高考舞弊誰(shuí)之過(guò)

高考是我國(guó)組織最為嚴(yán)密的考試，而發(fā)生在天水的高考舞弊案中，派出所、學(xué)校和招生三大報(bào)名關(guān)口紛紛失守，其中原因，令人深思。

業(yè)內(nèi)人士表示：天水替考案只是冰山一角。高考舞弊者如何闖過(guò)重重關(guān)節(jié)，完成移民與替考，其背后暴露的官員瀆職及貪污受賄行為，尤其成為人們熱議的話題——高考舞弊案頻發(fā)，究竟是誰(shuí)之過(guò)？

天水替考案后的

利益鏈

□文/王衡 張曉晶

甘肅省天水市作為5·12地震災(zāi)區(qū)，

日前在該市發(fā)生的有組織、有預(yù)謀的“移民+替考”的高考作弊案堪稱高考領(lǐng)域的另一場(chǎng)地震。

據(jù)悉，甘肅省天水市麥積區(qū)人民檢察院目前已對(duì)5名參與高考舞弊的犯罪嫌疑人提起公訴。天水市委、市政府宣布，高考舞弊案在天水方面的調(diào)查已告結(jié)束，31名公務(wù)人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

舞弊事件背后的利益鏈

高考舞弊事件在近幾年屢有發(fā)生，甚至愈演愈烈，不僅有移民、替考等傳統(tǒng)方式，甚至耳麥等高科技裝備也重裝上陣。而每一起集體舞弊行為的背后，幾乎都有利益鏈條，都有內(nèi)部人員“反水”。天水高考舞弊案，正是這樣一個(gè)典型的案例。

此案中第一個(gè)替考生在天水九中考點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)。6月7日上午，天水市第九中學(xué)考點(diǎn)監(jiān)考人員在開考前10分鐘核對(duì)“三證”（身份證、準(zhǔn)考證、考生簽名表）時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名考生與所持準(zhǔn)考證、身份證上的照片不符，經(jīng)考點(diǎn)主任、考務(wù)主任等相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)核查，確認(rèn)這名考生屬冒名頂替作弊行為，立即按照《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》的規(guī)定，認(rèn)定其當(dāng)次報(bào)名參加考試的各科成績(jī)無(wú)效。天水市招生辦得知情況后，立即向各考點(diǎn)下發(fā)了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)考生身份證、準(zhǔn)考證嚴(yán)格審查的緊急通知，嚴(yán)肅查處“請(qǐng)人代考、冒名替考”的嚴(yán)重作弊行為。

當(dāng)日下午數(shù)學(xué)科目考試時(shí)，麥積區(qū)、秦州區(qū)又查出11名替考考生。根據(jù)作弊考生的供述，麥積區(qū)公安局于當(dāng)日依法拘留審查2名涉案嫌疑人，次日又認(rèn)定了一名冒名替考考生，以及一名外省籍考生。經(jīng)公安部門對(duì)涉案人進(jìn)行審查，3名懾于考點(diǎn)嚴(yán)格審查而自動(dòng)放棄替考的考生也浮出水面……

最終調(diào)查結(jié)果為：天水市9個(gè)考點(diǎn)共發(fā)現(xiàn)舞弊考生31人，其中“移民＋替考”考生15人，移民考生14人，替考考生2人。替考考生和移民考生均來(lái)自山東省陽(yáng)谷縣。其中17名替考學(xué)生為山東省陽(yáng)谷縣一中學(xué)生，他們?cè)陉?yáng)谷縣一中教師魏成甲、無(wú)業(yè)人員張玉茹及兩名同伙組織帶領(lǐng)下到天水冒名替考，魏、張二人還指使14名高考移民由其本人參考，絕大多數(shù)經(jīng)天水六中教師蔣鑫介紹，分別在麥積區(qū)第三職業(yè)高中和天水六中辦理了報(bào)名手續(xù)，而魏成甲等人帶領(lǐng)學(xué)生來(lái)天水，則是接受陽(yáng)谷縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)霍繼剛（已被免職）的委托。

從山東到甘肅參加高考，一個(gè)必要條件是具有甘肅省戶籍，這些違紀(jì)學(xué)生中，有20人由蔣鑫通過(guò)“正規(guī)”途徑辦理了天水本地戶口和身份證。

蔣鑫作為一名普通教師，為何有如此巨大能量完成此事？天水市有關(guān)部門調(diào)查表明，天水六中教師蔣鑫利用師生、親屬、同事等各種社會(huì)關(guān)系，采取給予好處費(fèi)等手段，非法取得了天水市戶籍、假學(xué)籍和報(bào)名資格。

