晚清政府對東沙群島收復(fù)開發(fā)及其歷史意義

摘要：東沙群島自古以來就是中國領(lǐng)土，中國沿海漁民世代開發(fā)經(jīng)營此地。晚清時(shí)期，日本人侵?jǐn)_東沙群島，掠奪資源。經(jīng)過艱苦交涉，晚清政府最終收復(fù)了東沙群島主權(quán)，并采取一系列措施開發(fā)建設(shè)東沙群島。這一舉動(dòng)對捍衛(wèi)領(lǐng)海權(quán)、維護(hù)民族利益具有深遠(yuǎn)的歷史影響。

關(guān)鍵詞：晚清政府； 東沙群島； 開發(fā)建設(shè)

中圖分類號：K25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－0544（2008）09－0089－03

東沙群島位于北緯20°33′個(gè)至21°35′，東經(jīng)115°43′至117°07′的范圍內(nèi)，是我國南海諸島中最北的一個(gè)群島，由東沙島和北衛(wèi)、南衛(wèi)兩個(gè)珊瑚灘組成。東沙島是東沙群島中唯一的一個(gè)島嶼，面積約1.80平方公里，是南海諸島中最大的島嶼之一。東沙群島自古以來就是中國領(lǐng)土，中國沿海漁民世代開發(fā)經(jīng)營此地。晚清時(shí)期，由于東沙群島經(jīng)濟(jì)、交通和軍事的重要性，引起了日本的覬覦，日本人不時(shí)非法勘測、侵?jǐn)_東沙群島，嚴(yán)重威脅中國領(lǐng)海權(quán)。經(jīng)過艱苦交涉，晚清政府最終收復(fù)了被日本占領(lǐng)的東沙群島主權(quán)，并采取一系列措施開發(fā)建設(shè)東沙群島，為維護(hù)我國的海洋國土主權(quán)做出了貢獻(xiàn)。

一、 中國沿海漁民首先發(fā)現(xiàn)和開發(fā)東沙群島

中國閩粵沿海漁民為生存計(jì)，駕駛簡陋小船航行于沿海之濱及其附近島嶼，更由于南海對外航路的開辟，沿海漁民自然就最早發(fā)現(xiàn)了離中國大陸最近的東沙群島。早在晉代，我國人民就開始在東沙群島捕魚和撈取珊瑚。晉朝裴淵的《廣州記》中稱東沙島為“珊瑚洲”，“珊瑚洲，在（東莞）縣南五百里，昔人于海中捕魚，得珊瑚”。[1]東沙島位于北緯20°42′，東莞位于北緯22°39′-23°09′，兩地緯度相差2°多，在緯度與實(shí)際地理距離的換算上，1°等于222里，2°多就是500多里。由此可見，東莞縣南五百里的“珊瑚洲”，無論從方位還是從距離推算，應(yīng)為東沙島。

在生產(chǎn)實(shí)踐中，沿海漁民對東沙群島地理方位了解得很清楚。清末之時(shí)，閩粵漁民稱東沙群島為“大東沙島”，“大東沙島，在廣東汕頭正南，向?qū)夙偈?zhèn)（今屬陸豐縣轄），孤懸海外，北距惠州甲子門約百二十海里，東北距汕頭約百四十海里，西北距香港百七十海里。” [2]漁民根據(jù)季節(jié)的變化，“每年往東沙島三次，自正月開行，至四月間回澳為第一次。五月至八月為第二次。九月至十二月為第三次。”[3]漁民在東沙群島海域的作業(yè)時(shí)間與在西沙南沙群島作業(yè)時(shí)間不同。在西沙南沙群島，一般都利用信風(fēng)于冬季乘東南風(fēng)南下，到第二年臺風(fēng)季節(jié)來到之前，利用西南信風(fēng)北返。而在東沙島，幾乎全年都可以進(jìn)行捕撈作業(yè)，每年可往返東沙島三次，每次四個(gè)月。

