韓國軍事方略

序言

韓國的全稱是大韓民國，位于朝鮮半島南邊，其西面為黃海，東面為日本海，具體地理位置是東經137度30分、北緯37度，面積為98480平方公里，首都首爾。行政區劃為9個道(相當于我國的省)、7個直轄市。

韓國總人口為4902.5萬人(截至2007年1月)，其中，0～14歲人口占總人口的20.8％；15～54歲人口占71.5％，65歲以上人口占7.7％；人口出生率0.66％。韓國民族為單一朝鮮民族，其中約49％人口信奉基督教，47％人口信奉佛教，4％人口信奉其他宗教。

韓國境內多山，耕地面積只有188.9萬公頃，主要分布在西部和南部平原、丘陵地區。農業人口只占總人口的9％。國內礦產資源較少，發現的礦物雖然有280多種，但其中有經濟價值的只有鐵、無煙煤、鉛、鋅、鎢等，而且儲量不大。由于自然資源匱乏，主要工業原料如原油、煤炭、焦炭、原棉、鋁、原木、化學原漿等均依賴進口。

韓國的工業生產能力比較強，其中占主導地位的有鋼鐵、汽車、造船、電子、化學、紡織等。2000年，韓國接收造船訂單量達2079萬噸，約占全世界45.1％；鋼鐵年產量4310萬噸，居世界第六位(韓國浦項鋼鐵公司是世界第二大鋼鐵聯合企業)；汽車年產量300多萬輛，居世界第七位；電子工業以高技術密集型產品為主，為世界十大電子工業國之一，尤其是半導體集成電路發展極為迅速。

在海運能力上，韓國現有港口50個，商船(載重100噸以上)2138艘，總載重量1198.1萬噸；民航運輸能力，固定航班機場14處、客運量485.04億人公里、貨運量57.29億噸公里；鐵路總長6683公里，其中復線932.1公里，約占鐵路總長的29.9％，電氣化鐵路661.3公里，約占鐵路總長的21.2％；公路總長86990公里，其中高速公路2040公里，全國擁有機動車1120萬輛，其中貨車230萬輛，小汽車800多萬輛。

較強的工業生產能力和運輸能力奠定了韓國經濟強勁發展的基礎。雖然在90年代后期受到金融危機的打擊，但韓國在國際社會的幫助下，很快度過了難關，經濟逐漸復蘇。

而在這富足、繁榮的另一面，韓國還有一支規模龐大、裝備精良的軍隊，雖然它在世界上的曝光率不是很高，但其實力卻非常強大。

韓軍發展史

韓國軍隊是在美國的扶持下，于1948年正式建立起來的。初建時，韓軍人數不到10萬，裝備和訓練都不足，而且缺乏重武器和反坦克武器，空軍和海軍只是個架子，沒有實際作戰能力。所以在1950年6月25日，朝鮮戰爭爆發后，韓軍在朝鮮人民軍的突擊面前一觸即潰，只有到美軍參戰后才逐漸穩住陣腳。3年多的朝鮮戰爭，韓軍雖然打的敗仗遠多于勝仗，但畢竟經受了實戰洗禮，對其后來的發展還是很有幫助的。

朝鮮戰爭結束后很長一段時間內，韓軍人數一直保持在60多萬，韓國的空軍和海軍也逐漸發展起來。不過，韓國軍隊仍將韓美軍隊聯合作戰作為防務的基石。而且，在軍種建設上，陸軍的決定性主導地位仍牢不可撼，在軍費開支和裝備訓練上一直是優先考慮。海軍和空軍的任務只是在戰時支援陸軍作戰，在裝備上，海軍只裝備近海作戰艦艇；而空軍則主要裝備戰斗機，以防空作戰為主，不具備攻擊作戰能力。

進入60年代后，韓國意識到再次爆發戰爭的可能性不大，遂開始減少軍隊數量，但兵力總數仍在60萬左右。60年代開始的越南戰爭，讓隨同美軍參戰的韓軍感受到現代化戰爭的威力，尤其讓韓軍感慨并且羨慕的是美軍直升機在越戰中表現出來的強大機動能力。于是韓國政府在軍隊的強烈要求下于1965年組建了韓軍第一個直升機部隊——第222航空營，次年又組建了第二個直升機部隊——第333航空營；而空軍則開始接收美國當時最先進的戰斗機F－4D；海軍也開始接收美軍退役的“基林”級驅逐艦。這些措施，使韓軍的作戰能力有了很大增強。

