扎實推進集體林權制度改革 確保農民得實惠生態受保護

初秋的太岳山、中條山，峰巒披綠，滿目蔥蘢。2008年9月2日~4日，山西省委書記、省人大常委會主任張寶順就推進集體林權制度改革，深入長治市沁源縣和晉城市沁水縣的林區進行調研。他強調，集體林權制度改革是深化農村改革的重要內容，是當前和今后一個時期的重要任務。要深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹中央意見精神，大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，堅持農村基本經營制度，統籌兼顧各方利益，切實尊重農民意愿，做到依法辦事、分類指導，積極搞好改革試點工作，全面推進集體林權制度改革，確保實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

長治市沁源縣和晉城市沁水縣森林資源豐富，是山西省林權改革的試點縣。在太岳山腳下的沁源縣法中鄉柳灣村，張寶順走進村委會仔細翻閱林權改革登記薄和征求村民意見問卷，詳細聽取村里林權改革試點情況介紹，隨后又走進農戶李志祥家中，問他“知道不知道林權制度改革，你關心和贊成嗎？”李志祥說：“從電視上知道了，村里還給我們發了宣傳資料和問卷，村民們都很關心，這是我們盼望的事，打心眼里贊成！”張寶順聽后十分高興。之后，張寶順來到中峪鄉白家灘村，爬山涉水深入林區實地察看林木生長和管護情況，并與當地村民楊建明、李保山拉起了家常。張寶順問他們“林權改革后，你們有什么打算？分山確權后，林區的防火、防蟲害、防濫伐怎么辦？”他倆搶著回答：“分山到戶讓我們吃了‘定心丸’，當然會管好自己的林地。林地里能種木耳，種藥材，會有一大塊收入。”“‘猴子爬桿緊敲鑼’，防火、防蟲害、防濫伐，還得像以前一樣有人管，還得靠村里組織?！睆垖氻樂Q贊他們說得好，對政策吃得透，希望大家按中央和省里的要求，結合當地實際積極探索，認真總結經驗。

在沁水縣龍渠村、廟溝村，鄉親們聽說省委書記來到了村里，都圍了過來，聽村支書李高健向張寶順介紹情況，張寶順不時詢問村里有多少有林地，每人能分多少畝，村里有沒有定出分山分林辦法，有沒有征求村民的意見，李高健一一回答，說村里已經召集黨員和村民代表開會討論，拿出了初步的方案。當聽到在場的群眾提問“分到了自己的林地，是不是能隨便砍伐，是不是還得辦砍伐證”？張寶順耐心地給他們解釋說：“林改后要放開放活商品林，管嚴管死公益林，還要建立補償機制，對生態公益林實行效益資金補償。即使有間伐指標，也得嚴格按照有關法律法規和規定，經林業主管部門辦許可證，再由村里統一安排，絕不能亂砍濫伐?！编l親們紛紛表示一定繼續管好林護好林，既要增加收入，又要給子孫后代留下寶貴的山林。

張寶順強調，推進集體林權制度改革，把集體林地承包給農戶經營，是對農村家庭承包經營體制的豐富和完善，給農民群眾多了一份生產資源，多了一條致富的出路，也給新農村建設增添了新的動力，必將激發廣大農民群眾從事林業、投入林業的積極性，帶來農村生產力的又一次大解放。各級黨委、政府要把這項事關農村生產關系重大變革和涉及農民群眾切身利益的大事擺在重要位置，加強組織領導，集中力量、下定決心推進。要運用農民群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳林權改革的重大意義、基本原則、總體目標和主要措施，把群眾關心的問題說清楚，把群眾疑惑的事情講明白，讓林權改革的政策家喻戶曉。要堅持走群眾路線，落實好廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，在推進試點工作中要注意出現的新情況新問題，特別是要把林權改革與過去黨和國家在農村的一系列政策銜接好，使改革方案符合法律、切合實際。

要依法做好實地勘界、登記和林權證的核發，使改革的內容和程序公開、公平、公正，實現村民自主決策、民主管理，切實把林地使用權和林木所有權分配到戶到人，真正放活經營權，落實處置權，保障收益權，建立起以家庭承包經營為基礎、多種經營形式并存、責權利相統一的經營體制。要堅持以往行之有效的做法，充分發揮林業主管部門的管理、執法、服務作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，健全政府主導、群防群治的運行機制，使林改后森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐等工作有人抓、有人管，進一步得到加強。張寶順指出，當前，正值我省生態建設和林權改革的關鍵時期，省市縣各級財政要多渠道籌集公益林補償基金，完善森林生態效益補償基金制度，建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，特別是對荒山綠化要在苗木上加大投入、技術上加強指導。林業主管部門要主動轉變職能，構建新型林業行政管理體制，健全農村林業社會化服務體系，在林地承包爭議仲裁、流轉管理、價值評估、林權糾紛調處等方面搞好服務。張寶順叮囑當地干部，要充分尊重群眾的首創精神，汲取群眾智慧，總結基層好經驗，堅持依法辦事，確保試點工作和整體改革順利推進，讓農民得到實惠，讓生態受到保護，讓群山披上更多的新綠，更好地造福農民群眾和子孫后代。