國務院法制辦負責人就《生豬屠宰管理條例》修訂答記者問

2008年5月25日，溫家寶總理簽署國務院令公布了修訂后的《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱條例），并于2008年8月1日起施行。日前，國務院法制辦負責人就條例的有關問題回答了記者提問。

問：這次修訂條例的背景是什么？

答：我國既是生豬生產(chǎn)大國，也是生豬產(chǎn)品消費大國，多數(shù)地區(qū)群眾的日常肉食消費以豬肉為主。因此，生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接關系到人民群眾的身體健康乃至生命安全。原《生豬屠宰管理條例》自1998年1月1日起施行以來，對于加強生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但是，從近年來的情況看，“放心肉”問題還沒有從根本上解決，生豬屠宰環(huán)節(jié)仍存在一些較為突出的問題。主要是：一些地區(qū)私屠濫宰活動屢禁不止；對生豬和生豬產(chǎn)品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現(xiàn)象時有發(fā)生；銷售、使用病害肉、注水肉等不合格生豬產(chǎn)品的情況還不同程度地存在；有的生豬定點屠宰廠（場）行為不夠規(guī)范，甚至成為制售病害豬肉、注水肉的窩點。這些問題，既有執(zhí)法不嚴的原因，也有原條例的一些規(guī)定不夠完善的原因。因此，要切實解決人民群眾吃上“放心肉”的問題，需要在進一步加強執(zhí)法的同時，對條例進行有針對性的修訂，明確政府及其有關部門的職責，修改、完善有關制度措施，加大對違法行為的懲處力度。

問：生豬定點屠宰是原條例確立的一項重要制度，這次修訂條例是否繼續(xù)實行這項制度？

答：實踐證明，生豬定點屠宰是一項行之有效的重要制度。修訂后的條例繼續(xù)維持了這一制度，同時，針對實踐中存在的問題，從四個方面對生豬定點屠宰制度作了進一步完善：

一、完善了生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃制度。為了把規(guī)劃責任落到實處，條例明確規(guī)定，生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門會同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護部門以及其他有關部門負責制訂。同時，將“適當集中”補充規(guī)定為制訂生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃應當遵循的原則之一，以體現(xiàn)生豬定點屠宰廠（場）向規(guī)模化、集約化發(fā)展的方向。

二、適當上收了審查確定生豬定點屠宰廠（場）的權限，將生豬定點屠宰廠（場）由原條例規(guī)定的“市、縣人民政府”組織有關部門審查確定，修改為由“設區(qū)的市級人民政府”組織有關部門審查確定。同時，為了強化生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃的約束作用，還明確規(guī)定設區(qū)的市級人民政府在確定生豬定點屠宰廠（場）時，應當征求省級人民政府商務主管部門的意見。

三、為加強監(jiān)督，增加了生豬定點屠宰廠（場）名單公布和備案制度，規(guī)定設區(qū)的市級人民政府應當將其確定的生豬定點屠宰廠（場）名單及時向社會公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

四、明確了生豬定點屠宰廠（場）的退出機制，規(guī)定商務主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點屠宰廠（場）不再具備本條例規(guī)定條件的，應當責令其限期整改；逾期仍達不到規(guī)定條件的，由設區(qū)的市級人民政府取消其生豬定點屠宰廠（場）資格。

問：我國地域遼闊，生豬定點屠宰制度在一些交通不便的邊遠地區(qū)是否可行，會不會因此影響當?shù)厝罕姷娜馐诚M需要？

答：條例修訂時已經(jīng)考慮到這些問題。加強生豬屠宰管理和方便群眾生活，二者不能對立起來。為了在實行生豬定點屠宰制度的同時，保障邊遠和交通不便農(nóng)村地區(qū)的生豬產(chǎn)品供應，條例專門增加一條，規(guī)定：在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設置僅限于向本地市場供應生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。這樣規(guī)定，從制度上為解決邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)群眾的肉食品消費問題留出了空間。

問：條例明確規(guī)定了國家推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度，這主要出于什么考慮？

