“聰明實(shí)力”果真聰明嗎？

美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇和哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈領(lǐng)導(dǎo)的跨黨派“聰明實(shí)力委員會(huì)”在會(huì)診美國(guó)日益下滑的國(guó)際形象后，提出超越硬實(shí)力(hard power)與軟實(shí)力(soft power)的聰明實(shí)力戰(zhàn)略，以重振美國(guó)國(guó)威和美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地帶。

受新保守主義影響的小布什上臺(tái)后，其外交政策過(guò)分強(qiáng)調(diào)美的硬實(shí)力，采取單邊主義和強(qiáng)硬路線的外交政策，招致世人不滿，根據(jù)最新民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前美國(guó)的國(guó)際形象正處于歷史最低點(diǎn)。面對(duì)即將到來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)大選，由美國(guó)前國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇和哈佛大學(xué)教授約瑟失·奈領(lǐng)導(dǎo)的“聰明實(shí)力委員會(huì)”經(jīng)過(guò)會(huì)診美國(guó)形象下滑問(wèn)題，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該暈新反思如何才能成為一個(gè)“聰明”的國(guó)家，并于2007年11月6日推出其研究成果一“聰明實(shí)力(smart power)”報(bào)告，試圖為下一屆美國(guó)政府提供戰(zhàn)略參考，以重振美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。

何謂“聰明實(shí)力”

約瑟夫·奈和阿米蒂奇提出的所謂“聰明實(shí)力”的含義是什么?這是需要首先解決的問(wèn)題，而在此之前，需要了解“實(shí)力(power)”的含義，因?yàn)槁斆鲗?shí)力是相對(duì)于實(shí)力而言的。雖然實(shí)力是一個(gè)經(jīng)常使用的詞匯，但其具體含義卻很難準(zhǔn)確地予以定義。人們通常認(rèn)為實(shí)力是能影響他人行為來(lái)達(dá)到既定目的的能力，而根據(jù)字典的定義，實(shí)力是指實(shí)在的力量，多指物資、兵力等。兩種說(shuō)法雖有所差別，但仔細(xì)分析，卻是相互聯(lián)系，相互貫穿的，前者強(qiáng)調(diào)運(yùn)用實(shí)力的目的，而后者則強(qiáng)調(diào)運(yùn)用實(shí)力的內(nèi)容或手段，即只有擁有了相應(yīng)的力量，才能達(dá)到影響或控制他人的目的。這也止是約瑟夫·奈在20世紀(jì)80年代初時(shí)提出“軟實(shí)力”的概念以區(qū)別“硬實(shí)力”的理論基礎(chǔ)。奈在《美國(guó)定能領(lǐng)導(dǎo)世界嗎?》(Bound to Lead： The Changing Nature of American Power)一 書(shū) 中提出“軟實(shí)力”的概念，首次將一國(guó)的綜合實(shí)力分為由經(jīng)濟(jì)、軍事、科技力量等體現(xiàn)的“硬實(shí)力”和由文化、意識(shí)形態(tài)吸引力等體現(xiàn)出來(lái)的“軟實(shí)力”。根據(jù)奈的理論，前者主要指一國(guó)以軍事、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)等來(lái)壓制對(duì)方，完成國(guó)家政策目標(biāo)，后者指一國(guó)以其制度上、文化上、政策上的優(yōu)越性或道德性來(lái)展現(xiàn)其吸引力。

聰明實(shí)力的理論是在軟實(shí)力理論基礎(chǔ)上的延續(xù)和超越，是結(jié)合硬實(shí)力和軟實(shí)力之所長(zhǎng)，超越蘿加大棒的政策，實(shí)現(xiàn)從提供全球公共產(chǎn)品到實(shí)現(xiàn)公共的善的轉(zhuǎn)變?！奥斆鲗?shí)力”報(bào)告中將聰明實(shí)力定義為“聰明實(shí)力既不是硬實(shí)力也不是軟實(shí)力，它是二者巧妙的結(jié)合。聰明實(shí)力是要運(yùn)用硬實(shí)力和軟實(shí)力，發(fā)展一種相互協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略、資源庫(kù)和工具箱來(lái)達(dá)到美國(guó)的目的?！币虼耍斆鲗?shí)力思想的核心就是將硬實(shí)力和軟實(shí)力“聰明”的結(jié)合起來(lái)，將各自的長(zhǎng)處發(fā)揮到極致，改善美國(guó)形象，從而把世人拉攏到美國(guó)的一邊接受美國(guó)的霸權(quán)。

