核心是提高農民種糧的積極性

四川作為糧食生產和消費大省，人增地減的矛盾進一步凸顯，自然災害頻發，糧食自求平衡的壓力不斷加大。為促進糧食生產穩定發展，實現全省糧食自求平衡，確保糧食安全，省政府最近出臺了《關于確保糧食安全的決定》(以下簡稱《決定》)。它是今后一段時間我省發展糧食生產的指導性文件。

確保面積是前提。我省人多地少的矛盾日趨尖銳，耕地面積絕對減少趨勢不可逆轉，靠進一步擴大糧食播種面積增加糧食產量的空間極為有限。因此，確保糧食安全首先要確保耕地的數量。《決定》提出：實行“三個嚴格”的耕地保護措施，確保到2015年我省基本農田保有量穩定在7717萬畝以上，糧食播種面積穩定在1億畝以上。在穩定面積的基礎上，重點加強耕地質量建設和農田水利設施建設，穩定提高耕地生產能力。到2015年，確保全省建成高標準糧田3840萬畝，新增有效灌溉面積1000萬畝。

主攻單產是出路。提高糧食單產的根本出路在于依靠科技進步。當前，我省農業科研和推廣面臨新的考驗。一是糧食作物新品種、新技術突破難度大，糧食單產水平提高的難度越來越大；二是農技推廣服務體系薄弱，難以有效開展技術推廣；三是農村勞動力短缺，種田者老齡化、素質低下，嚴重阻礙了農業技術推廣到位。為此，《決定》提出：一要構建糧食產業技術體系，加快優質高產抗病新品種選育步伐，加強高產和輕簡栽培技術研究；二要加強基層農技服務體系建設，提高技術推廣服務能力；三要加強農民科技培訓，提高農民科學種田水平；要大力開展糧食高產創建，充分發揮高產創建的輻射帶動作用，促進農業科技進村入戶到田；四要提高糧食作物病蟲防控能力。減輕病蟲危害損失；五要提高糧食生產機械化水平，提高勞動生產率。

增加投入是保證。當前。要穩定提高我省糧食綜合生產能力。政府財政投入的關鍵環節應放在促進糧食生產科技進步和改善生產條件，特別是加強地力和增強糧食生產的科技支撐能力建設上。《決定》提出：一要增加有利于糧食產量提高的育土工程投入，加大農業科技推廣扶持力度；二要將各級土地出讓金平均純收益計提的農業土地開發資金主要用于耕地保護和提升耕地質量；三要完善中央財政產糧大縣獎勵政策，把產糧大縣資金的增量部分重點用于重大糧食增產技術推廣。

提高農民積極性是核心。農民是糧食生產的主體，提高農民種糧積極性，其實質是提高農民的種糧收益。近年來糧食價格的恢復性上漲和實施“兩減免、四補貼”等惠農政策，在一定程度上提高和調動了種糧農民的生產積極性，但與外出務工和種植其他經濟作物相比，種糧效益仍然偏低，特別是農資價格的不斷攀升和勞動力成本大幅上漲，種糧比較效益繼續下降，農民的種糧積極性仍然不高。為此，《決定》提出：一要積極探索完善補貼種糧農戶的有效辦法，使各類糧食補貼資金真正落實到糧食種植面積上，真正落實到種糧農民頭上；二要發展糧食適度規模經營，大力發展訂單生產，提高種糧效益；三要在糧食主產區發展糧食精深加工，積極發展農區畜牧業，促進糧食加工轉化增值；四要加強農資價格管理，控制農資價格過快上漲；五要建立和完善政策性農業保險制度，增加保險品種，擴大保險范圍。

行政首長負總責是關鍵。由于農業產值在GDP中所占的比例逐年下降，特別是廢除農業稅后。農業對地方財政的貢獻小，行政推動的力度在減弱。行政推動作為當前農業、農村經營管理體制下推進發展糧食生產的有效手段之一。應發揮其應有的作用。《決定》明確提出：嚴格實行“米袋子”行政首長負責制，把糧食播種面積、單產和總產納入對各級政府目標管理考核內容；建立和完善了糧食生產獎懲制度和責任追究制度。為加強耕地管理，防止撂荒，文件規定：因工作不力造成常年撂荒20畝以上或成片撂荒100畝以上的，將追究當地政府主要領導的責任。同時。省政府設立四川糧食生產“豐收杯”獎，對糧食生產貢獻突出的市(州)，縣(市、區)政府予以重獎，以調動地方政府抓好糧食生產的積極性。