鞏固提高“兩基”工作 推進我省義務教育均衡發展

改革開放以來，河南省委、省政府堅持把“兩基”作為提高人口素質、推動經濟社會全面協調可持續發展的奠基工程，擺在“重中之重”的位置。1982年，省委、省政府提出普及小學教育的目標。當時，全省文盲率高達36.96%。經過近10年的努力，到1992年，全省小學適齡兒童入學率達到98.7%，鞏固率達到98.9%，均高于當時全國平均水平。至此，我省基本實現了普及小學教育的目標。之后，省委、省政府適時提出了“普九”的目標任務。經過全省上下的不懈努力，2000年，全省小學適齡兒童入學率提高到99.84%，初中適齡人口入學率提高到98.05%，都略高于全國平均水平；全省通過“普九”驗收的縣（市、區）154個，“普九”地區人口覆蓋率提高到93%，順利實現了省委、省政府提出的雙“八五”“普九”目標。同期，掃盲工作也取得了輝煌成就。1998年，我省掃盲工作順利通過國家驗收，提前兩年完成了基本掃除青壯年文盲的歷史性任務。進入21世紀以來，省委、省政府在抓“兩基”攻堅的同時，及時把鞏固提高“兩基”成果擺入重要議事日程。省政府先后于2001年和2003年召開了全省基礎教育工作會議和農村教育工作會議，解決了長期以來影響和制約農村教育改革發展的重大問題，完善了農村義務教育管理體制，實現了義務教育由人民群眾辦到政府辦的根本轉變。根據國務院的統一部署，從2005年開始，對農村義務教育學校學生開始實行“兩免一補”政策；2007年農村義務教育學校學生全部免除學雜費；今年秋季開始又免除了城市義務教育學校學生的學雜費。至此，我省的義務教育全部納入公共財政保障范圍，實現了真正意義的義務教育。

2007年教育部對我省的“兩基”工作進行驗收時，我省義務教育普及程度主要指標均高于全國平均水平。全省小學、初中階段適齡人口入學率分別達到99.94%和98.79%，殘疾兒童少年入學率達到85%以上，青壯年文盲率控制在1%以下。“兩基”目標的實現為提高全省人民的科學文化素質奠定了重要基礎，標志著我省實現了由人口大省向人力資源大省的跨越，在我省教育發展史上具有里程碑的意義。從清朝末年建立學校制度算起，百余年來無數中原優秀兒女、仁人志士為之奮斗不息，今天終于百年夢圓，對于我們這樣一個基礎薄弱的人口大省來說，是一項偉大的歷史成就。我們作為這一歷史成就的實踐者、見證者，為之感到由衷的光榮和自豪。

在“兩基”工作實踐中，我們積累了一些好的做法和經驗，總結起來，主要有以下四點：

第一，各級黨委、政府高度重視，堅定不移地落實教育優先發展戰略，是做好“兩基”工作的根本前提。實施“兩基”是政府行為，多年來，省委、省政府堅持實施科教興豫和人才強省戰略，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，把“兩基”作為教育工作的重中之重。從上世紀80年代中期以來，先后召開了四次全省教育工作會議，出臺了一系列指導和推動“兩基”工作的政策措施。特別是2003年召開的全省農村教育工作會議，明確了農村教育在教育工作中的重中之重的地位。之后，省委、省政府連續5年把加強農村教育列為向全省人民承諾的“十件實事”，一年接著一年抓，每年都有重大舉措。各地積極實施科教興市、科教興縣戰略。各級政府依法履行職責，層層實行“兩基”工作目標管理責任制。各級政府教育督導機構加強對“兩基”工作的督導檢查，建立了對縣級政府及黨政領導干部教育實績的督導評估考核制度，把“兩基”列入各級政府的責任目標。全省上下形成了“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、師以從教為樂”的良好氛圍。

第二，依法落實政府責任，增加投入，改善辦學條件，是做好“兩基”工作的基本保障。從2001年全國、全省基礎教育工作會議到2006年新修訂的《義務教育法》的頒布實施，逐步建立完善了“在國務院領導下、省人民政府統籌規劃實施、縣級人民政府為主管理”的義務教育體制。這一重大改革，從根本上解決了長期以來我國基礎教育管理體制中的矛盾和問題，為我省實現“兩基”目標提供了重要的體制保證。在不斷完善義務教育管理體制的同時，各級政府不斷強化辦學責任，依法落實教育經費的“三個增長”，教育投入逐年加大。從2002年起，全省新增教育經費80%以上用于農村，公共財政對義務教育的投入比例逐年提高。近年來，進一步完善義務教育經費保障機制，城鄉義務教育全部納入公共財政保障范圍。先后實施了貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程、農村中小學現代遠程教育工程、農村寄宿制學校建設工程、農村中小學課桌凳更新工程等，使農村中小學的辦學條件發生很大變化。這些都為“兩基”目標的實現，奠定了堅實的物質基礎。

