鄧小平與四川農(nóng)村改革

改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平曾多次說過“改革是從農(nóng)村開始的”，而被他贊譽(yù)為“改革之鄉(xiāng)”的四川，其改革歷程也是從農(nóng)村起步的。

第二次復(fù)出后，鄧小平便力挽狂瀾，對“文革”所造成的困難局面，大刀闊斧地進(jìn)行全面整頓。1975年春天，鄧小平把當(dāng)時(shí)正在北京開會的四川省委書記許夢俠叫到他當(dāng)時(shí)辦公的京西賓館。鄧小平特別交代：“你回去轉(zhuǎn)告省委，要集中力量抓整頓，要注意抓好農(nóng)業(yè)。”許夢俠返回四川后，全省很快掀起全面整頓和抓農(nóng)業(yè)的高潮。

1975年7月，鄧小平推動的全面整頓達(dá)到了高潮，而“四人幫”加緊搶班奪權(quán)的活動也達(dá)到了高潮。就在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，鄧小平又回到了四川。7月11日，他在成都接見了省委一班人，強(qiáng)調(diào)四川要樹立“農(nóng)業(yè)第一”的思想。他說，四川沒有肉吃，沒有菜吃，到很遠(yuǎn)的地方去拉菜，就很不安定；根據(jù)國家計(jì)委6月份統(tǒng)計(jì)，四川農(nóng)業(yè)增長比例全國倒數(shù)第一，農(nóng)民分配水平和全省人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值全都為倒數(shù)第二；四川要研究農(nóng)業(yè)方面的政策，包括養(yǎng)豬政策；政策不能隨意改變，改變了群眾就不信任；四川要在幾年內(nèi)把農(nóng)業(yè)搞上去。8月3日，鄧小平在北京國防工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)會議上說：“我是四川人，經(jīng)常聽到家鄉(xiāng)的工人反映，蔬菜少、豬肉少。”8月18日，他在北京另一次會上說：“我給四川的同志寫過信，告訴他們工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位。”

四川的改革先鋒是廣漢縣(現(xiàn)廣漢市)。廣漢地處“天府之國”的腹地，自然條件好，古有“大旱不旱，蜀有廣漢”的民謠。但從上世紀(jì)50年代后期起，由于“左”的指導(dǎo)思想，20多年來實(shí)行單一公有制和統(tǒng)一經(jīng)營，在生產(chǎn)規(guī)模上追求“大”，在所有制上追求“公”，在分配辦法上搞平均主義，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被嚴(yán)重制約，農(nóng)民收入的提高和生活的改善被嚴(yán)重阻礙。特別是“文革”的破壞，更使廣漢經(jīng)濟(jì)雪上加霜，1976年全縣人均糧食產(chǎn)量反而比1966年下降了38.5公斤，勞動日值由0.62元下降為0.43元。被稱為“四川包產(chǎn)第一鄉(xiāng)”的廣漢縣金魚公社，當(dāng)時(shí)114個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中有80％的隊(duì)靠借糧或“吃救濟(jì)”度春荒。一些基層干部開始苦苦思索，這么好的自然條件，群眾那么辛苦，到頭來卻連肚子也填不飽，這種結(jié)果歸根結(jié)底是不是體制方面的問題?

一場農(nóng)民渴望已久的體制大變革，勢不可擋地來到了四川。

1977年，四川把大寨式的評工記分，改為定額記分。僅僅這么一改，就使當(dāng)年的糧食總產(chǎn)量比1976年增加26.5億公斤，社員人均分配口糧增加33公斤，人均分配收入增加9.6元。嘗到了甜頭的四川人，進(jìn)一步解放思想，勇于探索，繼續(xù)沖破舊體制和傳統(tǒng)觀念的束縛。

也在1977年，廣漢縣金魚公社西高大隊(duì)的一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)偷偷摸摸搞起了“定產(chǎn)”(實(shí)際上是“包產(chǎn)”)，很快就調(diào)動了社員的積極性，當(dāng)年生產(chǎn)大變樣。縣委先在金魚公社，后在全縣推行新的生產(chǎn)模式——“分組作業(yè)，定產(chǎn)定工，超產(chǎn)獎勵”。省委支持廣漢在全國最早試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一大膽舉措。1977年，金魚公社糧食產(chǎn)量比上一年增加251.5萬公斤，增產(chǎn)22％，收入增加75萬元。金魚公社的改革，拉開了四川打破農(nóng)村舊的體制的序幕。

1977年12月10日，鄧小平在北京接見了省委負(fù)責(zé)人。在聽取了關(guān)于四川的情況匯報(bào)后，鄧小平強(qiáng)調(diào)要抓政策，要把現(xiàn)有的政策特別是農(nóng)村政策理一下。

1978年9月17日，鄧小平在沈陽說：“我是到處點(diǎn)火，在這里點(diǎn)了一把火，在廣州點(diǎn)了一把火，在成都也點(diǎn)了一把火。”鄧小平到成都“點(diǎn)火”是1978年1月底至2月初。當(dāng)四川正根據(jù)鄧小平的指示和金魚公社改革等情況，制定出充分肯定農(nóng)民自發(fā)實(shí)行的“定額到組、評工到人”等方法的《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)主要問題的規(guī)定》時(shí)，鄧小平又來到了成都，他聽取了四川省委的匯報(bào)，對四川的工作作了指示。他尤其強(qiáng)調(diào)政策問題，特別是農(nóng)村政策。他支持四川省委制定有關(guān)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定。為了讓四川省委解放思想，他對省委一班人說：“更大的問題是農(nóng)村改革，搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，廢除人民公社制度。”

