組織定標準 群眾當評判 黨員來選擇

村級班子定期分析制度，有效運用社會評價、群眾評價這一標桿，把決定干部的“去留”權(quán)交給普通黨員和群眾，充分保障了黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“用什么人，組織定標準；能不能用，群眾當評判；如何來用，黨員作選擇”，這是廣元市實行村級班子定期分析制度的核心內(nèi)容。在去年村級班子換屆工作中，廣元市在全省首推群眾參與、黨員選擇的村級班子定期分析制度，對全市2367個村級班子運行情況進行全面分析，并運用分析結(jié)果逐村制訂換屆工作方案，為識準選好新農(nóng)村建設(shè)帶頭人奠定了良好基礎(chǔ)。

新形勢下，部分村級班子和干部隊伍中—些不適宜發(fā)展的矛盾越來越突出，普遍存在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強、促進和諧不力、作用發(fā)揮不充分等問題。為解決這些帶有共通性的問題，在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣元市決定以村級班子換屆為契機，借鑒縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評管理的實踐經(jīng)驗，對村級班子進行定期分析，探索建立村級班子和干部考評體系。

在開展村級班子換屆專題分析中，廣元市把用什么人的標準與評價分析班子的標準相統(tǒng)一，以政績考評導(dǎo)向體現(xiàn)組織用人導(dǎo)向。在評價分析內(nèi)容的設(shè)置上，做到“四個突出”：一是突出科學(xué)發(fā)展，在綜合考察村干部德、能、勤、績的同時，重點了解他們帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、推動科學(xué)發(fā)展的能力；二是突出民生為重，主要了解村級班子在任期內(nèi)完成各項民生項目的情況；三是突出自身建設(shè)，主要了解民主評議黨員、“一事—議”、黨務(wù)村務(wù)公開、目標管理、廉潔自律等情況；四是突出可操作性，班子評價分析設(shè)置班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、工作機制、工作業(yè)績等4個大項12個分項，班子成員評價分析設(shè)置思想政治、領(lǐng)導(dǎo)能力等10個方面情況。通過評價分析標準的設(shè)置，黨組織把“好干部”的標桿樹了起來，把“用什么人”的標尺亮了出來。

村級班子和村干部政績的好壞，黨員和群眾最有發(fā)言權(quán)。在村級班子換屆專題分析中，廣元市重點構(gòu)建“三會一報告”模式，讓廣大黨員、群眾充分落實了知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是召開述職測評會。村“兩委”成員對照任期工作目標逐一公開述職；村“兩委”成員公開答復(fù)黨員群眾關(guān)心的問題；書面征求黨員群眾對班子和干部的評價意見，黨員群眾參與測評面不低于60％；現(xiàn)任干部的進退留轉(zhuǎn)，由群眾以投票方式提出建議。二是召開入戶座談會。集中走訪轄區(qū)內(nèi)的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、業(yè)主大戶和普通群眾，實地了解班子運行狀況和干部現(xiàn)實表現(xiàn)。三是召開黨委分析會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會進行綜合分析，形成包括班子及成員基本狀況、開展分析工作情況、基本評價、存在的主要問題及原因、建議等內(nèi)容的專題分析報告。據(jù)統(tǒng)計，廣元市52.3萬戶群眾參加了民主測評、民意調(diào)查程序，占農(nóng)村總戶數(shù)的86.4％；8萬多名農(nóng)村黨員、5000多名群團組織代表參與集中測評。通過廣泛吸收群眾參與，把評價分析干部的標尺交給了群眾，使“能不能用”的評判更加科學(xué)準確。

“如何來用”由黨員行使選舉權(quán)決定。廣元市將分析結(jié)果直接運用到村黨支部換屆中。制訂班子換屆方案，提出班子調(diào)整和成員去留的意見。所有村黨支部成員采取“三推兩定一直選”的辦法差額產(chǎn)生。“三推”就是組織推薦、黨員群眾推薦和個人自薦的方式產(chǎn)生候選^預(yù)備^選，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委審批確定2名正式候選人；“兩定”就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委與村(社區(qū))黨組織，共同制定出符合本村(社區(qū))“富民惠民、改善民生”要求的發(fā)展目標，正式候選人在黨員大會上確定完成目標的具體措施。實現(xiàn)選擇“好干部”與選擇“好目標”的完美結(jié)合；“一直選”就是正式候選人在全體黨員大會上競職演講后，由全體黨員直接投票選舉黨支部書記，黨員參與面達95％以上。黨內(nèi)選舉程序，使黨員行使選舉權(quán)的過程成為體現(xiàn)組織意圖、群眾期待的過程，選出組織滿意、黨員公認、群眾擁護的帶頭人。