天水市人民檢察院副檢察長(zhǎng)李春熙說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)查明，“移民”手續(xù)是在2007年辦理完畢的，涉及麥積區(qū)5個(gè)基層派出所，大部分派出所涉案人員都收受了數(shù)額不等的賄賂。

為了順利辦理落戶，蔣鑫在中間人和派出所之間構(gòu)筑起一個(gè)完整的利益鏈條。例如，在中灘派出所辦理的3個(gè)落戶手續(xù)，首先是由蔣鑫給琥珀鄉(xiāng)霍家川村小學(xué)校長(zhǎng)羅兆奇6000元，再由羅兆奇給麥積公安分局刑警大隊(duì)民警謝海峰4500元，謝海峰又拿出2000元給中灘派出所協(xié)管人員鄒容，最終成功辦理。

還是利用這一手段，蔣鑫又打通了學(xué)校這一環(huán)節(jié)。蔣鑫原來(lái)是第三職高教師，他通過(guò)第三職高為18個(gè)移民考生辦理了報(bào)名手續(xù)，為此分別送給校長(zhǎng)黃鴻福和負(fù)責(zé)高考報(bào)名工作的教師張紅舉3000元和1萬(wàn)元。

在霍繼剛與蔣鑫之間、替考學(xué)生和被替考學(xué)生之間，也存在著利益關(guān)系。天水市公安局麥積公安分局副局長(zhǎng)宋心濤說(shuō)，請(qǐng)人替考肯定會(huì)支付報(bào)酬，數(shù)額多少還與成績(jī)高低掛鉤，這方面的具體情況仍在進(jìn)一步調(diào)查之中，不僅要看當(dāng)事人怎么說(shuō)，還要找到真憑實(shí)據(jù)。

內(nèi)部失守讓違規(guī)報(bào)名暢通無(wú)阻

戶籍、學(xué)籍、準(zhǔn)考證是高考報(bào)名的必經(jīng)環(huán)節(jié)，分別對(duì)應(yīng)著派出所，學(xué)校和招生三大部門。天水教育部門有關(guān)人員說(shuō)，這三個(gè)部門只要有一個(gè)把關(guān)嚴(yán)格，高考移民就很難得逞。

記者調(diào)查了解到，除了收受賄賂導(dǎo)致失職瀆職外，監(jiān)管不嚴(yán)、制度不完善，也是造成舞弊行為闖關(guān)“成功”的重要原因。

天水市人民檢察院副檢察長(zhǎng)李春熙說(shuō)，麥積公安分局甘泉派出所違規(guī)辦理的6個(gè)落戶手續(xù)，有5個(gè)是由戶籍民警賈旭東自己操作的，只有一個(gè)是經(jīng)過(guò)所長(zhǎng)同意；而五龍派出所違規(guī)辦理的一個(gè)落戶手續(xù)，則是因派出所領(lǐng)導(dǎo)礙于情面。

李春熙介紹，31名違紀(jì)考生中，有12名是在天水六中辦理的報(bào)名手續(xù)，校長(zhǎng)劉彥博并沒有收受蔣鑫的好處費(fèi)，她之所以同意這樣做，一是這些學(xué)生具有天水市戶籍，二是為了提高升學(xué)率。

按照有關(guān)規(guī)定，考生參加高考，需經(jīng)縣區(qū)招生部門審查后，才能領(lǐng)取準(zhǔn)考證。舞弊行為發(fā)生地之一的麥積區(qū)，招生部門考前曾到第三職高，但只審查了兩個(gè)畢業(yè)班中的一個(gè)；而在秦州區(qū)，招生部門雖然審查出問(wèn)題，但在天水六中以“飯錢”的名義送給招考中心主任緱金海（已被撤職）1000元后，最終還是予以放行。

“去年辦理落戶時(shí)，派出所不知道是為了今年參加高考；而天水六中之所以讓這些學(xué)生報(bào)考，是因?yàn)橐婚_始不知道他們是外省的，只有蔣鑫一人知道內(nèi)情。”李春熙說(shuō)。

與緱金海相比，麥積區(qū)招辦主任萬(wàn)錄明（已被行政撤職）似乎有些“冤枉”。今年高考前夕，他與分管招生的副主任劉永強(qiáng)（已被行政撤職）及兩名工作人員到第三職高，對(duì)高三學(xué)生的“兩證一人”（即戶口本、身份證和本人）進(jìn)行審查，以此確定學(xué)生是否具備報(bào)名資格。

