像抓公共產(chǎn)品那樣抓好糧食生產(chǎn)

四川糧食省內(nèi)供需總體平衡。

重點(diǎn)抓好80個(gè)產(chǎn)糧大縣，組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。

人口增加、耕地減少、人地矛盾突出，糧食生產(chǎn)面臨不小的壓力。

確保四川糧食安全，一定要守住“三條紅線”。

一定要把糧食作為基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品來(lái)對(duì)待，像抓水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等一樣來(lái)抓好糧食生產(chǎn)。

一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅攀升，糧食安全問(wèn)題引起人們的關(guān)注。作為人口大省、糧食生產(chǎn)大省的四川的情況怎樣?最近，我們專(zhuān)訪了省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)任永昌。

四川糧食省內(nèi)供需總體平衡，口糧自給有余

記者：目前，糧食安全成為人們最關(guān)心的話題之一。作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一的四川，目前的糧食生產(chǎn)情況怎樣?

任永昌：歷年來(lái)，省委、省政府非常重視糧食生產(chǎn)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動(dòng)了種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地促進(jìn)了我省糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。近幾年來(lái)，四川糧食總產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，糧食作物品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2007年，我省糧食生產(chǎn)量達(dá)到345億公斤。比上年增產(chǎn)20億公斤。我省糧食需求量每年大體在390億公斤，其中口糧206.5億公斤、種子糧5.5億公斤、飼料糧135億公斤、加工轉(zhuǎn)化用糧43.5億公斤。以2006年為例，我省調(diào)進(jìn)糧食大概為60億公斤，出川的原糧為5億公斤。但是，通過(guò)轉(zhuǎn)化，我省調(diào)出，的豬肉10億公斤、白酒50多萬(wàn)千升，折合調(diào)出原糧65億公斤。總的說(shuō)來(lái)，四川的糧食省內(nèi)供需是平衡的，但口糧有余、飼料糧不足。

做到糧食基本自給，這是我們一貫的基本政策。但是，現(xiàn)在糧食的生產(chǎn)成本在不斷上漲，特別是經(jīng)過(guò)這次世界糧食危機(jī)，可以肯定地說(shuō)，低糧價(jià)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。

突出重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程

記者：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，四川在抓糧食生產(chǎn)上有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)?

任永昌：圍繞確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，近幾年來(lái)，我們突出抓了以下幾個(gè)方面的工作：

抓政策落實(shí)。按照中央和省里的要求，各地進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)政策項(xiàng)目的實(shí)施方案，完善操作辦法，確保了國(guó)家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的實(shí)惠不截留、不縮水。特別是優(yōu)質(zhì)小麥和專(zhuān)用玉米良種推廣補(bǔ)貼，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)做到“四個(gè)嚴(yán)格”(嚴(yán)格規(guī)劃布局、嚴(yán)格確定品種、嚴(yán)格招標(biāo)程序、嚴(yán)格供種到戶)和“三個(gè)強(qiáng)化”(強(qiáng)化宣傳動(dòng)員、強(qiáng)化資金管理、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)管)，積極探索實(shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼與主推品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)掛鉤，與農(nóng)業(yè)部門(mén)的服務(wù)相，銜接，提高了政策的科技含量，充分發(fā)揮了政策效應(yīng)。2007年，我省通過(guò)實(shí)施水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，收到了種植面積擴(kuò)大、產(chǎn)量增加、品質(zhì)改善的良好效果。

抓產(chǎn)糧大縣。從2004年起。我省在實(shí)施好國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的同時(shí)，連續(xù)4年在全省18個(gè)糧食主產(chǎn)市，按照“分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)”的原則，集中資金、集中項(xiàng)目、集中力量。在80個(gè)產(chǎn)糧大縣組織實(shí)施了省級(jí)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，即重點(diǎn)抓30個(gè)水稻生產(chǎn)大縣、30個(gè)玉米(紅苕、大豆)生產(chǎn)大縣、20個(gè)馬鈴薯生產(chǎn)大縣。做到領(lǐng)導(dǎo)精力向主產(chǎn)區(qū)集中，技術(shù)力量向主產(chǎn)區(qū)擺布，項(xiàng)目資金向主產(chǎn)區(qū)傾斜。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程與建立無(wú)公害、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來(lái)，80個(gè)項(xiàng)目縣糧食面積和產(chǎn)量的增加量，均占全省糧食面積和產(chǎn)量增加總量的75％以上。

