國外農民如何“轉移”

從世界各國的發展歷史看，現代化進程都伴隨著大量的人口轉移。

國外的戶籍管理體制與我國分為農村戶口和城市戶口的“二元結構”不同，城鄉差別也不那么壁壘分明，所以人口流動相對自由寬松。但流動自由并不意味著放任自流，世界各國政府的人口管理部門都對農村人口外流采取了各自或寬松或嚴格的管理辦法。

日本：戶籍隨人走

在日本，人口流動完全自由，日本《憲法》規定了其國民享有遷徙的自由。在日本，只要你成績合格、交得起學費，就可以不分地域自由擇校；只要應聘成功，可以不分地域自由謀業；只要買得起房子或交得起房租，可以在全國任何地方自由選擇住宅，而且選擇住在什么地方就自然成了那里的常住居民，享受當地的所有福利。

日本實行典型的“戶籍隨人走”的制度，但辦理戶口登記有一套嚴格的法律規定。首先國民在搬出之前需要先到當地政府辦理住民票遷出證明。住民票是日本最常用的戶籍文本，它以每個人的居住地為基礎設立，上面標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等，日本人的住民票完全隨住址移動。遷出證明上需注明遷出原因，如上學、就職、結婚等，以及計劃前往的地址。搬入新住址后，國民必須在14天之內攜帶遷出證明、國民健康保險證等到新住地政府辦理遷入登記。登記時居住地點填得很細，工作人員問清地點之后，甚至會把住宅區詳圖拿出來核對。登記之后，原來的戶籍材料就會自然變更。

日本人口流動雖然自由，但戶籍制度很嚴格，任何人無論走到哪里，其行蹤都在政府控制之下。近來，日本又出臺了“住民基本情況網絡登記制度”，每個居民有一個登錄號，行政部門通過登錄號可以找到每個居民的住址、電話、年齡等基本情況。過去需要面對面解決的事情，現在還可以上網辦理。

日本實行的戶籍制度便于人口流動，人們無論走到哪里，都有自己的合法身份，都可以落地生根。注重居民身份管理不僅保證了日本人口流動的有序進行，不會發生失控現象，而且加強了日本行政當局與居民的協調，增強了居民的歸屬意識，使他們在享受當地各種優惠政策的同時，也注意遵守當地的行政措施和法令。此外，注重居民身份管理是日本社會治安良好的一個重要原因，因為有嚴格的戶籍登錄制度作后盾，一旦發生案件，很容易找到線索。

法國：嚴格與隨意并存

法國的戶籍管理工作既有它嚴格的一面，也具有相當的隨意性。嚴格之處體現在法國人的戶籍信息與他們的就醫、存款等日常生活緊密相關，一旦變動，意味著整個生活將發生較大變化，可謂牽一發而動全身。這就是為什么法國人非常注重“紙張”的原因。“紙張”即與公民個人有關的民事登記制度，從嬰兒出生之日起，他的出生年月、性別、父母的職業、經濟收入、國籍、宗教信仰等相關內容便記錄在案。戶籍管理的隨意性則體現在對于跨地區的人口流動——不論是城里人下鄉，還是農村人進城，法國政府都沒有任何強制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。

法國自由的人口流動政策是以其完善的社會保障體系為堅實基礎的。法國的醫療保險、失業救助等實行全國聯網。以社會保險為例，一個公民對應一個社會保險號碼，在全國范圍內享受醫療保險、失業救助、住房補貼、看病就醫等一切社會福利。搬家的話，只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉到新住址所在地的相應機構即可。父母跨地區調動工作，子女的入學問題也不會受到任何影響。

中國經濟周刊