反腐敗重在制度建設

中共中央發布的《建立健全懲防腐敗體

系2008-2012年工作規劃》，計劃在未來五年重新打造懲治腐敗的利劍，重構預防腐敗的防線，無疑讓我們看到又一個反腐浪潮的開端。

在全球科技大突破與經濟不斷變動發展的新時代，權力腐敗已經成為世界性的通弊。金錢的力量，權力的作用，使得貪欲越來越膨脹。本來，股市、期貨、外匯、黃金、房地產等各種市場投資的暴漲暴跌，已經激起諸多投資者的發財欲望。相形之下，循規蹈矩的就業者與管理者卻因“守舊無能”而更顯黯然失色。在西方一些法制比較健全的國家，也不時會出現頂級高官貪腐下臺的案例。關鍵在于，如何以完善的法律制約權力的運作，以嚴格的程序規范各項決策，以全方位的監督約束各級政務。同時，還必須營造充分的輿論環境，打擊各種歪風邪氣，以嚴厲懲罰的高代價法紀嚇阻官員的貪腐行為，才能彰顯正氣清廉。

改革開放以來，我黨反腐倡廉工作不斷取得新的成效。但是，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性特征仍然存在。我國目前對各級官員的基本素質、經驗、能力、民望等還未真正建立起完備的公開考核制度；官員任職后除接受崗位職責的檢驗外，較少接受制度化的必要的質詢監督，而這些往往都是可以經常性約束貪腐瀆職的重要措施。

官員就職宣誓的儀式表面上似乎只是一種形式，卻因其莊嚴隆重的儀式，而呈現直接向公眾表達遵奉捍衛憲法，獻身國家，服務人民，接受社會監督驗證的積極效用。否則，很容易給人以“鐵打的營房，流水的官”，一紙調令，四海為政，眼睛向上，淡薄公責。

同時，政務公開、依法行政也是一個十分重要環節。目前，政府所屬機構單位的行政經費和公務支出，全部實行政府內的財政撥款制度，對其實施的監督也只是政府內的監察、審計部門，運動員、教練員、領隊和裁判不免還是一體化狀態，缺少的是對其經常性的民意質詢和社會監督。政府各部委署辦在制定法規時雖在不同程度上注意克服這方面的不足，但其多少還含有偏于維護部門利益的考慮。凡此種種，都反映出體制本身的不足和缺乏科學完善的監管。

從推進政治體制改革的目標出發，只有加強全方位的權力監督與制約，才能有效推進依法行政。與此同時，只有真正轉變政府職能，全面解決政企不分、職責不清、形式主義、官僚主義、奢侈浪費和不正之風，才能從上到下徹底遏制腐敗現象，構建清廉積極開拓的新政風，推進服務型權力建設和社會和諧。

中共十六大和十七大的報告，實際上已經為改革提供了很大的空間。比如，十六大報告提出要“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有力的權力運行機制，十七大報告的提法則是建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

此次的《工作規劃》特別強調“完善黨內民主和黨內監督制度”，如推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要官員票決制，制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制，改進候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

在官員人事制度改革方面，《工作規劃》提出完善官員選拔任用制度，堅持民主、公開、競爭、擇優，形成官員選拔任用科學機制，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法等。

今年正值改革開放30周年，面臨進一步解放思想和更大步伐改革的契機，作為前瞻性的規劃，在宏觀層面可以提供更大改革突破空間，在微觀層面，可以有一些更為明確具體的描述。比如，有關紀檢監察體制的改革就還有深入的空間，是否可以考慮像海關那樣，在中央以下實行垂直管理，這樣可以解決現行的巡視制度、派駐制度的不足。■

上海社會科學院國際法研究室主任

編輯：靳偉華 陳暢鳴