在航海實(shí)踐中，人們對于航經(jīng)東沙群島的航路很熟悉。清末謝清高《海錄》一書中始稱其為“東沙”，“船由呂宋……若西北行五六日，經(jīng)東沙，又日余，見擔(dān)干山，又?jǐn)?shù)十里入萬山，到廣州矣。東沙者，海中浮沙也，在萬山東，故呼為東沙。往呂宋、蘇祿所必經(jīng)。其沙有二，一中一西，中有小巷可以通行，西沙稍高，然浮于水面者亦僅有丈許”。[4]這個(gè)描述表明：從方位看，東沙是在萬山東。從地形特征看，“其沙有二，一東一西”。“東”即指位于東面的“東沙礁”，“西”即位于西面的東沙島。“中有小港，可以通行”，則指東沙礁西部由三面環(huán)礁包繞的淺湖，南北有水道可以通行。“西沙稍高，然浮于水面者，也僅有丈余許”。這里所指的“西沙”是指東沙環(huán)礁內(nèi)的“一東一西”的“西沙”，即東沙島。“丈余許”是指浮出水面的高度，現(xiàn)在東沙島平均高度為6米，也正與“丈余許”相符合。應(yīng)該說，謝清高所說的“東沙”，只是今天東沙群島的主要部份，即東沙島和東沙礁。[5]

東沙群島及其附近海域資源非常豐富，有鳥糞層（磷酸礦）、各種魚類、膠菜、海人草、珊瑚、玳瑁和海螺等。清宣統(tǒng)三年，時(shí)人談到我國漁民在東沙島活動(dòng)情況時(shí)說：“大東沙……昔日本人未到該島以前，沿岸漁船及閩粵漁戶，通年勻計(jì)，不下數(shù)百艘。此外尚有捕魚、撈海、采礦之小船，不計(jì)其數(shù)。每年獲利，大船自數(shù)百金至數(shù)千金不等。”[6]東沙群島漸成為中國南海漁業(yè)要區(qū)后，到了20世紀(jì)初年，閩粵沿海漁民“來往廣東惠州屬島之東沙地方，捕魚為業(yè)，已閱數(shù)百年”。[3] 1899年，廣安祥漁船股東為了曬膠菜和海產(chǎn)，在東沙島建起一個(gè)長28丈，闊4.8丈的木棚，造價(jià)白銀4000多元。

中國沿海漁民在開發(fā)經(jīng)營東沙群島的過程中，曾付出巨大的代價(jià)，有不少漁民死在島上，并安葬于此，僅同安祥號和廣安祥號漁船漁民，“自同治十二年起，至光緒三十三年七月止，共死各伴132人，均在島上安葬，其死者之姓名年月用簿注明。”[3]島上還有祀奉死者的“兄弟所”，即“祠堂”。為了祈求平安，漁民們還在島上建有祀奉海神的天后廟，也稱大王廟。1898年漁民曾捐款重修此廟。由此可見，中國沿海漁民世世代代開發(fā)經(jīng)營著東沙島。

二、 日本人對東沙群島資源的掠奪與晚清政府收復(fù)主權(quán)

晚清政府開發(fā)東沙群島既是對以往沿海漁民開發(fā)活動(dòng)的繼續(xù)，又是對當(dāng)時(shí)國際政治斗爭的反應(yīng)。我國對東沙群島的主權(quán)，歷史上從未引起爭議。到了20世紀(jì)初年，東沙群島由于經(jīng)濟(jì)、交通和軍事上的重要性，引起了日本人的覬覦。1907年，日本商人西澤吉次糾合一百余人，乘“四國丸”輪船入侵我東沙群島，拆毀大王廟，驅(qū)趕我漁民，毀壞墳?zāi)梗瑧覓烊毡酒欤Q立木牌，將東沙群島稱為“無主地”，改為“西澤島”，其暗礁改為“西澤礁”，并在島上盜采鳥糞，經(jīng)營海產(chǎn)。

