高職財經(jīng)類院校工學結(jié)合困境與對策淺探

[摘要]由于現(xiàn)行政策對企業(yè)缺乏激勵作用，高職財經(jīng)類院校開展的工學結(jié)合校企合作項目面臨成本及風險增加卻缺乏分擔機制的困境。如何構(gòu)建工學結(jié)合的長效機制一直是困擾財經(jīng)類職業(yè)院校的難題，本文對此提出了三項政策建議：直接補貼與就業(yè)準入政策并舉；制定學生實習法規(guī)，為工學結(jié)合提供法律保障；正視中介機構(gòu)的溝通管理功能。同時，本文還對目前高職財經(jīng)類院校實施工學結(jié)合提出了具體建議。

[關(guān)鍵詞]高職財經(jīng)類院校 工學結(jié)合 困境 對策

自國務院頒布《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以來，全國各職業(yè)院校大力推行工學結(jié)合的培養(yǎng)模式，提出了“訂單式”、“三明治”、“2+1”等模式。從實踐來看，勞動密集型的加工制造企業(yè)與以制造、電子信息、輕紡食品等專業(yè)為主的職業(yè)院校的合作比較成功，而財經(jīng)類院校開展工學結(jié)合的校企合作項目成功的比例卻很低。如何構(gòu)建工學結(jié)合的長效機制一直是困擾財經(jīng)類職業(yè)院校的難題。

一、現(xiàn)行政策對企業(yè)缺乏激勵作用

(一)就業(yè)準入制度寬松，企業(yè)與院校缺乏共同利益約束

依據(jù)國家“用人單位招用從事技術(shù)復雜以及涉及國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益工種(職業(yè))的勞動者，必須從取得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用”的要求，部分省市已經(jīng)在輕工、機械、醫(yī)藥、化工、紡織、冶金、建材等行業(yè)技術(shù)工種中實行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準人制度。但是，目前財經(jīng)類行業(yè)的就業(yè)門檻仍比較低。根據(jù)《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，除了營業(yè)員、推銷員、秘書、公關(guān)以外，其他工種很少要求從業(yè)人員具備相應的職業(yè)資格證書。在具體實施過程中，該類企業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)審核受到的監(jiān)督往往相對寬松，企業(yè)違規(guī)的成本很低。從成本因素考慮，企業(yè)更多的是利用內(nèi)部培訓制度進行職工教育，缺乏主動需求外部資源支持的動力，財經(jīng)類職業(yè)院校與企業(yè)合作的主要是短期的、臨時性的項目。由于缺乏政策監(jiān)督和就業(yè)準入的硬性約束，校企之間難以構(gòu)建長期有效的合作機制，職業(yè)院校為社會開展職業(yè)培訓的功能弱化，行業(yè)的勞動力素質(zhì)水平也受到制約，造成教育資源的浪費和行業(yè)發(fā)展的滯后。

(二)財稅政策重在稅收減免，缺乏直接補貼

自2006年開始，為了貫徹實施《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，財政部、國家稅務總局等先后聯(lián)合出臺了一系列政策法規(guī)，體現(xiàn)了國家大力推動校企合作的決心，在一定程度上為職業(yè)院校和企業(yè)的合作提供了有利的財稅支持，具體措施如下：

對企業(yè)資助和捐贈職業(yè)院校用于教學和技能訓練活動的資金和設備費用，準予在計算繳納企業(yè)和個人所得稅時在所得稅稅前扣除；凡與中等職業(yè)學校和高等院校簽訂三年以上期限合作協(xié)議的企業(yè)，支付給學生實習期間的報酬、意外傷害保險費等費用準予在計算繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)與職業(yè)院校共同開展產(chǎn)學研結(jié)合，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所產(chǎn)生的技術(shù)開發(fā)費，予以稅前扣除；職業(yè)院校開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務取得的收入免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅；對企業(yè)與職業(yè)院校合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)，企業(yè)承擔部分的支出從企業(yè)自留職工教育經(jīng)費中列支。