李春熙說(shuō)，第三職高有兩個(gè)畢業(yè)班100多名考生。到校后，萬(wàn)錄明沒親自到班級(jí)審查，而是與校長(zhǎng)黃鴻福在辦公室聊天。劉永強(qiáng)等人只審查了一個(gè)班。返回后，劉永強(qiáng)將此事向萬(wàn)錄明作了匯報(bào)，但他沒有要求繼續(xù)審查。

“對(duì)于萬(wàn)錄明是否構(gòu)成犯罪，我們起初有些爭(zhēng)議，后來(lái)我們綜合考慮各種情況，以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其進(jìn)行立案?jìng)刹椋Q定對(duì)其取保候?qū)彙！崩畲何跽f(shuō)。

天水市近期公布的調(diào)查結(jié)果認(rèn)定，市公安局、市教育局和市招生辦公室作為主管部門，戶籍管理混亂，監(jiān)管不力，高考招生資格審查不嚴(yán)，致使造成嚴(yán)重后果，因而給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)作出深刻檢查。

天水市相關(guān)部門人士說(shuō)，綜觀近年來(lái)的高考移民案件，不難發(fā)現(xiàn)都是發(fā)生在內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、海南等邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)省份。同時(shí)，大城市落戶困難，監(jiān)管嚴(yán)格；而太偏僻的地方，交通住宿不方便，出現(xiàn)很多外地人又太顯眼。因此，中等城市往往是高考移民的首選，而作為甘肅省第二大城市的天水，完全符合這一要求。

“天水替考案”只是冰山一角

值得注意的是，天水替考案并非個(gè)例。2007年全國(guó)高考期間，河南鄲城、安徽碭山曾發(fā)生替考案；2006年，陜西洋縣也發(fā)生過(guò)替考案。從各種渠道了解到的情況看，類似替考這樣的高考舞弊行為在其他一些地區(qū)也存在著。

接受記者采訪的部分縣級(jí)高中教師說(shuō)，替考事件并不稀奇，在一些地方已成了公開的秘密。“天水替考案只暴露出冰山一角。事實(shí)上，每年都有被替考者‘闖關(guān)’成功。”一名高中教師說(shuō)。

這名老師的話還可以在大學(xué)里得到印證。近兩年，由于替考現(xiàn)象增多，部分大學(xué)在開學(xué)后都要進(jìn)行新生身份復(fù)查，每年都有假冒者被清退。

2001年至今，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院通過(guò)新生復(fù)查清退假冒大學(xué)生60余名。據(jù)該校多年從事“打假”的原招辦主任劉伯榮介紹，其中一部分被發(fā)現(xiàn)的假冒大學(xué)生是通過(guò)找人替考進(jìn)來(lái)的，打假多年，“只有漏網(wǎng)的，沒有打錯(cuò)的”。

“從山東高校查處的情況看，這些假冒大學(xué)生既有山東生源，也有全國(guó)其他省市的生源。大城市替考現(xiàn)象少，主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)。”劉伯榮說(shuō)。

據(jù)淄博市教科所副所長(zhǎng)魏耕祥介紹，高考的程序很嚴(yán)格，比如辦理高考準(zhǔn)考證，首先由各學(xué)校審查報(bào)考學(xué)生資格，然后上報(bào)當(dāng)?shù)卣猩k公室。當(dāng)?shù)卣猩k再上報(bào)省市招辦，領(lǐng)取同等數(shù)量的準(zhǔn)考證，再由當(dāng)?shù)卣猩k統(tǒng)一填寫姓名、編號(hào)、考場(chǎng)等信息后下發(fā)學(xué)校。學(xué)校再次核對(duì)相關(guān)信息后，由學(xué)校組織考生在學(xué)校老師的監(jiān)督下粘貼個(gè)人照片，確認(rèn)無(wú)誤后再上報(bào)當(dāng)?shù)卣猩k。

據(jù)知情人士介紹，從近年來(lái)暴露出的替考案來(lái)看，替考一般有幾種手段，一是由替考者拿著被替考者準(zhǔn)考證、身份證進(jìn)考場(chǎng)，這需要買通考場(chǎng)監(jiān)考人員；二是用替考者的照片、被替考者的名字報(bào)名，制作準(zhǔn)考證，再如法炮制一張假身份證；三是被替考者以真實(shí)身份和替考者身份報(bào)兩個(gè)名，以求“雙保險(xiǎn)”。有的干脆直接在高考招生圖像采集系統(tǒng)中，調(diào)換電子檔案中的照片，臨時(shí)弄一個(gè)準(zhǔn)考證。最后再請(qǐng)招辦的人把圖片信息還原成考生本人。

