長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化的若干建議

“區(qū)域旅游合作涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，需要政府各部門之間的有效合作，而現(xiàn)有的旅游合作協(xié)議往往是旅游合作區(qū)內(nèi)各地區(qū)旅游主管部門代表各自地方政府相互協(xié)商的結(jié)果，如何達(dá)到真正的一體化，還需相當(dāng)時(shí)日。”

長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作的主要問(wèn)題

在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐中，旅游業(yè)起步最早，認(rèn)同度高，自1992年，蘇浙滬三地旅游管理部門共同舉辦“江浙滬旅游年”活動(dòng)至今，兩省一市的省級(jí)和各城市的政府旅游管理部門為推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域的旅游合作做了大量的工作，包括旅游市場(chǎng)營(yíng)銷合作、旅游交通協(xié)作、旅游人才合作和區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)一體化研究等。然而，就長(zhǎng)三角目前的旅游合作現(xiàn)狀來(lái)看，相關(guān)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制仍未實(shí)質(zhì)性地建立，實(shí)際運(yùn)行效果與預(yù)期效果有很大差距。主要問(wèn)題如下：

第一，旅游合作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。由于長(zhǎng)期按行政分工管理體制的存在，區(qū)域旅游業(yè)缺乏整體戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，在長(zhǎng)三角區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品品牌的建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間配置等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域旅游發(fā)展的整體目標(biāo)、戰(zhàn)略部署以及相應(yīng)的政策導(dǎo)向等尚未明確，導(dǎo)致各城市旅游功能定位不明晰，難以體現(xiàn)整個(gè)區(qū)域旅游的形象。

第二，旅游合作缺乏跨部門的有效協(xié)調(diào)。區(qū)域旅游合作涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，需要政府各部門之間的有效合作，而現(xiàn)有的旅游合作協(xié)議往往是旅游合作區(qū)內(nèi)各地區(qū)旅游主管部門代表各自地方政府相互協(xié)商的結(jié)果，其最終簽訂人也是各地的旅游主管部門。合作協(xié)議的某些目標(biāo)并不屬于旅游主管部門的職權(quán)范圍，如異地車輛的無(wú)障礙通行等，需要其他部門的合作。但是，所涉及的部門并無(wú)主動(dòng)與旅游部門配合的內(nèi)在動(dòng)力。加之旅游主管部門在政府部門序列中排序較后的一個(gè)“小”部門，權(quán)威性不高，在實(shí)際運(yùn)作中很難勝任部門間的協(xié)調(diào)者和合作的推動(dòng)者、組織者和落實(shí)者的角色。

第三，旅游合作共識(shí)缺乏法律效力導(dǎo)致執(zhí)行效果差。目前的旅游合作與協(xié)調(diào)機(jī)制更多的帶有一種“首長(zhǎng)會(huì)議”特性，其大部分意義還是在于象征性的宣示意義，真正能夠協(xié)調(diào)解決區(qū)域旅游矛盾的實(shí)質(zhì)性措施不多。政府間許多共識(shí)的達(dá)成是靠各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)人的承諾來(lái)保障的，其實(shí)際運(yùn)行效果也大都依賴于相關(guān)行政管理部門人員的認(rèn)知程度和執(zhí)行能力的大小，缺乏法律和制度效力，一旦地方領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)便容易使合作夭折或進(jìn)程減緩。

第四，旅游合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏導(dǎo)致相互扯皮。目前各政府間旅游合作一般采取集體磋商的形式，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，各地在很大程度上仍然按照自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯和實(shí)際需要來(lái)參與合作，而不是從整個(gè)區(qū)域發(fā)展的要求出發(fā)，極易造成扯皮等現(xiàn)象。

第五，缺乏旅游信息互動(dòng)和合作對(duì)話的常設(shè)平臺(tái)。目前長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作協(xié)議各項(xiàng)內(nèi)容具體由兩省一市旅游管理部門的相關(guān)處室負(fù)責(zé)落實(shí)，由于缺乏信息互動(dòng)的常設(shè)平臺(tái)和相應(yīng)的對(duì)話機(jī)制，容易產(chǎn)生信息不對(duì)稱，難以及時(shí)協(xié)調(diào)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題和糾紛。