聰明實(shí)力不僅強(qiáng)調(diào)擁有強(qiáng)大軍事力量的重要性，而且也著重強(qiáng)調(diào)在所有層次上的聯(lián)盟、伙伴關(guān)系和公共機(jī)構(gòu)上進(jìn)行大力投資，以此擴(kuò)大美國(guó)的影響力并樹(shù)立美國(guó)行動(dòng)的合法性。報(bào)告認(rèn)為，硬實(shí)力是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等有形實(shí)力的綜合，它通過(guò)揮舞“蘿和大棒”使別國(guó)屈服于自己的意志，無(wú)疑是一個(gè)國(guó)家實(shí)力的基礎(chǔ)，而作為硬實(shí)力重要組成部分的軍事實(shí)力是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，尤其在戰(zhàn)爭(zhēng)中更是處于首要地位。但報(bào)告也承認(rèn)僅僅軍事實(shí)力強(qiáng)大是不夠的?！睹献印す珜O丑上》里有一句話“以力服人者，非心服也，力不贍也；以德服人者，中心悅而誠(chéng)服也。”因此，軍事、經(jīng)濟(jì)、科技之外非強(qiáng)制性的軟實(shí)力就顯得尤為重要，它是通過(guò)勸說(shuō)的魅力而非威脅或軍事手段來(lái)影響別國(guó)的能力。如果他人認(rèn)同了自己的一套規(guī)則，自然而然就改變了其偏好，奈就曾用過(guò)這樣一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明軟實(shí)力的作用：小孩的父母都知道，假如他們?yōu)樽约旱暮⒆哟_立信念和偏好，那么他們所擁有的權(quán)力就會(huì)比單純依賴積極管教的方式要大得多、持久得多。因此，美國(guó)也需要調(diào)整其策略，重新審視美國(guó)與世界的關(guān)系，更多的關(guān)注世界本身，關(guān)注如何幫助其他國(guó)家和個(gè)人實(shí)現(xiàn)其愿望，這樣才能吸引世人站在美國(guó)的一邊。

“聰明實(shí)力”出臺(tái)的國(guó)內(nèi)外背景目京

聰明實(shí)力報(bào)告是由美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(CsIs)下屬的、美國(guó)前國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇和哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈領(lǐng)導(dǎo)的跨黨派“聰明實(shí)力委員會(huì)”推出的最新研究成果。該委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人之一約瑟夫·奈曾出任卡特政府助理國(guó)務(wù)卿、克林頓政府國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主席和助理國(guó)防部長(zhǎng)，是國(guó)際關(guān)系理論中新自由主義的代表人物。早在越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后不久，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)輿論占據(jù)上風(fēng)，質(zhì)疑越南戰(zhàn)爭(zhēng)的必要性，奈就提出了“軟實(shí)力”來(lái)為美國(guó)尋找出路。而如今美國(guó)政府雖然在公共外交上下足了力氣，但國(guó)際形象還是每況愈下，現(xiàn)今又深陷伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，國(guó)內(nèi)外怨聲載道，于是“阿米蒂奇一奈”系列報(bào)告再次拋出“聰明實(shí)力”的研究成果。它是美國(guó)智囊機(jī)構(gòu)針對(duì)不斷下滑的政府聲望和國(guó)際形象不斷進(jìn)行反思和糾錯(cuò)的結(jié)果，有著國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面的原因。