答：目前，我國生豬定點屠宰廠（場）的數(shù)量多、規(guī)模小、機械化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況參差不齊。從長遠看，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要走規(guī)模化、集約化的道路。因此，條例增加了一條規(guī)定：國家根據(jù)生豬定點屠宰廠(場)的規(guī)模、生產(chǎn)和技術條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。這條規(guī)定的目的在于鼓勵、引導、扶持生豬定點屠宰廠（場）改進生產(chǎn)和技術條件，加強質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

此外，條例還明確規(guī)定，地方人民政府及其有關部門不得限制外地生豬定點屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品進入本地市場。這是為了保證質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的生豬產(chǎn)品在地區(qū)間順暢流通，通過創(chuàng)造和維護良好的市場環(huán)境，鼓勵生豬屠宰加工企業(yè)做大做強，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

問：這次修訂對生豬定點屠宰廠（場）以及其他單位和個人的行為規(guī)范作了哪些完善？

答：補充、增加生豬定點屠宰廠（場）及有關單位和個人的行為規(guī)范，是這次修訂條例的重點內(nèi)容之一。針對實踐中存在的問題，條例對生豬定點屠宰廠（場）增加規(guī)定的行為規(guī)范包括：不得出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌；如實記錄其屠宰的生豬來源和生豬產(chǎn)品流向；如實記錄肉品品質(zhì)檢驗結果；不得屠宰注水或者注入其它物質(zhì)的生豬。對其他單位和個人，條例增加規(guī)定的行為規(guī)范主要是：不得冒用或者使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌；不得對生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)；不得為未經(jīng)定點違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設施，或者為對生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個人提供場所。

問：條例修訂時在加強監(jiān)督管理方面作了哪些規(guī)定？

答：條例專門設立了“監(jiān)督管理”一章，從三個方面補充、完善了加強監(jiān)督管理的內(nèi)容：

一、明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府在生豬屠宰監(jiān)督管理方面的職責，包括加強對生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領導，及時協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。

二、為了落實生豬屠宰監(jiān)管責任，加大監(jiān)管力度，明確規(guī)定商務主管部門應當嚴格履行職責，加強對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，并對商務主管部門依法進行監(jiān)督檢查的程序和規(guī)范要求以及有關單位和個人配合監(jiān)督檢查的義務作了規(guī)定。特別是，條例明確規(guī)定了商務主管部門依法進行監(jiān)督檢查可以采取的措施，包括：進入生豬屠宰等有關場所實施現(xiàn)場檢查；向有關單位和個人了解情況；查閱、復制有關記錄、票據(jù)以及其他資料；查封與違法生豬屠宰活動有關的場所、設施，扣押與違法生豬屠宰活動有關的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設備。

三、為了加強社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理生豬屠宰活動中的違法行為，條例明確規(guī)定商務主管部門應當建立舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對違反本條例規(guī)定行為的舉報，并及時依法處理。

問：對原條例有關法律責任的規(guī)定作了哪些完善？

答：為了進一步加大對違法行為的懲處力度，有效制止違法行為，條例從三個方面完善了有關法律責任的規(guī)定：

一、增加規(guī)定了應當受到處罰的違法行為種類，包括：出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌；冒用或者使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌；不建立或者實施肉品品質(zhì)檢驗制度；屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬，以及為未經(jīng)定點違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設施等。

二、對生豬定點屠宰廠（場）的違法行為，除對定點屠宰廠（場）進行處罰外，增加規(guī)定了對其主要負責人進行罰款的處罰。

三、加大了對違法行為的處罰力度。在提高罰款數(shù)額的同時，擴大了取消生豬定點屠宰廠（場）資格處罰措施的適用范圍。生豬定點屠宰廠（場）出借、轉(zhuǎn)讓定點屠宰標志牌、出廠（場）未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品、屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬等行為，都有可能被取消生豬定點屠宰廠（場）資格。此外，條例對依法追究有關違法行為的刑事責任作了明確的銜接性規(guī)定。