60年代末、70年代初，美國拋出了“尼克松主義”，宣布美國要從韓國撤軍2萬，而且還要減少對外軍事援助。在此情況下，韓國意識到不能單純將自己的國防寄托到美軍身上，從此開始強化自身獨立作戰能力。1973年7月，韓陸軍成立了第3集團軍司令部，同時還建立了4個訓練基地以加強對部隊的訓練，陸軍的裝甲化程度大大提高；而且海空軍的建設也因為得到了美國的大量艦艇和戰機有了很大起色。

80年代中后期，韓國在軍隊建設和裝備建設上進一步增加了自主化的色彩，而韓國軍隊的人數也開始隨之增加，到90年代初達到68萬左右，并且一直維持至今。而在部隊的指揮權上，韓軍也開始改變從前那種完全聽美國人發號施令的歷史。1993年，美韓達成協議，美國將美韓聯合部隊地面部隊司令職務交與韓方；1994年12月，美國又將平時韓軍指揮權歸還給韓方。此后，韓軍的“獨立”動作就更加快速，尤其表現在裝備發展上。如陸軍裝備大量國產K1系列主戰坦克，海軍自行研制建造KDX系列驅逐艦，而空軍也開始按授權生產KF－16戰斗機。其他如防空導彈、地地導彈、新型登陸艦、新型教練機，新型直升機和新型無人機等也均為韓國自行研制，而且目前基本都已研制成功，并陸續進入韓軍現役。

國防體制

韓國在國防體制上與美國很相似，總統(每屆任期5年)既是國家元首，又是全國武裝力量統帥。總統通過國防部對軍隊實施領導和指揮。國家安全保障會議為最高國防決策機構，由總統任主席，其成員包括總理、國防部長官、外交部長、經濟部長、國土統一院院長、國家情報院院長、聯合參謀會議議長(相當于美國的參謀長聯席會議主席)等，國家安全保障會議并不是常設機關，而是在非常狀況下才會召開。緊急企劃委員會則是直屬國務院的常設機關，在非常時期負責“國力總動員”；會長通常由預備役將軍擔任，這個職務還具有國務委員的身份。一旦進入代表最高戰備的“忠武事態”，政府將召集緊急企劃委員會，立即將國家經濟轉為戰時體制。

國防部是總統統率武裝力量的最高行政機構，主要負責制定國防政策和軍隊建設計劃。國防部長按照慣例通常是由預備役將領擔任，而且以陸軍出身者為主。國防部下轄聯合參謀會議(聯合參謀會議設議長1名，上將銜；副議長1名，中將銜)。國防部長官的軍令權通過聯合參謀會議議長實施。聯合參謀會議統帥三軍本部(陸軍本部、海軍本部和空軍本部)，是全軍作戰最高指揮機構，聯合參謀會議議長在國防部長的直接領導下指揮三軍作戰部隊。聯合參謀會議議長不僅在戰時或遇有緊急情況時有權直接下達作戰指令，參與國家安全保障會議，向總統匯報情況和提出決策性意見，而且能決定三個軍種參謀長推薦的軍級以上指揮人選。陸海空三軍參謀長只負責部隊平時的訓練、人事和后勤等工作，作戰時的指揮權則直屬于聯合參謀會議議長，由議長調動和指揮部隊作戰。

軍銜和兵力結構

韓軍的軍銜共分5等15級，即將官4級(上將、中將、少將、準將)，校官3級(上校、中校、少校)，尉官4級(上尉、中尉、少尉、準尉)，軍士3級(上士、中士、下士)，兵1級。