清朝政府聞知此事后，即電兩廣總督張人駿調(diào)查。張人駿廣事搜羅證據(jù)，又派艦往實(shí)地勘查，證實(shí)日本商人西澤所占之島即我國閩粵沿海漁民早已開發(fā)經(jīng)營的東沙群島，因而向日本駐廣州領(lǐng)事提出交涉，要求該日商即行撤退。在與日領(lǐng)事交涉過程中，張人駿列舉諸證如下：其一，據(jù)當(dāng)時(shí)水師提督薩鎮(zhèn)冰所派“飛鷹號”兵船管帶黃鐘英報(bào)告，島上舊有中國漁民所建大王廟等，日人西澤吉次來時(shí)，將之毀去，以圖滅跡。[7]但是，“基石雖被挪移而去，石塊及廟宇原地尚可指出”。[8]其二，漁商梁應(yīng)元等被日本人驅(qū)逐，稟請清政府保護(hù)，其稟文中稱：“光緒三十二年忽有日人多人到（東沙）島將大王廟一間拆毀。查該廟系該處漁民公立之所，坐面北，向東南，廟后有椰子樹三株，現(xiàn)了日人公然在此開挖一池，專養(yǎng)玳瑁，前時(shí)該廟之旁，屯有糧食伙食等物，以備船只到此之所需，今已蕩然無存。”[7]眾多漁人也紛紛予以作證。其三，利用中外各種圖志證明該島自古以來就是中國領(lǐng)土，并不是什么“無主地”。張人駿等清朝官員努力搜索有關(guān)東沙群島屬于中國的歷史文獻(xiàn)和圖籍，發(fā)現(xiàn)王之春的《國圖柔遠(yuǎn)記》、陳壽彭譯的《中國江海險(xiǎn)要圖志》，以及中國和英國出版的一些地圖，都記載此島屬廣東管轄。

張人駿將事例和圖志擺在日本領(lǐng)事面前，日本領(lǐng)事在確鑿證據(jù)面前啞口無言，只好承認(rèn)東沙島為中國固有領(lǐng)土。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，1909年10月11日，日本駐廣州領(lǐng)事賴川與繼任兩廣總督袁樹勛進(jìn)行商議，擬定條款，并簽字蓋印。條款主要內(nèi)容為：中國收買在東沙島西則物業(yè)之價(jià)，定為廣東毫銀16萬元。所有西澤交還漁船廟宇稅項(xiàng)等項(xiàng)，定為廣東毫銀3萬元。中國收買物業(yè)并定價(jià)，西澤將該物業(yè)及現(xiàn)存挖出鳥糞，照從前勘驗(yàn)清單，逐一交中國委員之后，于半月內(nèi)，在廣東交付日本領(lǐng)事。[3] 1909年10月7日，袁樹勛派蔡守等人前往東沙島接收，“是午鳴炮升旗，行接收禮，并由廣海兵艦燃賀炮二十一響，以伸慶賀”。[3]東沙群島重新返回中國懷抱。晚清政府收回東沙群島，是中國政府維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的一次重大行動(dòng)。

三、 晚清政府對東沙群島的開發(fā)與建設(shè)

晚清政府在收復(fù)東沙群島的主權(quán)后，采取各種措施，制定各種開采計(jì)劃，加強(qiáng)對東沙、西沙群島的治理，并把其作為捍衛(wèi)海洋領(lǐng)土主權(quán)的切實(shí)步驟，以斷絕日本和其他西方列強(qiáng)對東沙群島和南海其它諸島的貪念之心。從這一點(diǎn)來說，晚清政府對我國海洋國土主權(quán)的捍衛(wèi)是做出一定貢獻(xiàn)的。