第三，社會各方密切配合、齊抓共管，是做好“兩基”工作的重要基礎。在“兩基”工作中，各有關部門認真履行職責，發改、財政、人事、編制、公安、稅務、團委、婦聯等相關部門分工負責、相互配合，對教育工作給予了大力支持，形成了良好工作氛圍。各級教育行政部門作為各級黨委、政府的“參謀”和“兩基”工作的直接參與者，為“兩基”實施立下了汗馬功勞；廣大中小學校長和教職工作為“兩基”工作的忠實實踐者，在“兩基”工作中無私奉獻，涌現出了一大批先進人物和許多可歌可泣的先進事跡。全省廣大人民群眾支持“兩基”、參與“兩基”的積極性一直十分高漲，特別是上世紀八九十年代，人民群眾廣泛參與集資辦學、捐資助學，為我省“兩基”工作實施打下了重要基礎。

第四，從河南實際出發，實事求是、改革創新，是做好“兩基”工作的基本方法。我省是在經濟社會發展基礎相對薄弱的情況下全力推進“兩基”工作的，在具體工作中面臨著許多困難。為此，我們在認真貫徹落實中央關于“兩基”工作各項要求和部署的基礎上，因地制宜采取一系列符合河南實際的政策措施，確保了“兩基”目標的實現。

我們在取得這些好的經驗和做法的同時，更關鍵的是在具體實踐中形成了一種“兩基”工作精神。這種精神就是：自力更生、艱苦創業的奮斗精神；迎難而上、一往無前的拼搏精神；不等不靠、積極進取的主動精神；團結協作、合力攻堅的團隊精神；解放思想、大膽改革的創新精神；實事求是、真抓實干的務實精神。這種精神，是我們的寶貴精神財富，全省教育系統要認真學習和大力弘揚“兩基”工作精神，推進我省教育事業又好又快發展。

雖然我省順利通過“兩基”評估驗收，實現了“兩基”目標，但仍然任重而道遠，我們實現的“兩基”還是低水平的，義務教育特別是農村義務教育基礎還比較薄弱，發展還不均衡，城鄉差距仍然較大。黨的十七屆三中全會提出“大力辦好農村教育事業”，實現“農村人人享有接受良好教育的機會”的歷史性任務，對農村教育事業改革和發展提出了明確要求。《中共河南省委、河南省人民政府關于貫徹落實黨的十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察河南時重要講話精神，進一步推進農村改革發展的意見》也明確提出“辦好農村教育事業”。我省是一個農村人口占多數的省份，城鎮化率比全國平均水平低10多個百分點。發展農村教育特別是農村義務教育，是農民群眾“學有所教”和全面發展的迫切需要。義務教育作為國民教育的基本內容和基礎部分，是在任何時候、在經濟社會發展的任何階段都必須認真做好的工作。實現“兩基”目標不是我們工作的終點，而是新的起點。因此，全省各級教育行政部門和廣大中小學校要進一步發揚連續作戰的作風和“兩基”工作精神，把重點轉到鞏固“兩基”成果、提高教育質量、推進義務教育均衡發展上來。

1．全面加強素質教育，提高義務教育質量。提高教育質量最根本的就是要認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，使適齡兒童少年在品德、智力、體質等方面全面發展。全面實施素質教育，要樹立三個理念，抓好三項改革，防止三個誤區，達成三個目標。樹立三個理念就是要以科學發展觀為指導，樹立發展理念、全面理念、和諧理念。義務教育必須著眼于未來，主動適應未來社會發展進步的需要，從義務教育階段就注重培養學生的創新意識、實踐能力以及終身學習的能力。堅持面向全體學生，讓學生全面發展。教育學生學會與他人和諧相處，與社會和諧相處，與自然和諧相處。抓好三項改革就是要抓好教育內容、教學方式、評價制度的改革，促進素質教育目標的落實。防止三個誤區就是要防止簡單化的傾向，科學系統地實施素質教育；防止將素質教育與升學相對立，做到兩者有機統一；防止以素質教育為名而行應試教育之實，真正把素質教育有機地融入學校教育的全過程。達成三個目標就是讓學生德、智、體、美全面發展，成為思想道德素質良好的人，具有適應社會發展能力的人和身心健康的人。