兵力結構上，在韓軍約68萬人的總兵力當中，其中陸軍有55.5萬人，海軍約6萬人(含海軍陸戰隊2.5萬人)，空軍約6.3萬人；除正規軍外，另有常備后備役3萬人，戰時可動員的后備力量480萬人。從兵力構成比例上看，陸軍對海空軍是81：19，顯出陸軍所占比例非常高；這種不平衡的結構和世界上的軍事大國有很大差異。如意大利和法國，是60：40；即使是號稱歐洲最強陸軍大國的德國，其陸軍對海空軍的比例也只70：30；至于海空軍當家的美、英兩國，陸軍對海空軍的比例就更小了。

韓國的這種兵力結構既與其主要對手——朝鮮的兵力結構直接有關(朝鮮的陸軍比例比韓國還高)，又與駐韓美軍的戰略有關。美軍在亞洲的戰略是，由韓國承擔地面作戰任務，由日本承擔海上作戰任務，遠程的空中打擊力量則由美軍完全掌握，以此確保美軍的主導權。再者，韓國和亞洲大陸陸地相連，所以也必須維持定規模的、強大的地面部隊。

90年代后，韓國開始改變這種兵力結構，將長期重視陸軍的政策調整為三軍均衡發展，提高海空軍的遠程作戰能力，主要表現在海軍建造新型戰艦，以及空軍引進新一代戰機等；而且對于高科技武器的需求也開始大增。

但是，韓軍要想在短期內改變這種兵力結構還不現實。因為建立并維持強大的海空軍力量，需要非常多的軍費開支。以韓國的經濟規模來看，雖然國防預算和海空軍預算同時增加，并且漲幅還不小，但要達到和日本海上自衛隊和航空自衛隊相當的水平，短期內幾乎是不可能的。但韓軍目前還不能不加快提高海軍的作戰能力，因為對資源依賴進口、產業設施多數位于海岸地區、進出口的99％靠海運的韓國來說，海空軍的實力意味著什么不言自明。

國防戰略

朝鮮戰爭后一直到80年代前半期，韓軍的國防戰略都是“刺猬戰略”。即通過建立一支較強的軍隊，讓有意侵略韓國的外敵考慮到即使取勝也要付出慘重代價，從而放棄侵略韓國的意圖。當時，有駐韓美軍在前面撐著，韓軍的這個戰略算是比較成功的。但是在冷戰結束后，特別是進入21世紀以來，美軍開始進行全球戰略和兵力部署大調整。面對這種情況，韓軍不得不重新考慮其軍事戰略。

韓國現行的國防戰略是堅持自主防御政策、提高獨立防衛能力。在防衛對象上，繼續以朝鮮為主要對手，同時把中、俄、日列為潛在敵國；在軍事防務上，主張奉行“民主主義綜合安保主義”國防觀念，實現“人民防務”；在戰爭準備上隨時準備應付和處置各種危機；在作戰思想上由重戰時取勝向平時威懾轉變，提出聯合遏制戰略，強調“多方位防御”，擴大軍事行動范圍；在軍隊建設上，通過精簡軍隊員額、理順體制編制、改革兵役制度等途徑，以達到建設支人員精干、裝備精良、訓練有素及機動力強的現代化軍隊的目的。與此同時，加強韓美聯合防御體系，密切韓美軍事合作，以維護韓美在該地區的共同利益。此外，積極與中、俄、日等國發展多邊軍事聯合，彌補由美軍在全球范圍內戰略收縮而造成的地區力量失衡，以構筑地區聯合防務機制。

戰術的變化

90年代后半期，韓軍在戰術上的特點是，在美韓聯合作戰的基礎上，稍微增強了獨立自主的色彩。代表性的做法是1996年8月修訂的“作戰要務令”(相當于最高作戰準則)。

這套準則是陸軍戰斗方式的最高依據，韓軍自1963年以來共修訂了4次，以往的準則幾乎都是原封不動地照搬美軍的戰術，而1996年修訂的版本，韓軍的獨立色彩更濃。這套準則包含了三大戰法，分別是高速機動戰、道路兩側縱深防御、攻勢后方作戰等。

所謂立體高速機動戰，就是結合空軍和炮兵火力，在決定性的時刻出現于敵方側翼，以此癱瘓敵方作戰能力，達成最后勝利。美軍在90年代后期以機動戰代替了原來的空地一體戰，改變了以往靠著優勢物質力量殲滅敵人的戰法。而韓軍的立體機動戰，到目前為止仍是以原蘇聯作戰機動集團，結合美軍的山地作戰原則而成。

