教輔出版應該實行準入制

《圖書出版管理規定》已于2008年5月1日正式施行。該《規定》一經頒布，即引起了社會的普遍關注。《規定》第二十一條明確指出：“出版辭書、地圖、中小學教科書等類別的圖書，實行資格準入制度，出版單位須按照新聞出版總署批準的業務范圍出版。具體辦法由新聞出版總署另行規定。”看得出新聞出版總署對解決辭書、地圖、中小學教科書中存在的問題確實抓得很準，要重拳出擊。但筆者認為，教輔市場的混亂絕對不遜于它們，其需要解決的迫切程度也完全相似。 “千軍萬馬戰教輔”，其危害性甚至要高過彼等，似乎也應有針對性極強的實際措施出臺。

實行準入制的必要性

我國有近2億名中小學學生，近年來中小學教材教輔產值達300多億元，占我國圖書出版產業總利潤的62%，因此大量的出版社、民營書商不斷地推出了總量驚人的教輔，魚龍混雜，良莠難辨，造成了巨大的社會資源的浪費。同時也滋生了很多問題，如一號多書、高定價低折扣、“農民軍”以及因回扣衍生的腐敗等，被查處的案例也屢見不鮮。

為了加強對中小學教材、教輔的管理，遼寧、天津等很多省市都設立了中小學用書審定委員會，專門負責中小學教材、教輔選用的審定工作，未納入準用目錄的學科練習冊，學校不得使用。這雖然也是一種準入制，但卻只是對已經上市產品進行資格準入的審查，屬于一種后期的行為。新聞出版總署進行了幾次教輔質量檢查專項整治行動，通報了不合格的產品和出版社。然而這些只是治標，不能治本。要解決這個問題，就要狠下猛藥，方能藥到病除，也就是必須正本清源，從源頭抓起。

嚴格出版社的專業分工

從源頭來說，教輔的出版也必須實行準入制。全國五百多家出版社，不出教輔的可謂鳳毛麟角，微乎其微。買賣書號、一號多用等出版界的頑癥也多出在教輔領域。一個經營單位，它的業務范圍，是必須經過工商等單位核定的。它只能在核定的范圍內經營，否則即是違規經營，工商局等單位就會進行處罰。出版單位設立時，總署在批準其成立的文件及其頒發的圖書出版許可證中，對出版社的業務范圍按照專業分工的原則，給予了非常明確的規定。如在某教育出版社的出版許可證上，可清楚地看到這樣的字樣——營業范圍：出版學校和業余教育的教材、教學參考書；教育科學理論、學術著作。如出版內容超出這個范圍，即屬于違規行為。這實際上就是現在所說的準入制。那么這么多的出版社出教輔，都有出版資質嗎？顯然不可能。按照總署核定的經營范圍，我想全國出版社符合這個條件的無非教育社、師大社、大學社等大概也就一百家左右，只是目前出教輔的出版社總數的幾分之一。也就是說，大量的教輔，系由沒有教輔出版權利的出版社未經管理單位變更其經營范圍，超專業分工而出版的。

設立完善的“資格準入制”

筆者建議，教輔出版也應該盡快實行“資格準入制”。“準入制”就是形成一種規則，按規則辦事。新聞出版總署，或由總署委托各省新聞出版局，對出版社的專業分工也就是營業范圍進行復核，給以非常明確的界定。實行準入制后，獲得準入資質，絕非是得到永遠的“通行證”，進了“保險箱”，應該是一種沉重的責任和莊嚴的承諾。獲得準入的出版社，必須從選題論證的嚴密、出版流程的完善、圖書質量的監管、編輯人員的培訓等多個方面加強建設。

2006年3月，總署發布了《關于規范圖書出版單位辭書出版業務范圍的若干規定》，指出：自5月1日起，出版業務范圍中無辭書出版業務，但超范圍出版辭書的圖書出版單位，一律停止辭書出版、發行業務。已出版的辭書經省、自治區、直轄市新聞出版行政部門和新聞出版總署質量檢查為合格的，方可繼續發行。正在編輯加工的辭書一律中止，經新聞出版總署批準同意增加辭書出版業務后，方可繼續出版、發行。我認為教輔類圖書的出版也完全可以采取這種辦法，甚至可以放寬一步，即對現有出版教輔的而非僅是有教輔出版范圍的出版社進行嚴格審查，審查結束后，本著公開、透明的原則，對符合條件的出版單位公之于眾。未獲準入資質的出版社不得出版教輔，書店也一律不得經銷該社的此類產品，同時鼓勵進行舉報，方便社會各界監督。

準入制不是終身制，要建立起準入年限、準入條件、終止準入等完整的審核、評估體系和機制。出版管理部門應該關口前移，嚴格執行選題審批制度，選題必須報批后方可操作，不允許超專業分工出書，不允許一號多用。管理單位要維護國家法規的權威性，強化執行力，對事后補報選題、超專業分工、一號多用的單位，認真查處并進行通報。對有準入資質的出版社的產品，應由專門的質檢部門，定期地按照出版社的選題和樣書進行抽查，同時還要進行隨機的市場抽查。檢查的結果及時給予公布，對檢查質量不合格的圖書，要實行召回制，并按《消費者權益保護法》加倍賠償。對出版社要追究責任，核減書號，給予沒收所得、罰款等經濟處罰，對性質嚴重的出版社要停業整頓或給予終止資質等嚴厲懲處。