1． 清政府對東沙群島設(shè)職管理。1907年，兩廣總督張人駿派廣東水師提督李準(zhǔn)前往東沙群島巡視勘察，“并飭海院總辦劉冠雄，在該島東沙島設(shè)立旗臺，派水師駐守。于此證明，東沙群島屬于我國領(lǐng)土，則毫無疑義。”[9] 1909年10月，廣東當(dāng)局與日交涉收復(fù)東沙群島東沙島時(shí)，決定委派候補(bǔ)知府蔡康前往接收東沙島。善后局、勸業(yè)道會(huì)商后，咨呈水師提督李準(zhǔn)：“派委營弁，酌帶勇丁，隨同蔡守前往東沙島，以資駐守。水提方面，以所部清軍巡防各營。” [3]因粵海冬防在即，水師力量不敷分配，粵督府決定派往東沙島勇役酌量裁減，“咨覆仍由司道另行設(shè)法妥籌辦理，以后卒由采收自行酌帶司事護(hù)勇前往”。[3]蔡康接收東沙群島后，便選派帶往之司事2人，護(hù)勇 4人駐守此地，并條陳兩廣總督袁樹勛，建議每月派兵輪巡視一次，以備不虞動(dòng)測。其后又呈遞招商承辦開采東沙島資源說帖，建議“由粵派勇一旗，常駐該島，并隨時(shí)派拔兵輪前往巡視以示保護(hù)”。[3]

為了加強(qiáng)管理，清政府將東沙群島的行政建制向前推進(jìn)了一步。1910年5月中旬，清政府為加強(qiáng)對東沙島的行政治理，設(shè)立了“管理東沙島委員會(huì)”，負(fù)責(zé)管理東沙島事務(wù)，任命蔡康為委員，并刊發(fā)關(guān)防一顆，文日：“辦理東沙島委員之關(guān)防”，[3]蔡康即暫租河南躍龍里民房一間，為辦公所，于7月18日開辦，啟用關(guān)防。同時(shí)增派駐守東沙島人員。蔡康去任后，洪念宗繼任管理東沙島委員之職。1911年，洪念宗報(bào)告該島的管理情況時(shí)說：“東沙島原系為廣東勸業(yè)衙門主司所管，向派委員一名，管理該島事務(wù)，又管工一名，勇目一名，醫(yī)生一名，護(hù)勇十三名，看守東沙島上物業(yè)。每月由該管理東沙島委員會(huì)稟知?jiǎng)駱I(yè)道，行文知會(huì)水師軍門李（廣東水師提督李準(zhǔn)），飾派廣海兵船前往載運(yùn)糧食赴島，以應(yīng)駐島人員之需用。”[3]從以上東沙島人員分派、駐島人員組成，以及島上日常補(bǔ)給，可以分析出，東沙島的軍事、政治意義重大，水師以東沙島為基點(diǎn)派兵駐守，目的是巡視洋面，保護(hù)海洋國土。這些措施加強(qiáng)了東沙島與大陸的聯(lián)系，初步改變了我國南部海疆國土無人駐守的局面。

2． 清政府對東沙群島的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。清政府首先對東沙群島進(jìn)行了官方組織的開發(fā)。清政府收回東沙群島后，廣東官員對開發(fā)東沙島資源表現(xiàn)出極大的興趣。1910年2月，候補(bǔ)知府蔡康在其接收東沙群島的報(bào)告中，對于島產(chǎn)運(yùn)輸管理建設(shè)等方面多有涉及，其中包括遴選專員、分設(shè)屯棧、設(shè)立居所、撥用船只、延聘技師和優(yōu)給薪工等辦法。1910年7月初，兩廣總督袁樹勛任命蔡康為管理東沙島委員。1910年7月29日，蔡康率司事、總技師和工匠人等62人，乘坐廣海兵輪先取道香港，將應(yīng)添之物購齊，于8月2日抵達(dá)東沙島。蔡康“隨偕技師遍閱島中磷質(zhì)，逐一化驗(yàn)，指定界址，督工采挖”。[3]并在香港康樂道設(shè)立“東沙島磷質(zhì)及土產(chǎn)銷售處”，以為辦理銷售及轉(zhuǎn)運(yùn)之所。后因礦砂銷售困難，只開采三個(gè)月，就宣布停工。1911年3月和7月，經(jīng)過日本駐廣東領(lǐng)事瀨川淺之進(jìn)的介紹，廣東勸業(yè)道陳望曾和管理東沙島委員洪念宗等同日本大澤商會(huì)總理森田金藏等先后簽訂了《代雇工采取東沙島螺殼及承售辦法合同》和《代售東沙島水產(chǎn)物辦法條款》，由大澤商會(huì)代雇琉球潛水員至東沙島附近撈取螺殼和其他水產(chǎn)。每百斤螺殼，日本大澤商會(huì)付給中國官員10元港幣，其他水產(chǎn)出手，中方得售出金額之六成，日方得四成。到了同年8月，中日雙方都覺得無利可圖，自愿停辦。[3]