安徽省碭山縣發(fā)生的嚴(yán)重高考團(tuán)伙舞弊未遂案，是有41名在校大學(xué)生被雇參加高考替考。這個(gè)縣教育局副局長(zhǎng)、縣招生辦負(fù)責(zé)人、碭山中學(xué)的4名教師及縣公安局2名派出所負(fù)責(zé)人卷入舞弊案。

河南鄲城的舞弊手段是給替考者辦假準(zhǔn)考證，在高考圖像采集系統(tǒng)中調(diào)換照片，或者報(bào)假名，買通監(jiān)考老師等。“替考的手段并不高明，但是原本非常嚴(yán)密的層層關(guān)口因?yàn)閮?nèi)部失守，給替考者造成了可乘之機(jī)。”這名知情人士說(shuō)。

從近兩年的替考事件看，都有教育系統(tǒng)內(nèi)部人員參與，有的甚至是有組織行為。老師為什么熱心于參與組織替考呢？一名不愿透露姓名的高中老師說(shuō)，一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，另外是教育政績(jī)驅(qū)動(dòng)。一些學(xué)校為了提高升學(xué)率，對(duì)替考現(xiàn)象睜只眼閉只眼，甚至由老師親自組織替考。2006年發(fā)生的陜西省洋縣高考替考事件，就是學(xué)校為了追求高考上線率，由個(gè)別教師出面組織部分高二學(xué)生替考。■

鏈接

實(shí)踐中具有一定效果的

法規(guī)措施的部分內(nèi)容

2005年教育部辦公廳公安部辦公廳《關(guān)于做好普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考生報(bào)名資格審查工作的通知》規(guī)定：

要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行戶口遷移政策，規(guī)范公民辦理戶口遷移程序，堵塞管理漏洞；對(duì)于18周歲以下人員單獨(dú)進(jìn)行戶口遷移，以及有組織的集體戶口遷移等各類涉嫌高考移民的戶口遷移事項(xiàng)要嚴(yán)格審核把關(guān)，區(qū)別不同情況認(rèn)真處理；要根據(jù)本地實(shí)際，配合當(dāng)?shù)卣猩芾聿块T開展高考報(bào)名考生的身份審查工作；對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)落戶人員，要與其原籍戶口所在地公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，及時(shí)辦理其戶口回遷手續(xù)，同時(shí)要追究公安機(jī)關(guān)有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)于偽造戶口身份證件的違法犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起；對(duì)處理高考移民問(wèn)題過(guò)程中出現(xiàn)的群體性或突發(fā)性事件，要積極配合教育行政部門做好安全保衛(wèi)和處置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

河南省《2008年普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試報(bào)名資格審查工作的通知》重點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)考生身份證件的辦理和審核。報(bào)名照相實(shí)行同步“捆綁”掃描并校驗(yàn)采集考生身份證圖像信息，規(guī)范和嚴(yán)肅身份證件的使用；必須提供真實(shí)、合法、有效的身份證件；身份證包括一代身份證、二代身份證，如考生暫無(wú)身份證且無(wú)法在報(bào)名期間及時(shí)辦理正式身份證的，可使用二代臨時(shí)身份證，不能以戶籍證明等其他證件或身份證復(fù)印件替代身份證；……對(duì)身份難以認(rèn)定的考生和證件，教育招生部門可請(qǐng)公安機(jī)關(guān)幫助認(rèn)定；對(duì)教育招生部門提出的需要協(xié)助審核認(rèn)定考生身份和證件，公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待，及時(shí)辦理、回復(fù)，不得推諉、拖延。

第二，做好少數(shù)民族考生身份確認(rèn)工作。為確保準(zhǔn)確無(wú)誤，省轄市或縣級(jí)招生部門對(duì)本轄區(qū)少數(shù)民族考生名單匯總后，集中報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步核實(shí)；公安機(jī)關(guān)通過(guò)戶籍信息對(duì)照進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，由經(jīng)辦人或主管人員在名單上簽字并加蓋公章，然后由招生部門逐級(jí)上報(bào)省招辦；戶籍不在本轄區(qū)的考生，由報(bào)考地公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)戶籍所在地公安機(jī)關(guān)核查確認(rèn)，戶籍所在地公安機(jī)關(guān)應(yīng)予配合。

第三，嚴(yán)肅紀(jì)律。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要落實(shí)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行誰(shuí)審查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。