國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用審批辦法》答記者問

日前，國務(wù)院通過了《中華人民共和國畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用審批辦法》（以下簡稱“辦法”），并已于2008年10月1日起正式施行。為準(zhǔn)確理解《辦法》精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。

問：為什么要制定《辦法》？

答：改革開放以來，我國從國外引進(jìn)了大量的畜禽遺傳資源，同時(shí)也開展了畜禽遺傳資源的對(duì)外合作研究，成功培育了一批生產(chǎn)性能較高的畜禽良種。為了保護(hù)和合理利用畜禽遺傳資源，《中華人民共和國畜牧法》專設(shè)“畜禽遺傳資源保護(hù)”一章，對(duì)畜禽遺傳資源的保護(hù)和利用規(guī)劃、畜禽遺傳資源的鑒定和評(píng)估、保護(hù)名錄的制定、保種場和保護(hù)區(qū)及基因庫的建立、遺傳材料的采集和更新、新發(fā)現(xiàn)品種的保護(hù)方案與措施及審定，以及畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用審批等作了規(guī)定，并明確規(guī)定畜禽遺傳資源的進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用的審批辦法由國務(wù)院制定。據(jù)此，國務(wù)院制定了本《辦法》。

問：從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源、向境外輸出畜禽遺傳資源以及在境內(nèi)與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究利用畜禽遺傳資源，《辦法》規(guī)定了哪些條件？

答：從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源，應(yīng)當(dāng)目的明確、用途合理，符合畜禽遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃，引進(jìn)的畜禽遺傳資源來自非疫區(qū)，符合進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的規(guī)定，并且不對(duì)境內(nèi)畜禽遺傳資源和生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成威脅。

向境外輸出列入畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源，除用途明確、符合畜禽遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃外，還應(yīng)當(dāng)有合理的國家共享惠益方案，并且不對(duì)境內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品出口構(gòu)成威脅。

在境內(nèi)與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究利用列入畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源，要符合畜禽遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃，有合理的國家共享惠益方案，有明確的研究目的、范圍和合作期限以及明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、合理的研究成果共享方案，還不能對(duì)境內(nèi)畜禽遺傳資源和生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成威脅。

問：從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源、向境外輸出畜禽遺傳資源或者在境內(nèi)與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究利用畜禽遺傳資源的審批程序是什么？

答：依照《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，《辦法》規(guī)定：

一是，擬引進(jìn)畜禽遺傳資源、輸出或者在境內(nèi)與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究利用列入畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源的，應(yīng)當(dāng)向其所在地的省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門提出申請(qǐng)。

二是，省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門，自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將審核意見和申請(qǐng)資料報(bào)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門審批。

三是，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門，自收到省里報(bào)送的審核意見和轉(zhuǎn)報(bào)的申請(qǐng)資料之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。其中，對(duì)輸出或者在境內(nèi)與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究利用列入畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源，或者首次引進(jìn)畜禽遺傳資源的，審批前應(yīng)當(dāng)將審核意見和申請(qǐng)資料送國家畜禽遺傳資源委員會(huì)評(píng)估或者評(píng)審。

問：對(duì)于違反《辦法》的行為，《辦法》規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

答：為使各項(xiàng)制度得到落實(shí)，《辦法》設(shè)定了以下法律責(zé)任：

一是，畜牧獸醫(yī)行政主管部門工作人員在審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是，參與評(píng)估、評(píng)審和測定的專家，利用職務(wù)上的便利收取他人財(cái)物或者謀取其他利益，或者出具虛假意見的，沒收違法所得，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三是，申請(qǐng)引進(jìn)、輸出或者對(duì)外合作研究利用畜禽遺傳資源的單位，隱瞞有關(guān)情況、提供虛假資料的，給予警告，３年內(nèi)不再受理其同類申請(qǐng)。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得批準(zhǔn)的，撤銷批準(zhǔn)決定，沒收有關(guān)畜禽遺傳資源和違法所得，并處以罰款，10年內(nèi)不再受理其同類申請(qǐng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是，未經(jīng)審核批準(zhǔn)，引進(jìn)、輸出或者對(duì)外合作研究利用畜禽遺傳資源的，依照畜牧法和海關(guān)法的規(guī)定，處以沒收畜禽遺傳資源和違法所得、罰款等處罰。