長三角發展再添新安徽新動力

今年1月中旬，胡錦濤總書記視察安徽時指出：安徽要充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與泛長三角區域發展分工，主動承接沿海地區產業轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯合和協作。為推進泛長三角區域發展分工，5月16日，安徽省政協召開專題常委會，邀請省內外專家學者就此專題舉辦論壇，結合專家們的真知灼見，我們從不同側面對泛長三角區域發展分工問題進行深入的解讀。

“泛長三角”，當這個由專家、學者提出的概念，進入中央最高決策層的戰略思維，安徽開始面對一個從未有過的機遇。盡管泛長三角范圍的界定方案還在熱議之中，但無論哪種方案，安徽都被列入其中。安徽能否抓住這個機遇，在即將來到的“泛長三角時代”進入一個又好又快發展的新階段?

“我國區域經濟格局將進入新的調整時期，區域經濟合作將更加活躍，之間的互動將呈現出產業區際分工更加合理、一體化程度極高的經濟板塊越來越多、區域之間良性互動的格局漸漸形成這三大特征，在客觀上將促進泛長三角成員間的合作。”全國政協常委、經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任孫曉郁提出了綜合性的觀點。

孫曉郁說，地區間在存在相對獨立利益的情況下，以前的競爭突破了應有的法律、法規、政策甚至道德底線。比如為吸引外資，各地競相為外資提供超乎國民待遇的條件、生態保護方面以鄰為壑、為保護本地勞動力市場，對外地勞工采取歧視性就業政策等，隨著時間推移，這種狀況將逐步改變。

他分析說，隨著中央與地方財權事權的進一步明確，地方政府對區域經濟進行不恰當干預的動機將減少。同時，隨著國家資源管理體制的完善和資源稅費標準的提高，節約資源能源、保護生態環境的法律和政策在不斷完善，戶籍制度改革和平等就業制度的建立等，使得地方政府廉價招商的可能性減少，這些舉措在客觀上將抑制地方政府的短視行為，改變以往區域間不正常的競爭格局。

全國政協副主席張梅穎表示了相同的看法。張梅穎認為，促進泛長三角區域分工合作，是協調區域發展、統籌城鄉的必然要求，是打破地區之間行政區劃，實現優勢互補、利益共享和生產要素合理流動的內在要求。

在這種新的區域經濟格局之下，孫曉郁認為，安徽融入長三角，主要基于四個理由：一是交通通信基礎設施的改善，將使安徽的區位優勢更加顯現。二是我國工業化、城市化的快速推進，安徽的資源優勢更加突出。三是隨著收入水平的提高，將使安徽的旅游和文化資源開發更具前景。四是經濟結構調整的內在動力與外在壓力，將使長三角地區越來越注重在更大的空間范圍內進行要素的優化配置和資源的有效整合。

從“融入”到“參與”安徽的重大機遇

借力發展、借梯登高，是安徽實現奮力崛起最現實的選擇。

多年來，安徽省憑借自身優勢，主動融入長三角，承接長三角地區產業梯度轉移。2007年，安徽省來自滬蘇浙的千萬元以上項目投資就達868.7億元，目前全省55％以上的省外資金來自長三角。融入長三角的努力，已讓一些傳統的農業大縣在四五年間迅速完成工業布局。望江縣多年前幾乎沒有規模以上工業，2004年至今，縣經濟開發區已入駐77家工業企業，帶來了79.3億元的投資，其中七成以上來自長三角。

從融入長三角，到參與泛長三角區域合作分工，安徽付出了二十多年的努力。2003年4月，在安徽省委七屆四次會議上，“融入長三角”成為全省性的發展戰略；2005年，省委、省政府作出東向發展、加速融入長三角的重大決策，明確了安徽省的基本戰略取向。

2008年，安徽叩響長三角大門的努力終于傳來清晰的回聲。目前，在國家有關部門組織編制的《長三角區域規劃》中，已經將安徽納入規劃范圍，并將專門拿出一個章節對以安徽為主的“泛長三角”進行規劃。“泛長三角”這一片天上的彩云，即將變成滋潤江淮大地的甘露。

參與泛長三角區域發展分工與合作，實現從“融入”到“參與”的跨越。對安徽意味著什么?省政協委員、省政府發展研究中心主任吳克明分析說：“以前是安徽主動東向發展，長三角可能認為不需要安徽。但是如果安徽是參與泛長三角分工，成為其不可缺少的組成部分，那么安徽將獲得更多的機會。”