這樣的立體機動戰要想成功，前提是必須擁有先進的C³I能力，同時還必須有強大的火力和機動力。為此，韓軍已開始大力組建新的C³I網絡；為增強攻擊力，韓軍以M270多管火箭炮、新型K9型155毫米自行火炮等來提升炮兵火力。而且，韓軍已設立航空作戰司令部，將原來配于陸軍各戰斗部隊的武裝直升機、運輸直升機等集中運用，組建突擊部隊。這個航空作戰司令部，在朝鮮半島可能發生的戰事中，將是執行高速機動作戰的王牌。

道路兩側縱深防御是假定朝鮮軍隊利用韓國境內發達的道路網實施高速機動戰，韓軍則在道路兩旁部署大量坦克，以吸引朝鮮的打擊力量，并伺機轉換攻勢。一旦到了決定性的時刻，將以空中突擊部隊為主軸，配合炮兵和空中火力支援，對朝鮮軍隊的要害給予致命一擊。以往的防御只是單純依靠有利地形，而道路兩側縱深防御是把敵人的主力誘到事先準備的殺傷地區，再舉殲滅的戰術。

攻勢后方作戰，就是只在敵人可能經過的路線上部署少數警備兵力，并保持大量的直升機機降部隊或機械化步兵作為預備隊。若查覺敵人蹤跡，迅速將兵力投入個小范圍內予以捕捉和殲滅。這種攻勢的后方作戰，將比以往用更少的兵力打擊滲透的地方特種部隊和反游擊戰。

未來發展趨勢

韓國前任總統盧武鉉2003年10月1日在韓軍成立55周年大會上說，從2003年到2013年這10年里，韓國將培育自主國防力量，韓美軍隊的關系將是韓國軍隊逐步在所有戰線發揮主導性的防御作用，而駐韓美軍則處于協助地位。為了實現上述目標，近幾年來韓國在世界新軍事革命浪潮的推動下，加快了自身的變革步伐，計劃在21世紀初期，打造出一支“戰則能勝的現代化軍隊”。

質量建軍放在首位

20世紀90年代末以來，不斷變化的國際和國內大環境是推動韓國軍隊進行改革的外因；但“注重質量建設，不以數量取勝”思想的形成，則是軍隊改革的內因。韓軍高級將領認識到，在不斷變化著的外部環境中，不僅來自政治方面的壓力要求進行改革，而且不斷變化的沖突性質、部隊的編制體制和戰爭方式，也都迫切要求軍隊進行改革。這些對不甘被軍事革命甩在后面的韓國防務官員們產生了不小的沖擊。

韓國認為它面臨的威脅已由原來的一元化向多元化方向發展，次地區、地區，甚至全球范圍都可能產生對韓國的威脅，未來的韓國安全環境帶有極大的不確定性。據此，韓軍設想在10到20年的時間內，使軍隊能夠實現“自主國防”。

在此思想指導下，韓國軍隊提出了“小而有力”的改革口號；國防改革委員會為軍隊確立了明確的改革目標：①打牢基礎，建立一支強大的精銳部隊；②建立一支無比自豪、擁有強烈責任感的職業化軍隊；③通過管理改革和國防數字化，增強軍隊的效能；④爭取人民的信任，把軍隊建設成人民的武裝力量。為確保軍隊改革目標實現，韓軍制定了四個指導原則：提高國防能力(加大國防研究和開發費用的投入量，增強本土國防技術含量，以技術為基礎逐漸提升部隊戰斗力)、建立一個數字化國防通信網絡、加強部隊的職業化程度(提高軍人的生活質量，尤其是提高專業人員的福利待遇，提高軍官和士官在軍隊中的比例)、實現國防管理體制和程序的合理化。總的目標是將縮小軍隊規模、結構精干；兵員以志愿兵為主；提高裝備的高科技含量，使其占主導地位，從而使軍隊擁有比較有效的地區威懾力和強大的實際作戰能力。