在官方開發(fā)之時(shí)，也鼓勵(lì)民間力量開采東沙群島資源。1910年2月11日，廣東勸業(yè)公所函招人員赴東沙群島進(jìn)行考察。2月13日，候補(bǔ)知府蔡康，協(xié)同書記員章國楨、漁師羅仁初等，乘坐廣海練船，考察東沙群島，而后發(fā)布政府通告。“通飭出示曉諭沿海漁船，赴島捕魚，以興水利等情，自可照準(zhǔn)。至所請復(fù)建廟宇之處，并聽民便。惟該島系經(jīng)官廳備價(jià)收回，現(xiàn)在擬章開辦，如果各漁船出海捕魚，或因避風(fēng)，或有事故到島，自應(yīng)飭令駐島員司，妥為招待。”[3]自此商人紛紛向當(dāng)時(shí)的中國政府和廣東省政府申請開發(fā)經(jīng)營東沙群島的磷質(zhì)和海人草等。

3． 為往來船只的航行安全，清政府計(jì)劃在東沙群島設(shè)立燈塔和無線電臺。1868 年 6月22日，海關(guān)總稅務(wù)司擇定中國沿江險(xiǎn)要地方20處設(shè)立燈塔，逐年興建，其中規(guī)定東沙島應(yīng)于1874年建成。[10]這是中國政府?dāng)M在東沙群島建設(shè)燈塔的最早紀(jì)錄。1909年，英國駐廣州領(lǐng)事向清政府提出在東沙島添設(shè)燈塔之事，清政府予以委婉謝絕。[11] 1910年，清政府決定開發(fā)東沙、西沙群島，鑒于“各島相離遙遠(yuǎn)，一切公牘風(fēng)迅，非電不能傳送”，擬在西沙島、榆林港、東沙島、以及航行東、西沙的廣海兵船上，各設(shè)無線電臺。[3]并擬將省城無線電局所用僅達(dá)100海里的電機(jī)，改用能通500海里的電機(jī)，以利互通消息。并由水師提督李準(zhǔn)派人與禮和銀行和香港威林思積公司洽購電臺機(jī)器事宜。[3]不久，清政府被推翻，建設(shè)燈塔和無線電臺之事就被擱置下來。

四、 晚清政府開發(fā)東沙群島的歷史意義

雖然晚清政府地方官員制定了一些開發(fā)的建議和對策，因晚清國運(yùn)頹敗，無力實(shí)施，但是這些鞏固和開發(fā)海疆國土意識卻如一陣清風(fēng)喚醒國人，這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下實(shí)屬難得。正是在這種思想的指導(dǎo)下，晚清政府在加強(qiáng)對東沙島行政治理時(shí)，西沙群島的管理也提到議事日程。“粵疆瀕臨南海，大洋中，洲島甚多，只因險(xiǎn)遠(yuǎn)難通，遂致終古荒廢。而外人之覬覦者，轉(zhuǎn)不憚窮幽涉遠(yuǎn)，經(jīng)營而墾辟之，東沙之近事，其明證也。……茲又查有西沙者，在崖州屬榆林港附近”，[3]于是“特派副將吳敬榮前往勘查”。[12]