從集聚到擴散 長三角的必然趨勢

對于長三角而言，向安徽、江西等省開拓經濟腹地，同樣是一個現實的選擇。

長三角經過近20年的發展，積聚了強大的經濟與社會功能。但其功能的發揮、釋放與進一步提升，卻遇到了土地、人力、資源、環境等方面的嚴重制約，產業梯度轉移成為必然趨勢。

能源的瓶頸一再讓長三角“喊渴”。“煤荒”連著“電荒”，“電荒”連著“油荒”，近年來拉閘限電的恐慌讓很多企業頭痛不已。缺電、缺油、缺煤一直是長三角的軟肋，能源危機像一柄達摩克利斯之劍，懸掛在長三角的頭頂上，基于此，長三角的產業布局就不得不考慮到它的自身條件。“騰籠換鳥”，是長三角產業結構調整的必然選擇。

環境的重負不斷讓長三角“喊痛”。長三角是我國發生地面沉降最嚴重的地區，地面沉降區內累計沉降已超200毫米，面積約1萬平方公里，已形成上海、蘇錫常、杭嘉湖三個區域性沉降中心，加劇了資源緊張壓力。生活污水、工業廢水和廢氣、廢物的排放量大而集中，江河湖海水質普遍惡化，生態環境迫切需要恢復重建。目前，長三角的綜合商務成本已比安徽高出30％以上，長三角擴容是實現可持續發展的唯一路徑。

長三角地區的工廠密布已經密到不可理解的程度：無錫市全境每平方公里有12個工廠，全境工廠密集度比我們一些市的開發區還高!這種人口的壓力，工業廢棄排放物的壓力，都迫使這個區域要提升層次、拓展腹地。許多來自蘇浙滬的投資商感嘆，長三角的土地實在太貴了，而且企業用工也難保證，“在無錫，總是被招工難困擾，而在安徽，招工啟事剛貼出去，就有上百人來應聘。”無錫客商蔣偉林說。

安徽在區位、土地、人力和資源等方面的比較優勢使之承接長三角產業梯度轉移具有足夠的空間和潛力。長三角地區的一些企業也已作出了自己的戰略判斷。1995年就搶灘合肥的恒安紙業集團老總一再說，觀望了十幾年，現在是在安徽大干一場的時候了!

從長三角到泛長三角提升區域國際競爭力

構建泛長三角經濟區，不僅是區域發展的內在要求，更是提升區域國際競爭力的現實選擇。

根據世界銀行統計，美國三大核心經濟區(波士頓——華盛頓、圣地亞哥——舊金山、五大湖區)的GDP總量約占美國的65％，日本三大核心經濟區(東京、阪神、名古屋區)的GDP總量約占日本的69％，而我國的三大核心經濟區僅占39％。在經濟全球化和區域經濟一體化加速發展的條件下，中國必須加快構建具有較強國際競爭力的世界級經濟區，而泛長三角最有希望成為世界第六大核心經濟區。

吳克明認為，國家之間的經濟競爭，實質上就是核心經濟區之間的競爭，構建泛長三角經濟區，是我國區域發展戰略布局的現實選擇。長三角、珠三角、環渤海地區，是目前我國重要的三大發展區域，其中長三角是我國經濟總量最大、發展基礎最好的區域。2007年，長三角實現地區生產總值46672億元，占全國的19％，長三角創造了全國37％的外貿出口、47％的貿易順差，吸引了超過50％的實際外商直接投資。當長三角走向泛長三角，最有條件實現優先整體高效發展，能夠擔當全國經濟發展的引擎和強化國家物質技術基礎的主力軍。

我們將迎來名副其實的“泛長三角時代”，“泛長三角這一首先由專家、學者提出的概念，已經得到中央最高決策層的認同，表明大力推進泛長三角區域合作發展的時機日趨成熟，已由市場主體的自發行為和相關地方政府的醞釀、期盼，進入到國家的大區域發展戰略思路之中，現在是把泛長三角的牌子叫響，把這面‘旗子’堂堂正正亮出來的時候了。”在“積極參與泛長三角區域發展分工”論壇上，國家發改委原秘書長白和金說。

鏈接：蕪湖市加快融入長三角

作為中國經濟最為活躍的區域之一，長三角是否擴容從來就是經濟界高度關注的話題。近日，應省委、省政府邀請，國家發改委組織陣容龐大的調研組來蕪湖調研，其中一項重要課題就是泛長三角區域協調合作。

何為泛長三角?蕪湖是否具有參與泛長三角區域協調合作的基礎，國家發改委調研組的此行能否推動泛長三角區域合作實現突破?“‘泛’的說法，在中國區域經濟內，最早來自泛珠三角。從21世紀初開始，經濟界開始逐漸提泛長三角，并越來越被各界認可、推動。”蕪湖市發改委有關負責人說。