綜觀上述政策，可以發(fā)現(xiàn)，中央對企業(yè)的鼓勵措施重在減稅，缺乏直接補貼，

企業(yè)無法獲得立竿見影的經(jīng)濟效益，因此缺乏主動參與工學結(jié)合的熱情。工學結(jié)合模式雖然使企業(yè)能夠招收實習生作為相對廉價的勞動力，降低企業(yè)的成本，還可以挑選優(yōu)秀的畢業(yè)生，但同時要承擔學生在實習過程中的安全風險；獲得的現(xiàn)實利益并不多，因此企業(yè)很難積極與職業(yè)院校開展工學結(jié)合的人才培養(yǎng)工作。市場經(jīng)濟體制下企業(yè)在經(jīng)營活動中遵循以營利為目的的原則，謀求利益最大化，政府部門無法再用傳統(tǒng)的自上而下的行政力量促成企業(yè)與職業(yè)院校的“聯(lián)姻”。因此探索企業(yè)和職業(yè)院校互利共贏的切入點，使企業(yè)在沒有用人需求的情況下仍然能夠享受到工學結(jié)合的利益，引導企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習應是今后中央政策法規(guī)設立的關(guān)鍵。

二、高職財經(jīng)類院校困境：成本及風險增加，缺乏分擔機制

(一)企業(yè)吸納實習生規(guī)模小，導致院校交易成本增加

與勞動密集的生產(chǎn)型加工制造業(yè)相比，財經(jīng)類企業(yè)對人力資源的要求有其特殊性，如綜合素質(zhì)高、用工規(guī)模小等，通常一個企業(yè)只能一次性接收3～5人，這種特性決定了財經(jīng)類的職業(yè)院校開展工學結(jié)合的交易成本增加。

院校在缺乏有效的中介機構(gòu)條件下，必須在市場多方尋求企業(yè)資源以保證工學結(jié)合的批量進行，因而劇增的各種交易成本會使院校難以承受。其中包括市場信息成本，即有關(guān)企業(yè)信息的收集和傳播院校信息的費用；合同談判成本，即為訂立校企合作的工學結(jié)合合同而與多個企業(yè)進行談判所支出的費用；合同履行成本，即為使學生、校方和企業(yè)三方會簽的合同得以履行而必須支出的費用，包括實習生的住宿、交通費用，校方派駐多個企業(yè)的師資食宿及差旅費，解決多個關(guān)系人糾紛的費用等。

在當前財稅政策體制下，高職院校一直呼吁政府加大財政資金投入，雖然職業(yè)院校也在努力尋求其他資金渠道以落實實踐教學經(jīng)費，但在缺乏有效的費用分擔機制的情況下，交易成本上升必將使財經(jīng)類院校無法大規(guī)模推進工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革。

(二)實習安全管理難度增加，院校風險增加

現(xiàn)階段，國家尚未出臺專門的法律法規(guī)保障學生實習期間的合法權(quán)益，有關(guān)規(guī)定中對實習環(huán)節(jié)的約束太少，缺乏可操作性，學生在實習期間不受勞動法保護，學生和實習單位之間發(fā)生的爭議不能作為勞動爭議處理。實習過程中，如果學生和實習單位之間產(chǎn)生的勞務和人身傷害糾紛只能按照一般的民事糾紛處理，雙方有約定的按照約定處理。由于缺乏專門的法律保護，使得院校和學生在進行工學結(jié)合時顧慮重重，也增加了企業(yè)的談判成本。

與生產(chǎn)型的加工制造企業(yè)相比，由于財經(jīng)類企業(yè)的勞動力規(guī)模小型化的特點，一方面使院校的實習基地相對分散，對實習生的安全監(jiān)控效果弱化；另一方面絕大多數(shù)企業(yè)沒有職工宿舍儲備，難以為合作院校的實習生提供宿舍，使得院校承擔起在實習期間的每日往返接送學生的各項支出或者承擔因?qū)W生每日自行往返而增加的交通事故風險。如若發(fā)生安全事故即使在協(xié)議中已經(jīng)簽訂工傷保險條款，學校也會面臨來自社會、家長等輿論的壓力。

