四川鄉鎮企業的風雨之路

50年前，中國第一代鄉鎮企業開始萌芽。

30年前，在中國的農村大地，如雨后春筍般地出現了一批批鄉鎮企業。

1987年，鄧小平在會見外賓時留下這樣的話：“我們完全沒有預料到的最大收獲，就是鄉鎮企業發展起來了。”“異軍突起”成為那個時代形容鄉鎮企業最多的字眼。

改革開放30年來，四川鄉鎮企業由少到多，由弱變強，經歷了一個逐步發展壯大的過程，成為促進全省經濟增長的重要力量。隨著改革開放的深入發展，鄉鎮企業在推動經濟增長、繁榮城鄉市場、拉動社會投資、擴大城鎮就業、增加財政收入、促進社會穩定等方面發揮的作用越來越明顯，在國民經濟和社會發展中占據的地位愈顯突出，并愈加充滿活力。

發展“三部曲”

1979、年至上世紀90年代初為恢復發展階段。“文革”結束后，商品、服務供給極度短缺，在此背景下，政府提出廣開生產門路、發展集體經濟的方針，各地掀起了大辦集體企業的熱潮。在城市，勞動服務公司、城鎮集體企業如雨后春筍般生長起來；在農村，鄉鎮企業一度呈“戶戶點火、村村冒煙”的發展態勢。1978年，四川有鄉鎮企業14.94萬個，從業人員179.71萬人，總產值29.17億元。到1990年，四川鄉鎮企業已達191.11萬個，從業人員705.7萬人，總產值538.48億元，上交稅金18.36億元，發放職工工資64.29億元。

上世紀90年代初至中期為加速發展階段。1992年，鄧小平南巡講話及黨的十四大報告明確提出：“在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展，不同經濟成分還可以自愿實行多種形式的聯合經營”的方針，四川鄉鎮企業加快了發展步伐。1995年，全省鄉鎮企業達252.45萬個，總產值5011.24億元，從業人員1150.72萬人。與1990年相比，鄉鎮企業增加值增長了9.31倍。

上世紀90年代中期至今為高速發展階段。黨的十五大將非公有制經濟的地位提升到我國社會主義市場經濟的重要組成部分，提出對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、支持和引導，極大地推動了非公有制經濟的發展。就四川而言，上世紀90年代中期以后，加快了對國有和集體企業的資產重組步伐，引導和支持民營企業、中小企業、非公有制企業以兼并、收購、參股、控股、資產重組置換等方式參與國有和集體企業資產重組，四川鄉鎮企業得到新的發展。

30年驕人業績

鄉鎮企業成為推動四川經濟發展的重要力量。2007年，四川鄉鎮企業增加值達到2323.2億元，增長26.8％，占全省GDP的26％，其中工業增加值1634.3億元，增長31.7％，占全省工業增加值的59.5％；營業收入8030.6億元，增長25.1％；實現凈利潤315.7億元，增長32.4％；上繳稅金504.3億元，增長24.5％；務工人員工資總額505.7億元，增長23.9％。鄉鎮企業對全省國民經濟增長的貢獻越來越大。

鄉鎮企業是擴大就業的重要渠道。從四川近幾年的情況看，全省有富余勞動力近2000萬人，就業形勢非常嚴峻，鄉鎮企業充分發揮在擴大就業中的“蓄水池”作用。據統計，2006年，全省鄉鎮企業城鄉就業人員約699.5萬人。其中，鄉鎮工業企業從業人員312.1萬人，占全省工業企業從業人員的56％。鄉鎮企業是擴大就業和維護社會穩定的一個重要保障。

鄉鎮企業是增加農民收入的有效途徑。農民進入鄉鎮企業務工、從鄉鎮企業獲取穩定的收入已成為農村家庭經濟來源的重要途徑之一。2007年，四川鄉鎮企業支付工資總額近506億元，相當于全省6900多萬農民人均發放工資733元，鄉鎮企業已成為我省農民增收的重要來源。