抓高產(chǎn)作物。我省特殊的生態(tài)氣候條件和馬鈴薯特殊的生育特性決定了馬鈴薯是我省最具增產(chǎn)潛力、最具增收潛力、最具市場(chǎng)需求潛力的糧食作物。因此，在抓好水稻、小麥、玉米等高產(chǎn)糧食作物的同時(shí)，我省把加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵措施來(lái)抓。馬鈴薯種植面積由2003年的443萬(wàn)畝擴(kuò)大到2007年的916.8萬(wàn)畝，增加473.8萬(wàn)畝，增幅達(dá)107％；產(chǎn)量由10.57億公斤提高到21.34億公斤，增加10.77億公斤，增幅達(dá)101.9％。

抓科技示范。依托國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和省級(jí)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，連續(xù)4年組織開(kāi)展了3個(gè)100萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效科技示范工程，在全省18個(gè)糧食主產(chǎn)市建立水稻、玉米(紅苕、大豆)、馬鈴薯高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)示范片各100萬(wàn)畝，每年派出兩萬(wàn)多名農(nóng)業(yè)科技人員，深入生產(chǎn)第一線，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)示范活動(dòng)，有力地促進(jìn)了實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

抓龍頭帶動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)業(yè)部門(mén)共聯(lián)系服務(wù)各類(lèi)糧油加工企業(yè)達(dá)240多家，落實(shí)優(yōu)質(zhì)稻(含糯稻)訂單850萬(wàn)畝、專(zhuān)用玉米訂單350萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)小麥訂單500萬(wàn)畝。訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了糧食品質(zhì)的提升。2007年，全省優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)小麥面積分別占70.2％、53.1％和44.9％。

人地矛盾突出，糧食生產(chǎn)面臨不小的壓力

記者：前幾年，我省不少地方旱災(zāi)、洪災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，在這種情況下，糧食仍然保產(chǎn)或增產(chǎn)，這是很不容易的。在比較樂(lè)觀的形勢(shì)下，糧食生產(chǎn)目前還存在哪些問(wèn)題?

任永昌：我省糧食生產(chǎn)面臨的壓力不小，最突出的問(wèn)題主要是人地矛盾，人口在不斷增加，耕地在不斷減少，人地矛盾很突出。

需求增大的壓力。我省人口以每年8.4％的速度遞增，每年凈增40萬(wàn)人，以人均年消耗糧食400公斤計(jì)算，每年需凈增糧食1.6億公斤。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入水平在不斷提高，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對(duì)肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品等的需求將持續(xù)增加，都需要充足的糧食加以轉(zhuǎn)化。據(jù)測(cè)算，目前我省每年糧食消費(fèi)總量為390億公斤，飼料糧供需缺口大約在50億公斤左右。

耕地減少的壓力。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的不可再生的自然資源。隨著工業(yè)化、城市化建設(shè)步伐的加快，耕地減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。到2007年底，全省耕地面積是5918萬(wàn)畝，人均占有量?jī)H0.67畝，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的人均0.8畝的警戒線。在耕地面積不斷減少的同時(shí)，由于對(duì)耕地的過(guò)度利用，耕地的地力培肥不夠，造成耕地的養(yǎng)分入不敷出，耕地施肥量不足和施肥養(yǎng)分不平衡，導(dǎo)致耕地肥力下降、質(zhì)量嚴(yán)重退化。

穩(wěn)定糧食播種面積的壓力。在耕地面積不斷減少的情況下，通過(guò)改革耕作制度來(lái)提高復(fù)種指數(shù)是增加或穩(wěn)定糧食播種面積的現(xiàn)實(shí)途徑。目前，我省耕地的復(fù)種指數(shù)已達(dá)254.5％，川中丘陵地區(qū)的部分縣甚至高達(dá)270％。因此，依靠提高復(fù)種增加播種面積的潛力極為有限。

提高糧食單產(chǎn)的壓力。在耕地減少、增加糧食播種面積難度增大的態(tài)勢(shì)下，土地生產(chǎn)率的提高就成為糧食增產(chǎn)潛力的核心內(nèi)容。但從目前的情況來(lái)看，提高糧食單產(chǎn)存在諸多障礙因素。一是全省尚有56％的農(nóng)田無(wú)水利灌溉保障，51％的中低產(chǎn)田土需要改造，糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面在短時(shí)期內(nèi)不可能根本改變。二是新技術(shù)、新品種的重大突破難度大。隨著大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)偏低，推廣新技術(shù)較難。三是基層農(nóng)技推廣體系面臨基本經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障、推廣工作弱化、村級(jí)服務(wù)基本斷層、農(nóng)技人員知識(shí)老化等問(wèn)題，甚至一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)了“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。