長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化的若干建議

1、加快旅游管理體制創(chuàng)新

從國(guó)家層面上：制定長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)，使區(qū)域旅游一體化發(fā)展具有法律效力；在國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門(即國(guó)家旅游局)成立負(fù)責(zé)長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展的綜合性權(quán)力部門(如長(zhǎng)三角旅游綜合管理局)，其基本職責(zé)是：提出長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)的建議并報(bào)請(qǐng)中央與立法機(jī)構(gòu)審批、執(zhí)行經(jīng)立法程序通過(guò)的長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展的政策法規(guī)、協(xié)調(diào)地方旅游發(fā)展的利益沖突、約束地方政府的行動(dòng)，組織實(shí)施跨區(qū)域的重大旅游項(xiàng)目等。

從地方政府層面上：創(chuàng)立長(zhǎng)三角旅游聯(lián)合發(fā)展委員會(huì)，將關(guān)乎長(zhǎng)三角旅游整體發(fā)展的重要問(wèn)題交由該特別權(quán)利機(jī)構(gòu)實(shí)施和管理。其基本職責(zé)是：統(tǒng)一規(guī)劃與管理長(zhǎng)三角區(qū)域旅游資源；統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域旅游業(yè)布局；統(tǒng)一進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及其投融資管理；統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)；統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與聯(lián)合促銷；統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域旅游形象設(shè)計(jì)與塑造。同時(shí)，建立長(zhǎng)三角城市旅游局局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，定期進(jìn)行高級(jí)別旅游行政領(lǐng)導(dǎo)的互訪和發(fā)展思路的對(duì)接，制定共同發(fā)展章程，形成規(guī)范的對(duì)話與協(xié)商制度。

2、加快旅游市場(chǎng)的整體整合 由政府指導(dǎo)和組織企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)等共同構(gòu)建統(tǒng)一的長(zhǎng)三角城市旅游市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，主要措施有： 統(tǒng)一規(guī)劃旅游市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；聯(lián)合打造長(zhǎng)三角旅游品牌；聯(lián)合進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷；聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游資源和旅游產(chǎn)品；互設(shè)旅游接待與集散中心，互設(shè)旅游代辦處或分支機(jī)構(gòu)；互設(shè)旅游企業(yè)連鎖店、專賣店；定期互辦旅游交易市場(chǎng)、旅游推介會(huì)等，實(shí)現(xiàn)旅游客源地和目的地的互動(dòng)；建立統(tǒng)一的旅游人力資源流動(dòng)和旅游培訓(xùn)機(jī)制，建立統(tǒng)一的旅游研發(fā)咨詢和旅游應(yīng)急求助平臺(tái)。

3、加快旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施的一體化 主要針對(duì)散客服務(wù)，建立一系列旅游信息共享平臺(tái)。包括長(zhǎng)三角旅游電子地圖資源共享平臺(tái)；長(zhǎng)三角城市公共交通卡、城市旅游交通聯(lián)合售票信息系統(tǒng)、銀行卡的等統(tǒng)一平臺(tái)；長(zhǎng)三角城市旅游市場(chǎng)信息的統(tǒng)一平臺(tái)，長(zhǎng)三角城市旅游企業(yè)信息網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)的統(tǒng)一平臺(tái)等。

4、加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化

長(zhǎng)三角城市內(nèi)部連接主要城市旅游景點(diǎn)的旅游線路交通，要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；長(zhǎng)三角旅游景點(diǎn)之間的交通，需要在城際交通規(guī)劃中兼顧考慮旅游景點(diǎn)交通規(guī)劃；各城市旅游集散中心的服務(wù)質(zhì)量要標(biāo)準(zhǔn)化，形成品牌和網(wǎng)絡(luò)；各城市的對(duì)外交通，要融入旅游功能并實(shí)現(xiàn)零乘換。

5、加快建立長(zhǎng)三角區(qū)域的綠色TSA

目前在大多數(shù)旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，均采用聯(lián)合國(guó)世界旅游組織推薦的旅游衛(wèi)星帳戶(Tourism Satellire Accounts，簡(jiǎn)稱TSA)的框架界定旅游產(chǎn)業(yè)的范疇，制定旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。為反映長(zhǎng)三角區(qū)域旅游對(duì)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用，指導(dǎo)長(zhǎng)三角旅游的決策、色TSA。以TSA為核心，內(nèi)容包括長(zhǎng)三角旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的波動(dòng)指數(shù)、旅游經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)、對(duì)和諧社會(huì)的貢獻(xiàn)度、對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度指數(shù)等。

6、加快環(huán)境協(xié)同整治

對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域旅游重點(diǎn)布局的區(qū)域，如運(yùn)河、太湖等水體及周邊環(huán)境進(jìn)行協(xié)同整治，由旅游、環(huán)境、水利、交通等相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)和參與。