禁煙運動在美國

美國的禁煙歷史

5月31日是世界無煙日。為了引起人們對吸煙危害的重視，世界衛生組織倡議在這一天世界各國都不要吸煙和售煙，同時宣傳戒煙。全球禁煙任重道遠，禁煙已然成為全球共識，各國通過合作推動這場聲勢浩大的全人類運動。旨在保護各國民眾健康不受煙草危害的《煙草控制框架條約》已起到了很好的法律約束作用。

自哥倫布將煙草從美洲帶回歐洲，數百年間，煙草已經從生活享受品逐步變化為社會公害。世界衛生組織指出，煙草是除高血壓外造成人類死亡的第二大原因，每8秒鐘就有一人死于與吸煙相關的疾病。但是，全球煙民人數仍在增加，如果得不到有效遏制，到2020年，因使用煙草導致的死亡人數將達到每年1000萬人。這其中，包括很多遭受“二手煙”危害的非吸煙者，尤其是婦女和兒童。長期以來，人們只是認識到吸煙對身體健康造成的危害，卻忽視了其引發的環境污染、資源浪費等問題。全世界75%的煙民分布在發展中國家，其用于購買香煙的開支浪費了本應滿足食物、教育等基本需求的有限家庭收入。此外，種植煙草消耗了大量的土地資源，烤煙的生產還形成了對森林資源的浪費，各煙草種植國近5%的森林砍伐都與煙草加工有關。目前，全球每年因吸煙造成的醫療費用支出和經濟損失超過2000億美元。

美國政府是從20世紀60年代中期開始進行禁煙運動，1965年，美國公共衛生署長公布了一份報告，闡明了吸煙對人身體的壞處后，香煙以及其他煙草制品的盒子上開始加上健康警示，提醒人們吸煙會損害人的身體。

在過去的40年中，美國各州和聯邦政府努力推動煙草研究，希望了解煙草的使用會導致人體哪些疾病，如何幫助人們有效地戒煙以及如何防止年輕人養成吸煙的習慣等。有關的法律在不斷地更新。一開始，法律只規定，煙盒上必須注明健康警示；后來，法律禁止18歲以下的青少年購買香煙，同時禁止零售商向18歲以下的青少年出售香煙；再后來，為保護公共大眾的健康，法律對吸煙者吸煙的時間和地點做出限制。

禁煙運動現狀和爭議

據總部設在加州的“美國人支持非吸煙者權利”組織統計，美國目前在公共場所禁煙的州和市分別達到22個和577個，這些地區代表了美國50.2%的人口。

該組織副主任布朗森·弗里克說：“從加州30年前開始的禁煙運動已經成為全國的趨勢。我們認為在未來幾年，100%的美國人都將生活在禁煙法律的保護下。”美國眾議院女議長南希·佩洛西在國會山刮起禁煙風，禁止議員們在眾議院附近大廳吸煙。首都華盛頓所在的哥倫比亞特區最近也禁止在公共場所吸煙。

美國公共衛生機構去年6月公布的一份報告推動了美國的禁煙進程。該報告稱，設立單獨的吸煙區并不能對非吸煙者提供足夠的保護，因為非吸煙者即使只吸入二手煙幾分鐘，身體也會受到傷害。該報告給美國最大的煙草生產州——北卡羅來納州的禁煙運動帶來很大的觸動。此外，在這份報告的影響下，內華達州也通過了在超市、加油站、餐館、提供食物的酒吧及便利店禁煙的決定。內華達州是著名賭城拉斯韋加斯的所在地，賭博和吸煙在這里很平常，以前這里是全美禁煙法律最少的一個州。

哪里有禁煙運動，哪里就會展開反禁煙運動。美國一些政界人士和煙草界人士反對禁煙令，他們擔心這類法律會影響本地的經濟發展或是公司的利潤。

著名的煙民施瓦辛格成為加利福尼亞州的州長，而加州一直就被認為是吸煙者的天堂。他甚至在自己在薩克拉門托的辦公室前搞了一個吸煙的帳篷。

煙民權益的組織——吸煙者俱樂部的負責人加里·諾蘭認為，反吸煙極端人士的主張違背了開國先父的建國理念，因為酒館和餐館屬于私人財產，而美國憲法承認和保護私人財產權，因此，在私營機構里，私人財產主有允許吸煙的自主權。他還說：“被動吸煙者接觸的化學物質很少，少到無法從人體內找到的程度。如果我們對吸煙造成的有毒物質進行檢測，我們只要檢測人體內的尼古丁含量就可以了，因為其他的化學物質早已消失在周圍的環境中。其實，人們從地毯接觸到的有毒物質比因被動吸煙而接觸到的有毒物質還要多。”

美國威斯康星大學的研究人員調查發現，酒吧禁煙令在美國一些地方實施后，醉駕導致的車禍明顯增加。其原因在于，煙民為了過煙癮往往離開居住區域到遠處沒有實施禁煙令的酒吧去，因為回家時駕駛距離更長，所以發生車禍的幾率也隨之升高。這也成了反對者反對禁煙的理由之一。