鄉鎮企業是深化改革的重要推動力量。鄉鎮企業生于市場，長于市場，貼近市場，活躍在市場競爭最為激烈的領域，是市場經濟的主體和微觀基礎。鄉鎮企業改革成本低、操作便利、社會震蕩小、新機制引入快，因此，在改革進程中，鄉鎮企業往往是試驗區、突破口。從1994年起，四川在全省范圍推行了多種形式的鄉鎮企業改革，先后在宜賓、射洪、金堂等地召開現場會，總結推廣了“國家轉讓產權、企業轉換機制、政府轉變職能、職工持股經營”的宜賓模式；“以龍頭企業為核心，以資本連接為紐帶，組建企業集團，實現資本向優勢產業集中”的射洪模式；“先轉制產權、后招商搞重組，放小促大”的金堂模式。這使一大批小企業走出了困境，為大企業的改革提供了有益經驗。

任重而道遠

隨著經濟全球化和貿易一體化的加快推進以及社會主義市場經濟體制的日趨完善，鄉鎮企業發展的宏觀環境發生了較大變化，特別是地處西部的四川鄉鎮企業的結構性、素質性矛盾日益顯現，這其中既有企業自身的不足，也有來自外界的制約因素。

一是企業數量較多，競爭能力不強。四川省鄉鎮企業絕對數量并不少，全省共有鄉鎮工業企業26萬余家，但規模小、技術含量低、效益差，作坊式的微型企業占絕大多數，規模企業、骨干企業、龍頭企業、科技型企業數量少、比重低，對企業群體的拉動作用有限，相當部分企業生產的產品停留在簡單模仿階段，產品質量不高、附加值較低、競爭能力弱。

二是資金普遍短缺，融資比較艱難。四川省鄉鎮企業自有資本金普遍不足，經濟實力不強。能滿足銀行貸款要求的可抵押資產不多，多數中小企業無法得到有效的資金支持，在很大程度上制約了企業擴大再生產。有的企業有好的項目卻因缺乏資金而導致項目落馬，有的企業有豐富的市場資源卻因貸不到款無法增加生產線而放棄大宗訂單，有的企業有先進的工藝和雄厚的技術力量卻因缺少資金而無法打入國際市場。據不完全統計，2006年，四川省鄉鎮企業新增資金需求總量近600億元，通過各種渠道融資不足280億元，缺口達320多億元。

三是技術水平落后，增長方式粗放。四川省有20％的企業使用的是上世紀90年代前期的設備。有34％的企業使用的是上世紀80年代后期的設備，有17％的企業還在使用上世紀80年代前期的設備，甚至還有近10％的企業仍在使用上世紀70年代的設備。現在一些企業存在“三重三輕”現象，即“重生產、重應用、重眼前，輕研發、輕基礎、輕未來”，可以說是對當前鄉鎮企業在研發環節中出現的問題的一個很好概括。

四是專業人才匱乏。發展后勁不足。四川省鄉鎮企業大多是由農民自發創辦的，當企業發展到一定規模，面對更大的市場和更廣闊的領域時，創辦者原有的水平和能力已不能適應企業發展的需要。同時，由于這些鄉鎮企業大多地處縣城或鄉鎮，與經濟發達地區相比，待遇、工作和生活條件相對較差，難以吸引和留住人才，導致企業人才匱乏。據統計，目前四川省鄉鎮企業從業人員中，具有大專及其以上文化程度的僅31.8萬人，占全部從業人員的4.5％。具有較強創新意識和創新能力的高素質企業家群體明顯不足。

五是產業結構不合理，協作配套不強。從產業分布來看，四川省鄉鎮企業大多分布于二、三產業，其中，二產業多集中于制造業和加工業，三產業多集中于餐飲服務業；從行業分布來看，主要以輕工業為主，重工業所占比重較小，對經濟增長的貢獻還有待提高；從產業關聯度來看，在關聯的企業之間，沒有建立合作關系，缺乏統一的技術和質量標準。沒有做到共享先進技術和設備；從區域布局來看，地區發展不平衡較為突出，鄉鎮企業在以成都、德陽、綿陽為中心的平原地區發展較快較好，而在盆周山區、丘陵地區和少數民族地區的發展還有待加快。