泛長三角之路，機遇與挑戰(zhàn)并存

“長三角現(xiàn)在存在的問題，還將繼續(xù)存在于泛長三角經(jīng)濟模式中。”華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院沈玉芳教授指出。

日前，第三屆長三角及長江流域發(fā)展論壇在上海市召開，泛長三角區(qū)域合作被多次提及。有專家稱，相關(guān)方案在這個夏天似有出籠之意。如何能真正做到“一體化”?時至今日，這依然困擾著長三角的兩省一市。

改革開放初期，國家即提出長三角地區(qū)經(jīng)濟融合的設(shè)想。1983年，還專門設(shè)立了國務(wù)院上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室，建立了兩省一市的“首腦”會議制度，如十城市市長聯(lián)席會議制度等。但該辦公室于1988年被撤銷，原因之一據(jù)說就是對打破不同地區(qū)各自為政的局面起不到實質(zhì)性作用。

時至今日，“各自為政”甚至“畫地為牢”依然是長三角地區(qū)實現(xiàn)大融合的體制性障礙：高速公路修到省(市)邊界，與鄰省(市)的高速公路網(wǎng)只有數(shù)千米之遙，卻突然成了“斷頭路”；毗鄰的港口資源由于分屬不同的省(市)，無法得到統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，甚至出現(xiàn)了明顯的不合理布局；出租車購置、藥品招標(biāo)采購等領(lǐng)域被地方政府“巧妙”地設(shè)置壁壘，外省(市)企業(yè)只能感嘆“強龍斗不過地頭蛇”……

在政績主導(dǎo)的行政框架之下，出現(xiàn)上述問題其實不難理解——出于本位利益的考慮，有關(guān)政府部門在盡量吸收外地資源為本地GDP增長服務(wù)的同時，也會非常小心地避免本地資源外流，或者避免自己在“一體化”的過程中滑落到不利地位。

可以說，正是各地政府的種種“小九九”，導(dǎo)致了長三角地區(qū)一體化“叫好不叫座”。以至于有人說，阻礙長三角一體化發(fā)展的“主力”恰恰就是天天把“一體化”掛在嘴邊的地方政府。

一個得到公認的觀點是，要實現(xiàn)不同行政區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該以市場為主導(dǎo)來實現(xiàn)要素的流動和資源的優(yōu)化配置。問題在于，“市場”遭遇“政府”的時候，往往顯得力不從心，甚至束手無策。于是又有人指出，一體化要求政府更多的“有所不為”，用“退”來給市場讓出施展的空間。但是在缺乏制度保障的情況下，要求地方政府“自我犧牲”的想法充滿了理想主義色彩。

國務(wù)院《指導(dǎo)意見》出臺之后，如何確保長三角地區(qū)真正步入一體化發(fā)展的黃金時代?作為制度供給者的政府在體制、機制創(chuàng)新方面還有很多工作要做。甚至可以說， 《指導(dǎo)意見》的價值不應(yīng)該僅僅是長三角在經(jīng)濟發(fā)展方面突出龍頭地位，還在于要求該地區(qū)在政府理念、行政模式等方面摸索出一條適合長久發(fā)展的新路來。

同時，更多的擔(dān)憂逐漸浮出水面，人民幣升值、勞動生產(chǎn)力成本上升、環(huán)境成本加大、原材料價格上漲陰影籠罩下的長三角，一旦進行泛長三角區(qū)域合作，預(yù)料中的美好前景究竟能實現(xiàn)到什么程度，這條即將開通的“泛長三角”新航線，到底埋藏多少暗礁，還是個未知問題。

長三角經(jīng)濟外擴迫在眉睫

2008年8月6日，“泛長三角”第一次出現(xiàn)在國務(wù)院的文件中。 《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確寫道，“積極推進泛長江三角洲區(qū)域合作”。

短短一句話，引發(fā)地震式的反響，從專家到各級政府，一時之間，響應(yīng)者甚眾。

泛長三角的范圍圈定成為其中最受關(guān)注的問題，“今后，江西省的一部分以及安徽省將成為泛長三角區(qū)域經(jīng)濟的一部分，但針對本次《意見》出臺的規(guī)劃還是針對‘1+2’的長三角區(qū)域經(jīng)濟，而非泛三角洲區(qū)域經(jīng)濟。”上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公事副主任榮躍明認為。現(xiàn)在比較認可的“泛長三角”指的是5省1市：上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、福建省。

無論從泛長三角的預(yù)備成員，還是泛長三角的推進進程，原有的長三角逐步呈現(xiàn)的疲態(tài)，成為泛長三角呼之欲出的原因。取得先發(fā)優(yōu)勢的長三角經(jīng)濟，正在遭受前所未有的重創(chuàng)，日趨稀少的資源，成為當(dāng)前的一大瓶頸。土地、勞動力等生產(chǎn)要素已成為長三角的稀缺品。

上海城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝表示，在長三角眾多的開發(fā)區(qū)中，年產(chǎn)出100億元的開發(fā)區(qū)有100多個，其產(chǎn)出很大程度上都是以土地資源的“濫用”為支撐的。按照目前的土地批租速度，12年后長三角將無地可用。

隨著長三角地區(qū)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，再加上對土地資源的粗放式利用，土地短缺成為制約長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。