盡管反對之聲不斷，但禁煙畢竟是大勢所趨。華盛頓一位健康政策分析師艾米·溫特菲爾德說，雖然目前至少有7個州的禁煙法令還未得到議會的批準，但他認為其中一些州今年很可能履行批準程序，而這將給其他州帶來禁煙動力。

1997年美國某航空公司的乘務人員控告煙草公司，理由實在簡單得很：你不制造香煙，我們怎會被動吸煙受害，最后獲得數億美元的巨額賠償。甚至有傳言道：克林頓因為不是癮君子，言談中亦對煙草商常常多有得罪，這幫怕飯碗不保的商人只得奮起反擊，使出的殺手锏就是培養了一個萊溫斯基去跟總統套近乎，搞得堂堂世界第一超級大國的總統閣下不但面子丟盡，還可能烏紗不保。

從公共場所到住宅實施禁煙

無論是政府部門還是民間團體，以及學校、博物館、車站碼頭航空港，禁煙，禁煙，各種提示標志簡直使人不寒而栗。毫不夸張地說，美國有屋頂的地方幾乎都容不下煙民了。

自1973年以來，美國有36個州明文規定禁止在任何公共建筑物內抽煙。

舊金山市政當局頒布的禁煙法令規定：雇主必須在公司各辦事處掛出“禁止吸煙”的牌子，違者將被罰以巨款。

美國絕大多數食療餐館、素菜館和兒童餐廳完全禁止吸煙，許多餐館禁止吸雪茄煙和煙斗。

美國達拉斯有一家“無吸煙者旅店”，對在房間里吸煙或丟下煙頭煙灰的旅客要課以100美元的罰金。

銷售煙的商店必須申請香煙營業執照，并且法律規定不準賣給不滿18歲的未成年人。

美國的吸煙者在醫療健康保險上，繳納的保險費要高于不吸煙者。

更有甚者，美國警察在錄用時也要限制他們的某些生活習性，例如不準許吸煙。

加利福尼亞州的兩個城市今年通過法律，限制在多單元的住宅樓內吸煙。過去14個月以來，兩家美國大型房地產公司也開始禁止在其修建的住宅樓內吸煙。

據美國“無煙環境法律計劃”的創始人吉姆·伯格曼說，全美數千個更小型的住宅小區也已采取類似措施。全國大約60個公眾住宅的管理者已制定無煙政策，而3年前這樣做的管理者還不到10個。

一些倡導健康生活的組織稱，住宅是無煙運動的最后堡壘。住宅樓的所有者們在很大程度上一直忽略這個問題，但現在他們開始認識到，為了更好地保護人們的健康，需要在住宅樓內禁止吸煙。

去年美國煙民的數量降到了1951年以來的最低點，這實在是個令人振奮的消息。2005年香煙的銷量下降了4.2%，比1998年降低了20%。

禁煙運動成效

美國各州的檢察官們都為自己州府在禁煙運動中取得的成績而驕傲，雖然目前的調查沒有包括通過網絡或是黑市進行的香煙買賣。但一系列的研究調查都表明，美國吸煙的人少多了，人均吸煙量也小多了。疾病防治中心去年11月公布的報告顯示，成人吸煙的比例正在穩步下降，從1993年的25%降到了2004年的20.9%。同樣值得高興的是，美國吸煙的高中生的比例也在下降，從1997年的36.4%降到了2003年的21.9%。

美國禁煙運動有如此成效，禁煙宣傳、對未成年人購買香煙的限制等措施功不可沒。但煙草制品價格越來越昂貴恐怕才是最大的功臣。1997年一包香煙的價格平均只有1.74美元，而2004年，每包香煙的平均價格已經上升到了3.16美元。對煙草公司征稅的增加是其中的原因之一。根據“讓兒童遠離香煙活動組織”的報告，今天平均每包香煙要扣稅92美分。

即使有些煙民不介意多付錢，他們要找到吸煙區也越來越困難了。美國有12個州已經明文禁止在飯店、酒吧等公共場合吸煙的行為。不幸的是，馬里蘭和弗吉尼亞州拒絕做出同樣決定。這兩個州的立法會上月投票否決了有關禁止在所有公共場合吸煙的提案。

禁煙形勢依然十分嚴峻，吸煙仍然是導致死亡的首要原因，每年死于吸煙的人數超過了40萬。美國人一年要吸掉3780億支香煙，這個數字實在太大。

中國是世界上最大的煙草制品生產國和消費國，煙民人數已經達到3.5億，和吸煙有關的疾病每年奪取一百多萬人的生命。禁煙運動正在世界各地如火如荼地進行著，即將舉辦奧運會的中國北京，也在2008年5月1日推行禁煙新規定。北京市政府第204號政府令公布的《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》，詳細確定了公共場所禁止吸煙的范圍，北京市中小學校、體育館等10類公共場所將全面禁止吸煙。這是中國北京實現無煙奧運、創建健康城市的重要舉措，也使北京向無煙城市邁進了一大步。■

編輯：陳暢鳴