總而言之，財經(jīng)類的高職院校開展工學結(jié)合業(yè)務比工科類的院校承擔著更高的成本支出和風險，因此如何建立風險和成本分擔機制是財經(jīng)類的職業(yè)院校開展工學結(jié)合迫切需要解決的問題。

三、促進高職財經(jīng)類院校工學結(jié)合的政策建議

(一)直接補貼與就業(yè)準入政策并舉

在中央原有稅收減免的基礎上，地方政府應增加職業(yè)院校的財政資金補貼，彌補實踐教學資金缺口。同時，面向企業(yè)建立工學結(jié)合專項補貼基金，對企業(yè)接納實習生按照校企合作協(xié)議時限予以有差別的補貼。我國部分省市已經(jīng)出臺了強有力的補貼政策，充分調(diào)動了企業(yè)參與工學結(jié)合的積極性，如內(nèi)蒙古自治區(qū)于2007年8月出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)校企合作培養(yǎng)高技能人才推動方案》中，明確提出“對校企合作全日制學員到定向企業(yè)進行實訓，應對校企合作定向企業(yè)的實訓運作費用實行補貼。實訓期間按每人每月100元至150元標準予以企業(yè)場地設施、物資消耗等補貼”。上海市勞動、教委、發(fā)改委、財政、經(jīng)委等五個部門聯(lián)合制定出臺了《推進校企合作培養(yǎng)高技能人才工作的實施意見》，對于開展校企合作培養(yǎng)高技能人才，需要調(diào)整課程設置，增加技能實訓內(nèi)容和時間，在不增加學員學費的前提下，所增加的培養(yǎng)費用按照“政府專項經(jīng)費補貼一點、定向企業(yè)支付一點”的方式加以解決。內(nèi)蒙古自治區(qū)和上海市的做法有利于企業(yè)在沒有用工需求的情況下享受到與院校合作的經(jīng)濟利益，符合企業(yè)的經(jīng)營原則，可以調(diào)動企業(yè)參與工學結(jié)合的熱情，同時也彌補了院校的實踐教學經(jīng)費缺口，鼓舞院校推進工學結(jié)合的改革進程，這種做法值得各地借鑒。

落實工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革的另一個政策建議是將行業(yè)的技術(shù)標準變成國家教育政策的組成部分，將企業(yè)參與職業(yè)教育的鼓勵性政策與不履行職業(yè)教育義務的懲罰性政策法規(guī)化，拓寬《持職業(yè)資格證書就業(yè)的工種(職業(yè))目錄》范圍，并且制定更加具有操作性的實施細則。隨著知識經(jīng)濟的興起和經(jīng)濟全球化時代的到來，國力競爭日趨激烈，國力的強弱越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量。通過制定切實可行的就業(yè)準入制度實施細則，依靠先進的技術(shù)監(jiān)控手段，真正落實就業(yè)準入制度，實現(xiàn)規(guī)范勞動力市場建設以及勞動力資源合理開發(fā)和配置并促進勞動者主動提高自身的技術(shù)業(yè)務素質(zhì)，從而使我國的就業(yè)從安置型就業(yè)轉(zhuǎn)為依靠素質(zhì)就業(yè)，達到使勞動者盡快就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的目的。

(二)制定學生實習法規(guī)，為工學結(jié)合提供法律保障

由于學生實習合法權(quán)益法律保障體系尚未健全等方面的原因，致使學校、學生、企業(yè)都處于尷尬境地。教育行政部門、勞動和社會保障部門，以及相關(guān)法律部門應該盡快出臺相關(guān)的法律規(guī)章制度，把實習期間的學生納入法律制度的調(diào)整范圍，切實降低學生因?qū)嵙暺陂g權(quán)益受損進行維權(quán)的成本，保障學生合法權(quán)益。

