農(nóng)村基層干部素質(zhì)教育工作的思考及建議

編者按：如何提高村干部的科學(xué)文化素質(zhì)，成為擺在廣大從事農(nóng)培工作者面前的一個(gè)重要課題。本文從河北省張家口地區(qū)村干部文化素質(zhì)的基本情況入手，分析了“素質(zhì)工程”工作的開展情況和實(shí)際效果，提出了開展“素質(zhì)工程”工作是提高廣大村干部科學(xué)文化素質(zhì)的有效途徑的觀點(diǎn)。

隨著農(nóng)村改革的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生著前所未有的深刻變化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高來實(shí)現(xiàn)。因此，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就必須造就一大批專業(yè)技術(shù)型農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)管理型村干部。

一、 工程啟動(dòng)前基層村干部文化素質(zhì)的基本情況

黨的“十四大”以后，張家口廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，村級(jí)經(jīng)濟(jì)從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了深刻變化，生產(chǎn)專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)一體化、規(guī)模化程度迅速提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，要求培養(yǎng)一支具備優(yōu)良素質(zhì)懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的村級(jí)黨、政干部隊(duì)伍。

然而，村級(jí)干部隊(duì)伍的狀況與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速現(xiàn)代化建設(shè)的需要之間存在許多不適應(yīng)。第一，觀念落后。有些干部受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狹隘眼界的禁錮，看不到也抓不住發(fā)展的機(jī)會(huì)，有的干部習(xí)慣于計(jì)劃體制下的一套工作方法，對(duì)新形勢(shì)下村級(jí)工作力不從心。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了觀念上、意識(shí)上、能力上等諸多不適應(yīng)。如果村級(jí)干部對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作知之甚少，集體經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展壯大，廣大農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)就會(huì)受阻。第二，人才匱乏。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人才也大量轉(zhuǎn)移了。許多有文化、有能力的年輕農(nóng)民通過考學(xué)、參軍、進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等途徑外流，使得農(nóng)村人才極度匱乏，造成一些村多年不能發(fā)展新黨員，支部班子不健全，村民委員難選，呈現(xiàn)出村級(jí)干部素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代初張家口地區(qū)村級(jí)主要黨政干部（支部書記、村主任）具有大專學(xué)歷的僅占1%，具有高中、中專學(xué)歷的不足8%，約82%的支部書記、村主任是初中畢業(yè)生，此外還有一部分只有小學(xué)文化程度。在邊遠(yuǎn)山區(qū)，村干部的文化水平還要低很多。干部隊(duì)伍文化素質(zhì)低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行系統(tǒng)化、正規(guī)化的學(xué)歷培訓(xùn)，提高他們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的帶頭人，就成了當(dāng)務(wù)之急。

二、 素質(zhì)工程開展情況

舉辦“素質(zhì)工程”大專班，是提升農(nóng)村干部素質(zhì)的一項(xiàng)重要舉措。農(nóng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，沒有高素質(zhì)的人才，新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。為此，張家口農(nóng)廣校狠抓招生、教學(xué)、管理、實(shí)踐四個(gè)主要環(huán)節(jié)的工作。

1.嚴(yán)把招生關(guān)，確保生源數(shù)量與質(zhì)量。

針對(duì)農(nóng)村干部的平均學(xué)歷水平較低的實(shí)際情況，張家口農(nóng)廣校認(rèn)真部署招生的具體工作，實(shí)施了“早、廣、深”的促招思路，“早”即早動(dòng)員：從接到上級(jí)文件的第一天起，張家口農(nóng)廣校就組織召開全市農(nóng)廣校系統(tǒng)的招生工作會(huì)議，明確各縣、區(qū)農(nóng)廣校各自的任務(wù)分工。“廣”即廣泛宣傳：利用電視臺(tái)、鄉(xiāng)村大喇叭宣傳招生信息。“深”即招生的對(duì)象不僅限于村兩委干部、后備干部，還動(dòng)員種植、養(yǎng)殖大戶及有志于為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的青年參加學(xué)習(xí)。

2.嚴(yán)把教學(xué)關(guān)，確保教學(xué)時(shí)間及內(nèi)容落實(shí)。

教學(xué)是函授教育的重要環(huán)節(jié)，抓好教學(xué)是確保函授質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，張家口農(nóng)廣校始終把組織教學(xué)作為重點(diǎn)來抓。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要求任課教師備課。任課教師要認(rèn)真通讀教材，寫出教案，由主管教學(xué)的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)檢查。二是督促學(xué)員自學(xué)。每一次學(xué)習(xí)，都要嚴(yán)格考勤制度，對(duì)遲到、早退、無故不到的學(xué)員實(shí)行扣考勤分制度。每次學(xué)習(xí)任課教師都要布置書面作業(yè)、指定自學(xué)章節(jié)，下次面授收繳上次作業(yè)，并及時(shí)批閱講評(píng)。

3.制定制度，規(guī)范管理。

為保證“素質(zhì)工程”學(xué)歷教育順利開展，確保函授教學(xué)質(zhì)量，參照黨校系統(tǒng)函授工作的管理規(guī)范和教學(xué)制度，具體制定了教學(xué)計(jì)劃、教師備課、試講、教案審批、班主任職責(zé)、教學(xué)管理和考試等制度。從制度上為“素質(zhì)工程”大專班成功舉辦打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.落實(shí)好學(xué)員實(shí)踐，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。

