再接再厲，加快重建美好新家園

突如其來的“5·12”汶川大地震，給都江堰市造成全域性破壞。據統計，全市房屋倒塌33.3萬間、嚴重受損94.2萬間，并有43.5萬人失去家園。妥善安置好這些受災群眾，既是堅持以人為本、執政為民理念的根本要求，也是維護群眾利益的重要體現。

近期以來，都江堰市切實按照中央、省、市的決策部署，在抓好安置、創新管理、保障群眾基本生活等多方面真抓實干，取得了階段性成效。但隨著安置板房的不斷建成，大量受災群眾的陸續入住，都江堰市還將面臨著許多亟待解決的困難和問題。梳理和總結安置經驗，將有助于激勵全市上下再接再厲，加快重建美好新家園。

臨時黨支部和群團組織的建立是做好安置工作的保障

為切實加強工作領導和制度建設，地震發生后不久，都江堰市先后成立了受災群眾集中安置點管理工作領導小組和對口聯系集中安置點制度。

針對安置后黨員分散居住的現狀，都江堰市在每個集中安置點都及時建立了臨時黨組織，確保了災區黨員在、組織在和陣地在。臨時黨組織通過“黨委帶支部、支部帶黨員、黨員帶群眾”的模式，將所有受災群眾團結在一起，共同參與安置點建設管理，有效發揮了廣大黨員的先鋒模范作用?！扒趦€人家”安置點大力開展黨員示范戶評選、組建黨員先鋒服務隊等多種活動，進一步密切了黨群干群關系，增強了黨和人民群眾的血肉聯系。據統計，“勤儉人家”黨員服務隊成立后，已為受災群眾辦實事200多件，受到了大家的一致好評。同時，都江堰市各安置點還及時成立了臨時團支部、工會組織、婦委會，將群團工作向下延伸，把廣大團員青年、工會會員、社會志愿者組織起來，參與到安置點建設管理之中，大大促進了安置工作有序、高效推進。

實施以鄉鎮為主體的屬地化管理是做好安置工作的關鍵

針對安置點建設管理中出現的各種問題，都江堰市實施以鄉鎮為主體的屬地化管理，規定各鄉鎮必須確定一名黨政主要負責人負總責，一名副職具體抓，形成鄉鎮“主要領導負總責、分管領導具體抓、人人肩上有任務”的良好工作格局。

隨著此項要求的落實，全市各鄉鎮集中安置點的管理工作很快從最初的無序變得有序和規范。大觀鎮在安置工作開展之初及時建立了“一個領導配一套班子、負責一個安置點、實行一抓到底”的工作機制，為每個安置點都配備一個工作協調小組，全面負責安置點的選址、場地平整、板房搭建等一系列工作，確保了安置點建設管理工作的連續性和科學性。目前，大觀鎮的安置點建設管理工作已走在了全市前列，該鎮的受災群眾也率先住上了環境優美、設施齊備、功能較全的安置小區。

建立社區化管理體系、實現群眾自我管理是做好安置工作的前提

地震不僅使災區人民失去了家園，也打亂了社區原有的組織管理形式。如何盡快恢復秩序，實現有序管理?在充分調研的基礎上，都江堰市通過重建社區化管理模式，破解了這一難題，即在城區和鄉鎮，若能以村(社區)組成建制整體入住安置點的，則盡量整體入住，便于群眾人住后實行社區化管理；對已打破原有社區格局的安置點，則通過“再造”社區成立安置點管委會，實行集中管理。安置點實行社區化管理，群眾參與重建的積極性和創造性得到了明顯提高。

實踐證明，這種模式的推行產生了良好效應。“勤儉人家”安置點通過開展“居民自我管理討論會”等多種活動，著實提高了居民的自我管理意識和管理能力；全省首個建成人住的“幸福家園”安置點，成功引入專業物管企業對安置點進行社會化服務，把社區干部從日常事務管理中解放出來。

堅持按政策安置、靠制度管理是做好安置工作的基礎

都江堰市入住過渡安置點的受災群眾，大部分人來自本地，較少數來自其他受災地區，人員構成復雜、管理難度大。而按有關政策。能人住板房的必須為房屋垮塌或嚴重受損的受災群眾，這就需要在政策上嚴把關口，杜絕隨意安置。針對這種情況，市里迅速出臺文件對入住條件等事項進行了明確規定，按政策入住、靠制度管理。而各鄉鎮、集中安置點則根據實際，制訂了適合各個安置點的管理制度和規定，并將制度上墻公布?！扒趦€人家”安置點管委會先后制訂了15項制度，涵蓋了安置點內已出現的和可能出現的問題，為實現規范化管理提供了制度保障，切實避免了對安置房的濫用、閑置和損壞，實現了規范管理。

堅持以人為本、尊重群眾意愿是做好安置工作的核心

受災群眾是一個特殊群體，他們的生產生活受到了嚴重影響，但他們也是重建家園的主要力量。對此，都江堰市始終堅持以人為本的原則，努力發揮受災群眾的積極性和創造性。在日常管理中，全市各級領導干部經常深入到受災群眾之中，同他們交心談心，并對他們提出的問題進行現場解答，進一步融洽了黨群干群關系。針對“愛心食堂”在完成使命撤離前，如何讓群眾接受由免費就餐向付費就餐轉變的難題，全市各安置點積極向受災群眾宣傳“愛心食堂”免費就餐的臨時性和設立公益平價食堂的必要性，最終贏得了大家的支持。6月20日，都江堰市城區所有“愛心食堂”都實現了平穩、有序的過渡。事實證明，只要堅持把群眾的利益放在首位，及時解決他們遇到的生活困難，就一定能把安置點建設好、管理好。

實施就業援助、解決群眾困難是做好安置工作的支撐

受災群眾入住安置點后，他們的生活需求基本得到了滿足，但他們失去了工作，也沒有生活來源，而政府的救濟又是暫時的，“愛心食堂”也是臨時的，要讓群眾自力更生，最重要的是為他們提供就業機會。城區安置點建成后，都江堰市在每個安置點都設立了勞動保障站，采取點內尋崗、公益崗位騰崗等多種辦法，千方百計為受災群眾尋找就業門路。到目前為止，全市已舉辦57場招聘會，開展就業培訓66場次，收集就業崗位27849個，并有2728人實現了再就業。

通過全市上下的共同努力，截至8月1日，都江堰市受災群眾全部入住過渡安置房，如期實現了成都市委、市政府對全市人民作出的莊嚴承諾。