統(tǒng)計顯示，今年1—5月，江蘇省工業(yè)企業(yè)原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)上升了7.5％，其中燃料和動力價格上漲了15.7％，工業(yè)生產(chǎn)成本總體上升了29.8％；同處經(jīng)濟領(lǐng)跑地位的浙江省日子也不好過，浙江省上半年燃料動力類購進價格上漲了12.4％，有色金屬材料和電線類購進價格上漲28.5％；上海市上半年汽油和柴油價格分別上漲了11.1％和8.4％，化工材料和電料價格分別上漲12.3％和8.1％，漲幅同比提高了4個和7.7個百分點。

資源缺乏的同時遭遇漲價的壓力，許多企業(yè)坐不住了，普天東方通信集團有限公司負責(zé)人在今年7月的一次座談會中提到，今年勞動力成本增長在25％以上。

內(nèi)憂外患，這讓創(chuàng)造許多輝煌的長三角經(jīng)濟開始有了外擴的沖動。

問題還將延續(xù)下去

擴大外延，并不意味著問題就可以迎刃而解。“流”的斷裂和“市場環(huán)境”的斷裂，是長三角未來發(fā)展中迫切需要解決的兩個關(guān)鍵問題。市場相關(guān)規(guī)章制度和規(guī)則的統(tǒng)一和法制化建設(shè)還遠未完成。

華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院研究部負責(zé)人沈玉芳教授進一步介紹說，地區(qū)分割、地方利益訴求依然存在，以市場為導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)機制尚未完全形成。

為了爭奪外資，現(xiàn)在各省市競相出臺各自的優(yōu)惠政策。其中，不斷攀比的稅收優(yōu)惠、大幅度地壓低地價是一頑癥；社會保障制度的地區(qū)不一致，既造成了勞工利益的不平等，也導(dǎo)致了商務(wù)成本的不平等和市場競爭的不公平。

當(dāng)前，在人口、資源、知識等的自由流動、自由配置上，長三角并未做到暢通無阻。以交通設(shè)施建設(shè)為例，長三角地區(qū)“斷頭路”不少，一些在各省市境內(nèi)寬闊平坦的高等級公路到了省界就戛然而止，利用價值大打折扣。而在更深層次的資源共享、市場一體化等方面，長三角各地盡管作出了艱難的努力，但成效仍不十分理想。在對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展至為關(guān)鍵的金融領(lǐng)域，長三角區(qū)域內(nèi)也依舊存在著壁壘。

專家的觀點不容樂觀，上海社科院經(jīng)濟研究所所長左學(xué)金認為，在“地方主義思想”主導(dǎo)下，每個地方追求地方GDP的最大化，但是地方GDP的相加肯定不會是全國GDP的最大化。這就是說，泛長三角區(qū)域經(jīng)濟也將繼承長三角經(jīng)濟的“頑病”。

“比如，在政府層面，希望與上海形成“前店后廠”格局，把更多的制造業(yè)讓位或轉(zhuǎn)移到江浙腹地；凡事地方利益第一，為爭取地方利益掂斤估量。如在擴大開放力度后，有不少江浙企業(yè)搶灘上海，使上海出現(xiàn)了集聚大于溢出的情況，引起了臨近省市的擔(dān)憂，政府限制當(dāng)?shù)仄髽I(yè)遷移出境的現(xiàn)象時有發(fā)生。”沈玉芳表示，泛長三角區(qū)域合作并不是一個新鮮事物，一出來就可以取代長三角經(jīng)濟，長三角經(jīng)濟原有的問題，還將在未來很長一段時間內(nèi)存在。

政府的新命題

這似乎是一場統(tǒng)一的小型考試，參加考試的是被圈定的泛長三角各級政府，積極型、被動型、等待型，不同利益分割下的政府正遭遇一個新命題。

許多專家更期待看到，“長三角時代”走向“泛長三角時代”，政府在其中承擔(dān)哪種角色?在一輪新的分工合作中，各級政府的定位能否精準(zhǔn)?

左學(xué)金指出，政府需要改變職能，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，比如說將現(xiàn)在盛行的審批制改為備案制，成為服務(wù)型政府。

“要獲得突破性的進展，加強地區(qū)間發(fā)展的協(xié)同和協(xié)調(diào)，提升區(qū)域綜合競爭力，需要從兩個方面下工夫，一是政府要進一步退出具體的市場參與，轉(zhuǎn)而構(gòu)建公平、有序、統(tǒng)一的法制化和一體化市場環(huán)境：二是通過跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會等市場中介力量以及跨區(qū)域企業(yè)集團等市場主體力量的培育，加快建立泛長三角一體化的民間基礎(chǔ)。”沈玉芳認為。

泛長三角政府的視角不能局限于本地，應(yīng)當(dāng)站得更高、看得更遠。

但上述專家都表示，統(tǒng)一市場的建立不是一朝一夕的時期，涉及到財政體制改革、法律體制改革等重大經(jīng)濟領(lǐng)域的改革。建立統(tǒng)一市場環(huán)境是發(fā)展大方向，但現(xiàn)在政府更多能做的是，在社保、財政轉(zhuǎn)移等方面建立更為有效的協(xié)調(diào)機制。把不同級別的選手，放在同一個賽道中，被重新定義過的泛長三角區(qū)域，將拉開城市之間新的距離，還是促使整個城市群飛速發(fā)展，各級政府在其中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧馕渡钸h。