精兵簡政，提高戰斗力

韓軍改革派認為在未來戰爭中：首先，不會爆發大規模的全面戰爭，只能是具有特定目標的有限地域或地區沖突。其次，軍隊質量、高技術和數字化所引起的戰斗力效能的提高是贏得戰爭的主要因素。第三，未來戰場將沒有前方與后方之分，戰斗將在廣闊的地域進行。而且，韓軍還意識到，先進的裝備必須由訓練有素、士氣高昂的人員來操縱才會贏得戰爭勝利。

針對21世紀戰爭特點，韓國軍方采取了一系列有力措施著手軍隊改革，現已取得了初步成效。如韓軍運輸司令部集中了各軍種的全部運力，承擔了制定所有戰役和戰略運輸計劃的責任；核生化防護司令部集中了所有在作戰中防核生化武器的能力；國防大學院、國防精神教育院和國防參謀大學這三所獨立的院校合并為國防大學等。另外，韓軍國防部機關已由過去的7個局減為4個局，指揮和管理效率有了明顯提高。陸軍規模有所減少，海、空軍力量不斷加強，三軍結構向均衡發展。根據韓軍的改革規劃，未來韓軍的作戰對象將不再是某一特定威脅，而是潛在的地區性威脅。為此，韓軍的編制體制、指揮程序和作戰能力都將出現大幅度的轉變。

增加軍費，最大限度滿足軍隊需要

韓國2008年度的軍費預算將達到創紀錄的26.7萬億韓元(約合289億美元)，比2007年增加9％，這也使韓國成為亞洲軍費增長最快、最多的國家之一。韓國連年大幅增加軍費，原因主要有兩個：其一，隨著駐韓美軍進行戰略調整，韓軍要實現“自主國防”須耗費更多的金錢。分析人士認為，增強軍備意味著一度嚴重依賴美國的韓國軍隊已開始“惡補”自主防御水平，同時也標志著韓國長期以來奉行的以朝鮮為假想敵的戰略開始改變，周邊安全成為韓國追求的重要目標。其二，現代化的裝備也需要大量金錢。這對于美國和歐洲的軍火商來說，可是個好消息，因為這筆巨大的軍費預算中有相當一部分將花在韓國目前不能生產的國外高技術武器身上(韓國青睞的武器如“宙斯盾”驅逐艦、空中加油機、空中預警機等等，無論那樣都價格不菲)。

鏈接：韓國的戰略地位

韓國剛成立時，其戰略地位并沒有引起多少人的注意。特別是對美國來講，朝鮮半島的戰略地位遠不如日本那樣重要、這也是美國當初一度決定從韓國撤出軍隊的主要原因。但當朝鮮戰爭爆發后，美國馬上意識到了韓國的巨大戰略價值——韓國所在的朝鮮半島位于第一島鏈的北部開始端，是由海洋踏上東北亞大陸的跳板，而韓國正處于跳板翹起的一端。控制住了韓國，就有了向東北亞大陸前進的立足點：向北，可進擊朝鮮，從而可威逼中國東北地區和前蘇聯海軍最主要的海空軍基地——海參葳和伯力；向西南，以韓國為基地的美海空力量可威脅中國的心臟——京津地區和華東地區；向東南，可和日本本島形成一把“鐵鉗”，死死卡住前蘇聯太平洋艦隊通過日本海前出太平洋的重要通道，徹底困住前蘇聯太平洋艦隊這個今美國海軍寢食難安的強大對手。

正因如此。美國在朝鮮戰爭爆發后很快就以“聯合國軍”的名義介入朝鮮戰爭，妄圖完全占領朝鮮半島，實現其威懾中蘇兩國的戰略企圖。而對于中蘇兩國來講，美國所想的也就是這兩個國家所要阻止的。正如“敵之要點即我之要點”，所以，抗美援朝就成了必然選擇。之后的歷史一直在提示著人們不要忘記韓國的戰略地位對東北亞局勢的影響。

朝鮮半島雖然不大，但卻牽涉著美、中、俄，日等4個大國的利益。今天的六方會談，正是昔日留下的“圍棋殘局”的繼續。