維護中央權威，保證中央的政令暢通。”“黨的各級組織和全體黨員特別是領導干部，都要嚴格遵守黨的紀律，決不允許有令不行、有禁不止、各行其是。”［3］黨的十七大在總結過去經驗的基礎上，對堅持黨的民主集中制再一次提出了新的要求，報告指出：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發揚黨內民主，保障黨員民主權利，發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創造性。必須實行正確的集中，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。加強組織紀律性，在黨的紀律面前人人平等。加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督，不斷完善黨內監督。黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。”

總之，黨的十一屆三中全會以來，我們黨實行撥亂反正，全面恢復和發展了民主集中制理論，并在貫徹民主集中制的具體化、規范化、制度化方面邁出了重要步伐，這一時期成為建國以來堅持和健全民主集中制最好的階段。

二、改革開放以來黨貫徹民主集中制的歷程給我們的啟示

改革開放30年來，黨堅持和健全民主集中制的過程，伴隨著一系列成功的經驗和教訓。回顧改革開放以來黨堅持和健全民主集中制的過程，對現在和今后都有許多深刻的啟示。

1．堅持和健全民主集中制是協調社會利益關系的需要。新時期、新階段隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會利益格局發生了很大的變化，產生了各種各樣的社會利益主體，形成了錯綜復雜的利益關系，客觀上需要我們黨堅持和健全民主集中制，發揚黨內民主，建立健全的利益表達機制，堅持黨的群眾路線，使執政黨能夠更好地反映民情民意。同時，社會主義市場經濟，本質上不同于資本主義自由競爭的市場經濟，它是在國家宏觀調控下，對資源配置起基礎性作用的市場經濟。在社會主義市場經濟發展過程中不可避免地會出現中央和地方，各地區、各部門之間的利益競爭沖突，這在客觀上需要執政黨不斷進行統籌規劃、溝通協調，需要執政黨依據法定的程序，領導制定完備的法制來加以規范和保障，需要執政黨按照民主集中制實行正確的領導，從而有效地協調好社會各方面的利益關系和利益矛盾，維護和實現全社會的共同利益，實現黨的全面建設小康社會的奮斗目標。

2．健全民主集中制是黨制定和執行正確基本路線的可靠保證。黨正確的建設社會主義的基本路線歷來是引導革命和建設事業向前發展的決定性因素，而要保證基本路線的正確，就必須使其符合民意，具有科學性和有效性，這就要求我們健全黨的民主集中制，集思廣益，廣泛聽取各方面的意見，只有這樣我們才能作出比較合乎實際、比較全面、比較正確的科學決策。正如毛澤東同志所說：“沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。”［4］就不能制定出正確的基本路線并保證它的正確執行。民主集中制是中國共產黨的根本組織原則和黨內生活的基本準則。在我國的社會主義現代化建設中，民主集中制是否健全并得到較好的貫徹，關系到黨的事業的興衰成敗，也直接關系到基本路線的得失成敗。一方面，執政黨只有實行民主集中制，才能集中全黨智慧，制定出正確的基本路線；另一方面，正確的基本路線，只有健全的民主集中制來保證，才能得到更好的實施。因此，健全民主集中制是黨制定和執行正確基本路線的可靠保證。

3．正確處理民主和集中的辯證關系是執行民主集中制的關鍵。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。［5］民主與集中是相輔相成的，沒有民主，就沒有正確的集中，沒有正確的集中就形不成全黨意志的統一和行動的一致。割裂兩者的關系，或片面強調某一個方面，都會損害黨和人民的利益。正確把握民主與集中的辯證統一關系，是理解民主集中制實質的難點，更是執行民主集中制的關鍵。建國后的一定歷史時期內，黨在執行民主集中制的過程中，由于沒有真正從理論上搞清“民主集中制的民主”和“民主集中制的集中”，以及“民主和集中是相輔相成、內在統一的”辯證關系，曾出現過兩種錯誤傾向：一種是離開民主，片面強調集中，導致“一言堂”、“家長制”、個人專斷；另一種是離開集中的指導，片面強調民主，導致極端民主化、分散主義、無政府主義。在黨的歷史上這兩種錯誤傾向都曾不同程度地發生過，并且削弱以至破壞了民主集中制，給黨的事業造成嚴重危害。歷史經驗證明，要克服這些不良現象，必須正確地處理好民主和集中的辯證關系，正確地執行黨的民主集中制，一方面要發展黨內民主，充分發揮全黨的積極性；另一方面要加強民主基礎上的集中，維護中央的權威，保證中央的政令暢通。

4．堅持和健全民主集中制是落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀從中國特色社會主義事業總體布局出發，著眼于建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，既堅持科學社會主義原理，又立足建設中國特色社會主義實踐，深刻揭示了中國特色社會主義的經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等各項建設的規律，在中國特色社會主義的發展道路、發展思路、發展模式、發展動力等基本問題上，提出了一系列具有時代特點的新觀點。它是我黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從現階段黨和國家事業發展的全局出發提出的全面性、協調性、可持續性三位一體的重大戰略思想。它特別強調發展以人為本，把最廣大人民作為經濟社會發展的源泉動力和價值主體，堅持社會發展動力源流的人民性和社會發展價值取向的人民性的辯證統一。這一重大戰略思想，深化了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，對于發展中國特色社會主義具有長遠的指導意義。貫徹和落實科學發展觀，關鍵在于黨。它要求我們必須堅持和健全黨的民主集中制，切實加強和改進黨的建設，保持和發展黨的先進性，使黨始終走在時代前列，把黨的智慧和力量凝聚到推動科學發展上來。必須提高黨的執政能力，轉變黨政干部觀念，增強黨走群眾路線的自覺性。加強各方面的制度建設，規范各級領導干部的執政行為，確保黨作為工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊的性質，確保科學發展觀及黨的各項路線、方針、政策的正確貫徹和完備執行。

參考文獻：

［1］《鄧小平文選》（2）［Ｍ］．北京：人民出版社，1994．144．

［2］中國共產黨第十五次全國代表大會文件匯編［Ｃ］．北京：人民出版社，1997．48．

［3］黨的第十六次全國代表大會大報告［Ｎ］．2002．11，51－52．

［4］《毛澤東著作選讀》(下)．［Ｍ］．人民出版社，1986．819．

［5］中國共產黨章程［Ｎ］．人民日報，1９92．10．22．

責任編輯魏子揚