農村土地流轉：建立“有形市場”如何破題

當前，農村發展規模經營的呼聲越來越高，這對農村土地流轉提出了新要求。目前我國大部分地區土地流轉以農戶私下操作為主，存在不規范的問題。不少專家提出，規范土地流轉必須建立“有形市場”。但“有形市場”什么樣、如何建立一直難以破題。近兩年，山東省滕州市在全國率先建立農村土地流轉“有形市場”，由政府投資建立土地交易大廳，健全交易體系，通過農村信息員采集農民土地流轉信息，匯總到交易系統，統一發布，統一交易，統一簽訂合同，使農村土地流轉進入有序、公開、快捷的軌道。山東省農業部門和農業部在考察后均給予高度評價，認為這是一次成功嘗試，值得推廣。

農民自愿交易政府免費服務

據滕州市西崗鎮黨委副書記俞濤介紹，由于種地收益低，很多農民都是“糊弄”著種地，急于把土地轉讓出去。而一些種植大戶和龍頭企業想規模經營，卻難以弄到地。為解決這些問題，西崗鎮政府投入30多萬元，建起了140平方米的交易大廳，配備了電子顯示屏、微機、調解室等，牽頭成立了全國首個土地流轉服務中心，具體由鎮經管站負責。

在西崗鎮土地流轉交易中心的大廳里，記者看到電子屏幕上不停閃動著紅色的土地流轉信息，詳細記錄著土地位置、使用權人、土地面積、肥沃程度、擬交易價格和出讓年限等。交易中心設有多名服務人員，交易雙方可以談判交易，也可以多個買家通過競拍方式交易。

西崗鎮土地流轉服務中心主任袁秀峰告訴記者，西崗鎮土地流轉交易中心成立于2006年初，主要想法是建立一個交易平臺，讓過去的私下流轉集中到一起，通過這個平臺加以規范。兩年來，通過市場全鎮已流轉土地1.3萬畝，占全鎮土地總面積的1/5，涉及到4 000戶農戶。目前，仍有七八十宗土地進入市場等待流轉。

據袁秀峰介紹，交易中心遵循這樣的程序：首先由轉出戶提出申請，說明土地流轉的原因、期限、形式等；然后，由村土地流轉服務站報鎮土地流轉服務中心進行審查，符合法律規定的對其進行流轉，不符合規定的做好解釋說明；交易達成后，由服務中心統一組織流轉合同的簽訂、簽證、歸檔管理。

為了讓農民不出村就能辦理土地流轉，鎮里在每個村設立了信息聯絡員，具體由村會計承擔。信息聯絡員享受鎮里一定補貼，加上基本工資每月可領得三百多元補助。村民將自己需要流轉的土地面積、土質情況、地理位置、目標價位以及聯系方式等情況報給聯絡員，聯絡員代農民填寫由鎮里統一印制的登記表，并負責核實農民所報信息的真實性。聯絡員可隨時將信息報到交易中心，由交易中心整理后，錄入交易系統或土地流轉的網站。而土地流轉的全過程都是免費的。

農民、企業雙雙受益西崗模式引起關注

“有形市場”建立以來，很多農民以滿意的價格流轉出了土地。西崗鎮小楊莊村農民宋永海通過市場把自己的2畝多地流轉出去，他算了一筆賬：土地如果由自己耕種，除去各項費用，每年畝收益大約在500元，還不包括投入的人力成本，而現在土地的收益是“旱澇保收”的。土地流轉以后，還可打工，每月都有一兩千元工資收入，土地租出去一年還能收入1 000多元。

而一些企業和經營大戶也獲得了自己的土地，通過發展規模經營，大大提高了土地產出效益。目前鎮里已形成了41處規模化養殖基地，年畝平均效益達7 500元以上，是分散經營的10多倍。滕州市坤達食品有限公司從事脫水菜加工，目前經營的土地有360多畝，分屬四個村莊100戶。公司總經理孔令海說：“如果沒有土地流轉市場，租這么多地太難了。”

滕州的探索引起了社會各方極大關注，專家和政府部門多次來此考察。中央黨校劉炳香教授調研后認為，過去認為農村土地流轉只能是無形市場，來滕州后才相信可以建立“有形市場”。山東省農業廳總經濟師劉同理說，這個“有形市場”不僅是有具體的交易場所，而且有三個完善機制：一是有價格形成機制，二是有談判機制，三是有規范的管理機制，應該說是比較成熟的“有形市場”。與城市土地有形市場不同，這個市場只是提供服務，不帶任何強制色彩，不損害農民利益，實踐證明是成功的。

山東省農業廳經管處處長馮周安告訴記者，這個“有形市場”有三大好處：一是減少無序流轉，二是減少矛盾糾紛，三是公平、公正、公開。目前，山東省已明確提出推廣西崗經驗。但由于建“有形市場”需要投資，所以山東提倡在有條件的地方推廣，并要求不能強迫命令，不增加農民負擔，同時要各項手續完備，規范管理機制。