2．以均衡發展為目標，加大資源優化配置力度。一是完善農村義務教育經費保障機制。繼續向農村義務教育階段學生免費提供教科書；對農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生補助生活費；進一步提高農村義務教育學校生均公用經費標準，到2009年春季達到國家標準定額（小學每生每年300元，初中每生每年500元）。二是促進教育資源優化配置。在抓好“兩基”鞏固提高工作的同時，各級教育部門還要努力促進義務教育與高中階段教育、高等教育、職業教育的協調發展，合理調整教育結構，合理配置教育資源，促進各類教育協調發展。我省“兩基”雖然已通過國家驗收，但仍存在總體水平不高、發展不平衡等問題。要合理配置教育資源，從師資流動、預算編制、專項資金等方面采取措施，重點加強薄弱學校建設，要確保入學率、鞏固率始終穩定在較高水平上。三是促進義務教育均衡發展。以開展河南省義務教育均衡發展先進縣（市、區）創建活動為抓手，推動各地認真落實《河南省農村義務教育階段學校辦學條件基本標準》，通過實施農村初中改造工程、農村中小學儀器設備裝備工程以及城鎮薄弱學校改造工程等重點工程，切實加強農村學校建設和城鎮薄弱學校改造，堅持以縣為主、整體推進、分批實施，逐步使全省所有義務教育階段學校達到省定辦學條件基本標準，促進義務教育均衡發展。

3．多種措施并舉，加強教師隊伍建設。提高教師隊伍素質是保障義務教育質量的關鍵。必須把教師隊伍建設作為實施義務教育的一項長期戰略來抓。一是加強師德建設。教師的職業道德素養是重要的教育力量，義務教育階段教師對學生的影響尤其深遠。要加強教師職業道德教育，引導教師以德育人。在提高教師收入水平，改善教師工作、學習和生活條件的同時，嚴格規章制度，優化學校風氣，用制度和環境促進良好師德的形成。二是抓好教師培訓。各級教育行政部門要加強教師培訓，有計劃、有組織、有步驟地開展培訓工作，并提供政策支持和條件保障。要及時研究解決教師培訓工作面臨的突出問題。教師培訓工作要堅持聯系實際，學以致用。要緊緊圍繞全面實施素質教育的需要，創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，不斷增強培訓的及時性、針對性和實效性。三是深化中小學教師人事制度改革。配合編制部門合理調整農村中小學教師編制標準，實行動態管理，并向農村尤其是偏遠山區傾斜；嚴把教師隊伍入口關，完善教師資格制度。對于中小學校需要補充的教師，實行公開招聘，并優先滿足農村學校的需要；實行城鎮中小學教師到農村任教服務期制度，積極鼓勵并組織落實高校畢業生支援農村教育工作。進一步健全和完善教師職務聘任制度。對農村中小學校教師職務結構比例實行傾斜，適當提高鄉村中小學中、高級教師崗位比例。

4．鞏固擴大掃盲成果，培養具有一技之長的新型農民。基本掃除青壯年文盲是“兩基”之一，必須毫不放松地抓好掃盲成果的鞏固提高。在做好防止復盲工作的同時，面向市場化、工業化、城鎮化、信息化的加速發展，賦予掃盲工作新的內容，重點掃除“科技盲”“技能盲”，等等，為培養具有一技之長的新型農民打好基礎。特別要結合新農村建設，加強實用技術培訓，加快實施農村實用人才培訓和農村勞動力轉移培訓工程，培養數以千萬計的“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

發展基礎教育，功在當代，利在千秋，任務艱巨，使命光榮。讓我們在十七大精神的指導下，振奮精神，團結奮斗，不斷提高我省基礎教育發展水平，努力促進教育事業全面協調發展，辦好人民滿意的教育，為加快建設人力資源強省、全面建設小康社會作出新的更大貢獻！

（本文選自蔣篤運同志《在全省“兩基”工作總結表彰電視電話會議上的講話》，標題系編者所加。）

（本欄責編 流 水）