以上海為龍頭的長三角城市群，是我國最具活力的三大經濟圈之一。去年，長三角16個城市GDP為46672億元，占全國GDP總量的18.7％。在經濟全球化趨勢日益深化的背景下，長三角加強同周邊地區的交流與合作、擴展經濟空間、互補有無已是大勢所趨。

作為在地理位置上距離長三角最近的省份，安徽省近年來把東向發展作為重要戰略之一。特別是以蕪湖為代表的皖江城市，無論是從區位、交通、產業、文化等各方面，都與長三角有著密切聯系。同時，以奇瑞為代表的三大支柱產業增強了自身實力，使蕪湖具備了承接產業轉移的良好配套條件。

為了更好地迎接長三角輻射，參與區域經濟合作，合肥、蕪湖、馬鞍山等安徽城市以及江蘇、浙江等非長三角城市近年來一再謀求加入長三角，卻一直未果。盡管長三角擴容的呼聲一浪高過一浪，但始終沒有出現實質性進展。

“今年初，泛長三角出現了轉機。”蕪湖市發改委有關負責人說，今年初，胡錦濤總書記在安徽視察時指出，安徽要充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與泛長三角區域發展分工，主動承接沿海地區產業轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯合和協作。這是“泛長三角”概念第一次被正式公開提出。

蕪湖具備合作的廣泛基礎

“蕪湖與長三角城市地緣相近、文化相融，近年來積極推進東向發展戰略，已經具備了與長三角城市合作的廣泛基礎。”市發改委有關負責人說。

東向發展，交通是先導。近年來，蕪湖相繼建成了至南京、杭州的高速公路，正在推進中的蕪太高速、蕪申運河、寧安城際鐵路項目，這些都極大改善或將進一步完善蕪湖與長三角的交通條件。同時，蕪湖港還是上海港集裝箱運輸的主要喂給港之一。積極承接產業轉移，使蕪湖與長三角的聯系更加緊密。據不完全統計，長三角地區資金占蕪湖引進省外資金的一半以上，臺達、李爾、杉杉、錦江等長三角大企業先后進駐蕪湖。在服務業上，南京新百、南京僑鴻、上海浦發行、上海世紀聯華等大企業，已經成為蕪湖商貿業的領軍企業。在人才交流上，蕪湖以一流的創業氛圍和發展環境，吸引了一大批長三角高級人才和大中專畢業生，同時通過大力發展職業教育，為長三角提供了大量高素質的人才和勞動力。此外，蕪湖市還積極參與南京都市圈的協作發展，已成為該都市圈的核心城市之一。

“與長三角對接，思想上融入也非常重要。”這位負責人說，近年來，通過開展融入長三角、弘揚創新文化、打造五大優勢等大討論活動，從觀念上融入長三角，為蕪湖參與泛長三角區域合作奠定了堅實基礎。

充分準備 積極爭取

“蕪湖具有良好的區位、交通優勢和發展空間，是承接產業轉移的良好載體，積極參與泛長三角區域發展的分工，是蕪湖加快發展的難得機遇，我們不僅要充分準備，更要積極爭取。”蕪湖市發改委有關負責人說。

面對國家發改委調研組，蕪湖市積極建言，爭取對重大項目的支持。包括蕪湖至南京高淳的蕪太高速，以打通皖東南地區經蕪湖進入上海的第二條高速通道；寧安城際鐵路，以進一步縮短蕪湖到上海的時間；合蕪杭城際鐵路，以更好地釋放華東第二通道的貨運能力，完善泛長三角城際鐵路網；蕪申運河，以構建泛長三角內河航運體系；水運基礎設施建設，以加強與上海港、寧波港的合作。

蕪湖市將繼續加快發展，提升區域經濟綜合競爭力：加快各類開發區建設，更好迎接產業轉移；圍繞汽車及零部件、材料、電子電器、裝備制造業等重點產業，做大優勢產業，實現優勢互補；推進華電蕪湖、響水澗、電廠五期、核電站等項目建設，加強能源合作；鼓勵海螺等優勢企業在長三角設生產基地。

此外，還將進一步推進服務業與公共服務資源的合作。比如，開放服務市場，鼓勵東部地區銀行、證券咨詢等現代服務業來蕪設分支機構；充分發揮方特歡樂世界旅游優勢，打造長三角帶精品旅游；消除行政區劃障礙，促進物流暢通；加強環境保護，擴大衛生、教育、文化等領域交流合作，實現與長三角的資源共享等。