有了鄧小平的明確指示和強(qiáng)有力的支持，四川省委吃了“定心丸”，肯定了金魚公社的改革。1978年9月12日，推廣金魚公社“包產(chǎn)到組”經(jīng)驗(yàn)的全省縣委書記會議在成都召開。到1979年7月，全省57.6％的生產(chǎn)隊(duì)都實(shí)行了這種“定產(chǎn)”(“包產(chǎn)”)的生產(chǎn)責(zé)任制。

無獨(dú)有偶。1978年12月，安徽風(fēng)陽縣小崗村的18戶人也冒著風(fēng)險(xiǎn)，悄悄實(shí)行“包干到戶”的生產(chǎn)責(zé)任制。1979年6月15日，安徽省委第一書記萬里在鄧小平的支持下，心中有了底，專程去了一趟鳳陽農(nóng)村考察，肯定了小崗村實(shí)行的“包干到戶”生產(chǎn)責(zé)任制，之后就在安徽全省推廣小崗村“包干到戶”的經(jīng)驗(yàn)。

就這樣，1977年四川廣漢縣金魚公社的“包產(chǎn)到組”和1978年12月安徽鳳陽縣小崗村的“包干到戶”，不約而同地成為中國農(nóng)村改革的先導(dǎo)。

但是，農(nóng)村改革步履維艱，舊的觀念不會一下子就從人們的頭腦中抹去。雖然鄧小平肯定了四川和安徽的“包產(chǎn)到組”與“包干到戶”，但仍然招來各種非議、指責(zé)和攻擊。不少人視“包產(chǎn)到組”離開了公有制的“經(jīng)”，背叛了社會主義的“道”，“是歷史的倒退，是資本主義復(fù)辟”。1979年3月15日，北京某報(bào)刊登了一篇署名“張浩”的讀者來信，對“包產(chǎn)到組”提出異議，該報(bào)還專門配發(fā)“編者按”批判“包產(chǎn)到組”。這樣的事情竟然在十一屆三中全會召開幾個(gè)月后發(fā)生，引起了四川全省強(qiáng)烈的震動，許多干部心有余悸，懷疑“是不是中央的政策又變了”。

有鄧小平支持，吃下了“定心丸”的四川省委“我自從容”，在討論了北京某報(bào)刊登的文章后，先于3月19日緊急向各地(市、州)委書記發(fā)出電話指示，兩天后又以省委正式文件的形式發(fā)出通知，重申中央的政策沒有變，重申省委肯定廣漢縣金魚公社的“包產(chǎn)到組”。

以占全國4.8％的耕地，養(yǎng)育占全國6.8％人口的四川，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后，1977年至1984年，7年間糧食總產(chǎn)量增加926.4萬噸，年遞增5.4％，平均每年增產(chǎn)132.3萬噸。這些數(shù)字，是鄧小平以生產(chǎn)力理論指導(dǎo)四川改革發(fā)展取得成功的最好說明。

四川農(nóng)村改革取得的最顯著的三大成果，首先是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的建立，其次是在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，市場體系的發(fā)育與逐步成熟，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。

在穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，四川強(qiáng)化經(jīng)營管理，發(fā)展壯大村社集體經(jīng)濟(jì)，完善和健全農(nóng)業(yè)承包合同，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理體制，使農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)，締造了一大批市場主體，奠定了市場經(jīng)濟(jì)體系發(fā)育和逐步成熟的基礎(chǔ)。

上世紀(jì)70年代后期，四川就把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列入重要議事日程。到1978年9月，省委出臺了《關(guān)于加速發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的決定》，成為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步的標(biāo)志。1978年，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)29.17億元，比上年增長1.14倍，增長速度快，經(jīng)濟(jì)效益好。

但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在四川的廣泛推行，越來越與人民公社的體制發(fā)生矛盾和沖突。敢不敢變革人民公社的體制，成為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制能否進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。又一場前所未有的變革，在四川悄悄地進(jìn)行著。

1979年7月，省委支持廣漢縣委在向陽公社進(jìn)行取消人民公社的改革試點(diǎn)，按“黨政分工、政企分開”的原則，改公社為鄉(xiāng)，核心是改單一的統(tǒng)一經(jīng)營為分級經(jīng)營，為進(jìn)一步建立以“包”為特點(diǎn)的各種形式的責(zé)任制打下基礎(chǔ)，打破人民公社體制的桎梏，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新的突破。1980年6月18日，向陽公社以敢為天下先的精神，沖破“左”的禁區(qū)，在全國第一個(gè)摘下“人民公社”的牌子，掛起了“中共向陽鄉(xiāng)委員會”、“向陽鄉(xiāng)人民政府”、“向陽鄉(xiāng)農(nóng)工商聯(lián)合公司”3塊牌子，邁出了關(guān)鍵的一步，其經(jīng)驗(yàn)迅速推廣到全省。

向陽公社在全國第一個(gè)摘下“公社”牌子的行動，轟動了全國，影響到海外。全國人大常委會先后派來調(diào)查組和工作組。國內(nèi)外許多報(bào)刊都稱其“開啟了中國農(nóng)村政治體制改革的先河”。兩年后，中共中央和國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》。這項(xiàng)以向陽為開端的體制改革，迅速在全國推開。到1985年6月，全國改公社為鄉(xiāng)政府的工作全部結(jié)束。