晚清政府開發(fā)和建設(shè)東沙群島的設(shè)想沒有來得及全部實(shí)現(xiàn)，但是卻產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在日本非法侵略東沙島后和晚清政府維護(hù)東沙群島主權(quán)的行動(dòng)，激發(fā)了中國人民和政府進(jìn)一步開發(fā)和建設(shè)東沙群島資源的熱情。他們吸收了東沙群島被日人強(qiáng)占、資源被掠奪的教訓(xùn)，認(rèn)為這些天造地設(shè)以給中國的豐富資源，如不抓緊開采，必招致外人的掠奪。因此，沿海商人紛紛組織公司，在政府批準(zhǔn)后，從事南海諸島的磷酸礦和水產(chǎn)資源的開發(fā)建設(shè)。中國政府也采取各種措施，制定各種開采計(jì)劃，加強(qiáng)對南海諸島的治理，以抵制外來侵略。[13]在對海洋國土的開發(fā)過程中，有如下的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

一是政府的介入、軍事力量的保護(hù)，是保證南海諸島資源開發(fā)順利進(jìn)行的必要條件。在蔡康制定的東沙島試辦章程中，提出以政府兵船為商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件的思想。商人“自置輪船，誠難遽辦。查有鹽務(wù)緝私安北兵輪，船身雖不甚大，惟行使快捷。倘途中猝遇大風(fēng)，走避亦較易。擬請以現(xiàn)派惠潮巡段之廣金兵輪，暫與安北互調(diào)供差。”[3]這就從政治層面上使國家對海疆的國防治理上升到一個(gè)新的高度。

二是在保護(hù)海洋權(quán)益、開發(fā)海洋資源過程中，政府所依靠的力量是沿海人民群眾。在與侵占東沙島的日人斗爭時(shí)，中國漁民堅(jiān)決表示“此島向隸我版圖，漁民等歷代在此捕魚為業(yè)……今日人反客為主，商等驟失常業(yè)，血本無歸，固難隱忍，而海權(quán)失落，國體攸關(guān)，以故未肯輕意離去。”[3]漁民們維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的愛國行動(dòng)，得到了來這里調(diào)查日人侵占東沙島情形的廣東官員們的贊揚(yáng)和支持。官員們給漁民一面中國旗幟，并囑咐他們堅(jiān)持在這里捕魚，不要理睬日人的無理要求。漁民們深受鼓舞，立即將旗幟懸掛在船上，決心與入侵者斗爭到底。[3]

三是經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程與邊疆建設(shè)是緊密結(jié)合的。東沙島位于南海的最北端，距臺灣本島很近，緊鄰澎湖列島，剛好處于臺灣本島南端、香港及大陸珠江口三角中心地位，是臺灣海峽航道的咽喉要地，對臺灣的戰(zhàn)略地位十分重要，也是出入臺灣海峽、巴士海峽航運(yùn)的戰(zhàn)略要沖，為東沙一島為中國東南海權(quán)所系，“該處為菲列濱海群島入華必經(jīng)之處，尤為航道及海防所關(guān)”。[3]通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)，將東沙群島與大陸的聯(lián)系更加緊密，這為海陸國防的政治、軍事戰(zhàn)略互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，并為沿海島嶼的開發(fā)建設(shè)準(zhǔn)備了條件，“庶于經(jīng)營實(shí)業(yè)，鞏固海權(quán)，二者皆有裨益”。[3]

參考文獻(xiàn)：

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[10]清季外交史料[Z]（第四冊），清宣統(tǒng)元年四月十九日.

[11]清季外交史料[Z]（第五冊），清光緒三十四年八月二十九日.

[12]海軍游弋南沙海疆經(jīng)過[M].臺北:臺灣學(xué)生書局，1975.

[13]郭淵.晚清政府的海洋主張與對南海權(quán)益的維護(hù)[J].中國邊疆史地研究，2007，(3).

責(zé)任編輯 楊小民