(三)正視中介機構(gòu)的溝通管理功能

社會中介組織是社會分工的產(chǎn)物，它溝通了企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與國家之間的聯(lián)系。但是在工學結(jié)合項目中，教育界對中介機構(gòu)的認識往往存在偏差，一些政策文件的規(guī)定有待進一步商榷。

例如，教育部和財政部于2007年6月頒布的《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》中第五條規(guī)定：組織安排學生實習，要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，為學生實習提供必要的實習條件和安全健康的實習勞動環(huán)境……不得通過中介機構(gòu)代理組織、安排和管理實習工作。在沒有出臺具體的高職生實習管理辦法前，各高職院校通常是借鑒中等職業(yè)院校的實習管理辦法。從實踐來看，因為支配工學結(jié)合所需的兩個或多個教學場所的權(quán)利分屬于不同的主體，為了克服學校與企業(yè)自發(fā)合作的障礙，一般需要有相關(guān)的制度(規(guī)則)以及從事溝通和協(xié)調(diào)的組織實體。由于財經(jīng)類的高職院校實習基地分散導致交易成本和管理風險增加，更迫切需要一個中介機構(gòu)代替分散的企業(yè)從而大幅度地節(jié)約院校與多個企業(yè)分別簽約直至協(xié)調(diào)監(jiān)督所需的花費。

中介機構(gòu)作為市場經(jīng)濟不可或缺的經(jīng)濟主體，應該可以在教育領(lǐng)域中發(fā)揮其應有的作用，沒必要視其為洪水猛獸。在與中介機構(gòu)合作的過程中，關(guān)鍵是通過協(xié)議的科學制訂和后期的有效監(jiān)督管理，使企業(yè)、院校、學生和中介四方嚴格執(zhí)行協(xié)議。

四、目前高職財經(jīng)類院校實施工學結(jié)合的具體建議

建立校企雙方互贏的利益和保障機制是當前政策環(huán)境下的最優(yōu)安排。企業(yè)的利益在于：院校能滿足企業(yè)臨時幽的人力資源需求，以及在員工培訓、人才引進、產(chǎn)品開發(fā)方面提供智力支持。職業(yè)院校的利益在于：真實的職業(yè)教育環(huán)境和就業(yè)促進作用。構(gòu)建工學結(jié)合的長效運行機制實質(zhì)上是通過互惠互利調(diào)動校企積極性，使雙方基于利益需求而積極合作。

首先，必須建立校企合作管理機構(gòu)以保障合作順暢進行。由雙方人員組建工學結(jié)合管理委員會，雙方代表必須是在各自單位具有資源調(diào)配權(quán)和決策權(quán)的人員，熟悉教學與經(jīng)營的具體情況，能切實行使管理職能、及時處理各種復雜事件。其次，要建立科學嚴密的管理制度，包括日常管理制度、評估指標體系，工學結(jié)合管理委員會按照職業(yè)崗位的要求監(jiān)督并評價教師和學生的工作業(yè)績。再次，要履行必要的法律程序。工學結(jié)合使院校與學生突破了原有的關(guān)系，已經(jīng)衍生出了用工的合約關(guān)系，因此院校、學生與企業(yè)三者間要簽訂相關(guān)協(xié)議，必要時還要公證。協(xié)議應涉及學生實習期間的安全、保險、報酬等方面的條款，萬一發(fā)生事故，按協(xié)議約束條款執(zhí)行，以免發(fā)生不必要的糾紛。

積極探索工學結(jié)合的運行規(guī)律，建立新型的、適應工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的運行機制，是一個需要不斷研究的問題，既要有政府宏觀政策的支持，也需要院校和企業(yè)著眼于長遠利益的真誠合作。

(責編 郝 勛)