提高選人用人公信度的實踐與思考

黨的十七大報告提出：“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度。”選人用人公信度是事關黨的公信力、黨在群眾中的形象和威信的大問題，最根本的辦法是切實擴大黨內民主。2007年以來。自貢市貢井區從創新副科級后備干部的推薦、提拔工作人手，實行“全程公開差額、‘海選’領導干部”的選人用人方案，讓一大批年輕優秀干部脫穎而出。

實踐——全程公開差額，“海選”領導干部

2006年換屆后，貢井區區委旗幟鮮明地提出了勇于開拓、敢于創新、崇尚實干、群眾公認、以工作實績論成敗的選人用人導向。并針對區級部門、事業單位的科級、副科級領導干部職位大量空缺的實際，制訂和實施了“全程公開差額、‘海選’領導干部”的工作方案，有效地提高了群眾對干部選任工作和所選任干部的信任度。

第一次“海選”產生后備干部。區委組織部將符合副科級后備干部推薦條件的523名干部，以一定比例分別按公務員編制和事業編制確定了113個推薦名額。同比例分配到各基層黨組織。從各方面抽調1453人參加民主推薦會，對523名干部進行“海選”，共產生了122名副科級后備干部人選：由區委組織部審查并進行無記名差額票決，確定了副科級后備干部109名。

第二次“海推”產生領導干部推薦人選。召開全區科級以上領導干部共312人參加的民主推薦會，在副科級后備干部中進行民主推薦，產生了49名副科級領導干部推薦人選。

常委會第一次票決產生差額提拔的考察對象。將49名推薦人選以部門機構編制為序排列，提交區委常委會進行非定向差額票決，產生了29名擬差額提拔的考察對象。

差額考察、區委組織部票決產生差額提拔人選。區委考察組提出傾向性差額建議，區委組織部部務會無記名非定向差額票決，并向區委推薦提出了21名擬差額提拔的副科級領導干部人選。

常委會第二次票決產生提拔對象。把擬差額提拔人選按部門機構編制為序排列，提交區委常委會，對21名擬差額提拔的副科級領導干部人選進行非定向差額票決，產生了18名副科級領導干部提拔對象。

常委會第三次票決任職崗位。根據干部個人情況和貢井區發展的需要，區委組織部提出了18個職位人選建議方案。區委常委會本著能崗相適、人崗相宜的原則反復斟酌，最后等額票決確定了18名副科級領導干部的具體崗位。

成效——干部熱情高漲，群眾對此贊同

“全程公開差額、‘海選’領導”干部工作方案自2007年實行以來，干部干事創業的熱情空前高漲，群眾對此項工作機制非常贊同，全區經濟和社會各項事業呈現出喜人的發展勢頭。

科學的選任機制，拓寬了選人視野。發現了一批年輕優秀干部，實現了多中選好、好中選優。這種選拔機制切實為選準人、用好人拓展了渠道和空間，使一大批年輕優秀干部脫穎而出，進入了組織視野。

民主的選任機制，擴大了黨內民主，凝聚了干部之心，體現了群眾“四權”。兩次“海選”從不同層面擴大了黨內民主，深入有效地落實了群眾對干部人事工作的“四權”。民主“海選”之前，把工作方案、被推薦人選的基本條件、資格要求交給廣大干部和群眾，真正使干部群眾的民主權利得到自主而充分的發揮，為他們評價干部、推薦干部搭建了切實有效的平臺。

正確的用人導向和科學的選任機制，促進了干部作風進一步好轉。全程公開差額選拔出來的干部，他們嚴格要求自己，自覺接受組織和群眾監督。其工作成效更明顯了、服務意識更強了、工作效率更高了。

開放的選任機制。體現了建設開放的組織工作系統的理念。在實踐過程中，貢井區始終把公平、公正、公開的原則貫穿于推薦選拔的全過程。一是公平分配名額。同比例分配推薦名額到各基層黨組織，并組織黨代表、人大代表、政協委員等人士參與推薦，切實把干部初始提名權交給基層干部群眾。二是公正統計推薦票。組織、紀檢、宣傳、群團等部門干部全程參與共同統計推薦票，避免了“暗箱”操作。三是全程公開推薦結果。及時公示推薦的名單和票數，接受群眾監督，干部群眾對誰得第一能一目了然。

公正的選任機制。促進了全區經濟和社會事業快速健康發展。被選任干部在工作中敢想敢干，開拓創新意識強，在短期內就取得了明顯的工作成效。僅2008年上半年，全區區屬固定資產投資完成5.66億元，增長63.5％。區域經濟保持良好勢頭，地區生產總值實現20.39億元，增長16％。地方財政一般預算收入完成2505萬元，增長41.05％。

思考——完善制度和機制，提高選人用人公信度

提高選人用人公信度，必須抓住區情這個關鍵因素。如何最大程度地讓年輕優秀干部脫穎而出，關鍵在于結合區情制訂科學的工作方案。要全面綜合分析干部隊伍現狀、空缺崗位、崗位需求以及現有領導班子結構搭配等情況，制訂既符合推薦任用規定程序，又體現提高選人用人公信度的工作方案。

提高選人用人公信度，必須堅持公開、公平、公正原則這個價值取向。一是要全面及時把推薦的每道程序、每項辦法和選拔條件、標準和結果公之于眾，提高干部選拔任用的透明度。二是要堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的同一標準選用干部，增強干部選拔任用的規范性。三是要健全完善推薦、考察、決策環節方面的責任制。強化制度約束保障，切實提高選人用人的“準確率”。

提高選人用人公信度，必須堅持將民主選拔干部貫徹始終這個基本方向。擴大干部工作民主，就是要把擴大民主貫穿于干部工作的全過程，在推薦提名、征求意見、組織考察、決策任用等環節不斷改進群眾參與方式，最大程度地擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。