對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足的壓力。近兩年來(lái)，盡管我省各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的投入，但由于受財(cái)力所限，對(duì)糧食生產(chǎn)的投入仍然嚴(yán)重不足。

此外，還存在種糧比較效益低、農(nóng)民積極性不高的問(wèn)題。盡管?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)民種植糧食給予了良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等許多優(yōu)惠政策，四川每畝糧食的補(bǔ)貼達(dá)到75元，但是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、種子等價(jià)格的上漲，基本上把這些補(bǔ)貼沖抵了，大大挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，現(xiàn)在農(nóng)民種“應(yīng)付田”的比較多。基層干部抓糧食生產(chǎn)的積極性也不高，抓糧食生產(chǎn)沒(méi)有效益，不如抓招商引資見(jiàn)效快；基層農(nóng)技干部的福利、待遇太低，工作起來(lái)沒(méi)有積極性。

糧食總產(chǎn)、播種面積、地方儲(chǔ)備庫(kù)存，這“三條紅線”一定要守住

記者：四川的糧食生產(chǎn)有喜也有憂，面對(duì)這些壓力，怎樣才能確保四川糧食安全?

任永昌：近年來(lái)，盡管我省糧食生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人口增加、耕地減少、人民生活水平提高這三個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，糧食需求繼續(xù)增加，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食生產(chǎn)將長(zhǎng)期面臨巨大的壓力，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展依然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要確保四川糧食安全，就要守住“三條紅線”：一是全省糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上，二是增加糧食產(chǎn)量40億公斤，三是地方糧食儲(chǔ)備庫(kù)存保持在20億公斤以上。

糧食是最基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品，一定要抓好

記者：為了確保糧食生產(chǎn)安全，我省已經(jīng)采取或者即將采取哪些措施?

任永昌：“民以食為天，食以糧為先。”在任何時(shí)候、任何情況下，都不能放松糧食生產(chǎn)，一定要把糧食作為基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品來(lái)對(duì)待，像抓水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生一樣來(lái)抓好糧食生產(chǎn)。要抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，我們必須采取以下措施：

嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的規(guī)模。要提高耕地的肥力，搞好標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，在這方面四川的潛力還很大。要采取行政措施和經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合的辦法遏制撂荒：比如對(duì)因工作不力，成片常年撂荒耕地20畝以上的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；成片撂荒100畝以上的，要追究縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過(guò)行政手段減少當(dāng)?shù)氐呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減少糧食直補(bǔ)；組織村組、專(zhuān)業(yè)大戶和業(yè)主代耕。

強(qiáng)化科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐。一要構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病新品種選育步伐。二要加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，提高技術(shù)推廣服務(wù)能力。三要加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，大力開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶到田。四要提高糧食作物病蟲(chóng)防控能力。減輕病蟲(chóng)危害損先。五要提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，在糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以稻谷、薯類(lèi)、小麥、玉米為重點(diǎn)的糧食精深加工。充分利用主產(chǎn)區(qū)豐富的飼料資源，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)糧食轉(zhuǎn)化增值。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新土地制度，使土地向業(yè)主、公司和種糧大戶集中，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過(guò)訂單，讓農(nóng)民早點(diǎn)吃下“定心丸”。

實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。四川是稻谷主產(chǎn)省，雜交水稻種子每年要賣(mài)5000萬(wàn)公斤，出口500多萬(wàn)公斤，創(chuàng)匯1億多美元。但是，我們的大米還沒(méi)有叫得響的知名品牌。要通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行“米袋子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)保護(hù)基本農(nóng)田、發(fā)展糧食生產(chǎn)、搞好總量平衡、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格負(fù)全責(zé)。今年，我省已把糧食產(chǎn)量和播種面積列入政府的目標(biāo)考核內(nèi)容，要進(jìn)一步完善各級(jí)政府對(duì)糧食生產(chǎn)的目標(biāo)考核，把糧食播種面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)納入考核內(nèi)容。有了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，就能保證糧食生產(chǎn)的安全。

總之，要實(shí)現(xiàn)我省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食安全，前提條件是穩(wěn)定糧食播種面積，根本出路是依靠科技提高單產(chǎn)，關(guān)鍵在于增加糧食生產(chǎn)投入，核心是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。