“素質(zhì)工程”學(xué)歷教育不同于普通高校學(xué)生的知識(shí)教育，大多數(shù)學(xué)員都來自鄉(xiāng)村，有多年的種植、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)驗(yàn)。如何能將書本上的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際中，是廣大“素質(zhì)工程”學(xué)員最關(guān)心的內(nèi)容。為此，張家口農(nóng)廣校落實(shí)了8個(gè)生產(chǎn)試驗(yàn)的蔬菜基地和花卉基地。還組織學(xué)員到山東壽光考察當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)種植經(jīng)營(yíng)理念。

三、 素質(zhì)工程實(shí)施效果

“素質(zhì)工程”學(xué)歷教育模式在運(yùn)作實(shí)踐中表現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢(shì)，取得了顯著的培訓(xùn)效果。四年來，共招生6651人，其中，已畢業(yè)4210人，現(xiàn)在校2441人。經(jīng)過四年的實(shí)踐，“素質(zhì)工程”學(xué)歷教育在張家口已經(jīng)走上健康發(fā)展的軌道。

1.改善了村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

“素質(zhì)工程”大專班舉辦四年來，辦學(xué)覆蓋面已涉及張家口市209個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4000個(gè)行政村。使張家口村級(jí)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。保證每一個(gè)村都有“素質(zhì)工程”學(xué)員，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村可以達(dá)到4～5名。

2.提高了村干部的綜合素質(zhì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村級(jí)干部綜合素質(zhì)的提高可用四句話來概括：“提高了水平，增長(zhǎng)了才干，開闊了思路，拓寬了眼界。”通過“素質(zhì)工程”大專班的學(xué)習(xí)，學(xué)員們普遍認(rèn)為自己的思想水平和管理水平提高了。有的學(xué)員說，“過去我們只知道實(shí)干、苦干，連起草個(gè)請(qǐng)示、報(bào)告都得找人代筆，學(xué)習(xí)之后，法制觀念增強(qiáng)了，致富之路選準(zhǔn)了，群眾的思想工作做得順暢了，因此自信心也增強(qiáng)了”。

下花園區(qū)花園鄉(xiāng)上花園村黨支部書記高連勝，是“素質(zhì)工程”大專班2004級(jí)學(xué)員。通過學(xué)習(xí)，尤其是參觀山東壽光后，大膽的帶領(lǐng)全村發(fā)展大棚蔬菜種植，2006年底使全村人均收入翻了一倍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，村里投資20多萬元硬化路面、修建花壇等多項(xiàng)實(shí)事，使該村跨入全市生態(tài)文明村的行列。經(jīng)過現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)武裝的張家口的村級(jí)干部，正帶領(lǐng)著廣大農(nóng)民開拓市場(chǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新農(nóng)村建設(shè)的奇跡。

3.找到了“教育直接為村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的切入點(diǎn) 。

舉辦“素質(zhì)工程”大專班學(xué)歷教育，直接為村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)培養(yǎng)人才。“素質(zhì)工程”大專班學(xué)員不轉(zhuǎn)非也不轉(zhuǎn)干，不離鄉(xiāng)也不離土，所學(xué)課程“學(xué)得懂，用得上”，在較短時(shí)間內(nèi)知識(shí)就轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟(jì)效益。這是其他教育形式難以做到的。同時(shí)扭轉(zhuǎn)了高校培養(yǎng)的人才很難充實(shí)到鄉(xiāng)村的狀況。

四、政策建議

“素質(zhì)工程”大專班舉辦四年來，運(yùn)作中，涉及到一些社會(huì)環(huán)境因素，制約其功能的發(fā)揮，需要行政部門以及黨政其他部門給予政策扶持。建議如下：

1.建立相應(yīng)的干部選拔任用機(jī)制。

村級(jí)干部素質(zhì)工程的實(shí)施，必將全面提高農(nóng)村基層干部的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和能力素質(zhì)。在這個(gè)前提下，領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)逐步建立一種全新的干部選拔和任用機(jī)制。首先，可以考慮對(duì)農(nóng)村黨支部書記和村主任采取“持證上崗制度”。要求村支書和村主任的候選人必須具備“素質(zhì)工程”大專畢業(yè)證書，并通過任職資格培訓(xùn)，即持有學(xué)歷證書和任職資格證書才能上崗。采取雙證制度，就是要求村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)既具備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或管理的專業(yè)才干，又具備村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的特殊能力。 其次，對(duì)經(jīng)過正規(guī)學(xué)歷培訓(xùn)的后備干部，經(jīng)組織部門考察后可提前上崗，這既可以加速干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化，又可盡快鍛煉一批新型人才。

2.政府有關(guān)部門對(duì)干部學(xué)歷培訓(xùn)提供必要的資金支持。

教育需要投入，對(duì)村干部的學(xué)歷培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn)也同樣需要投入。根據(jù)張家口市“素質(zhì)工程”大專班的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，凡是縣政府肯投入的地方，大專班就辦得紅火，辦學(xué)效益也明顯。建議政府有關(guān)部門，劃撥“村級(jí)干部素質(zhì)工程專項(xiàng)資金”，以扶持村級(jí)干部素質(zhì)工程的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

河北省張家口市農(nóng)廣校 高海琴 侯 杰 梁玉紅