一是國(guó)內(nèi)方面的原因。首先，美國(guó)民眾對(duì)政府極為不滿，七成民眾表示對(duì)美國(guó)前途沒(méi)有信心。布什總統(tǒng)在任期內(nèi)一再地出現(xiàn)政策失誤，從對(duì)伊拉克問(wèn)題處置的嚴(yán)重失當(dāng)?shù)綉?yīng)對(duì)“卡特里娜”颶風(fēng)的束手無(wú)策，從解決移民問(wèn)題的方法不得法到聯(lián)邦開(kāi)支連連失控等，導(dǎo)致了美國(guó)人對(duì)政府普遍持不信任態(tài)度。2007年11月份《今日美國(guó)報(bào)》與蓋洛普民意調(diào)查公司公布的最新民調(diào)顯示高達(dá)67％的美國(guó)民眾由于美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)層危機(jī)而對(duì)政府深感失望，而且對(duì)政府高層的執(zhí)政能力越來(lái)越持懷疑態(tài)度。這是一九七一年進(jìn)行這項(xiàng)民調(diào)以來(lái)的最高記錄，比發(fā)生水門事件時(shí)的66％還高出一個(gè)百分點(diǎn)。其次，2008是美國(guó)的大選年，共和黨人已經(jīng)執(zhí)掌白宮八年，而布什政府不僅在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)上陷入困境，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、移民、社會(huì)保障等問(wèn)題也是層出不窮，因此無(wú)論是民主黨還是共和黨執(zhí)掌下一屆政府，民眾最關(guān)注的是政府會(huì)采取什么樣的內(nèi)政外交政策來(lái)解決目前面臨的各種危機(jī)。聰明實(shí)力委員會(huì)所做的“與美國(guó)對(duì)話”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的美國(guó)人希望美國(guó)能夠改善其國(guó)際形象，做投資世界的善事。因此，出臺(tái)這樣一份報(bào)告為美國(guó)尋找出路是順應(yīng)美國(guó)民心之舉。

二是國(guó)際方面的原因。目前美國(guó)的國(guó)際聲望正處于歷史最低點(diǎn)，并有可能持續(xù)惡化。首先，美國(guó)在國(guó)際上的可信度大為下降。報(bào)告援引了最近一些調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示不斷下滑的國(guó)際形象。根據(jù)BBC2007年1月在25個(gè)國(guó)家對(duì)26，000多人進(jìn)行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有二分之一的人認(rèn)為美國(guó)在世界上所扮演的角色大部分是負(fù)面的；而2007年6月的世界民意調(diào)查則顯示在被調(diào)查的15個(gè)國(guó)家中有10個(gè)國(guó)家占絕大數(shù)的民眾對(duì)美國(guó)能履行責(zé)任持懷疑態(tài)度。報(bào)告認(rèn)為美國(guó)國(guó)際形象下滑的一個(gè)關(guān)鍵原因是美國(guó)對(duì)9／11事件的反應(yīng)。甚至連美國(guó)的傳統(tǒng)盟友部開(kāi)始質(zhì)疑美國(guó)的價(jià)值和利益取向，以德國(guó)為例，9／11事件剛結(jié)束時(shí)，德國(guó)民眾普遍對(duì)美國(guó)抱有同情態(tài)度，但是當(dāng)美國(guó)以伊拉克與9／11事件有關(guān)且伊拉克持有大規(guī)模殺傷性武器為由發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，德國(guó)民眾卻顯示了強(qiáng)烈的懷疑態(tài)度，這種懷疑進(jìn)而轉(zhuǎn)化為“陰謀論”，根據(jù)2003年7月的一份調(diào)查，三分之一的30歲以下的德國(guó)年輕人甚至認(rèn)為是美國(guó)政府策劃了當(dāng)時(shí)的“911襲擊”事件。其次，美國(guó)除了在國(guó)際上的可信度大為下降外，其道德感召力也大打折扣。2004年披露出來(lái)的伊拉克“虐囚丑聞”又再次使美國(guó)處于尷尬的境地。雖然也許歷史上任何時(shí)期的任何國(guó)家都無(wú)法與目前美國(guó)的軍事實(shí)力相匹敵，但從法國(guó)農(nóng)場(chǎng)主搗毀麥當(dāng)勞快餐店到韓國(guó)人反復(fù)地上街抗議美軍，到中東極端主義分子在全球范圍內(nèi)展開(kāi)組織精良的反美恐怖主義行動(dòng)，美國(guó)已經(jīng)日趨喪失了它在二戰(zhàn)以后所贏得的尊重和威信。甚至可以說(shuō)，美國(guó)在世界政治舞臺(tái)上的一舉一動(dòng)現(xiàn)在都遭人嫌棄。因此，改善美國(guó)國(guó)際形象的問(wèn)題亟待解決。

“聰明實(shí)力”報(bào)告的內(nèi)容

報(bào)告以“更聰明、更安全的美國(guó)”為標(biāo)題，旨在將美國(guó)注意力從狹窄的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖主義上轉(zhuǎn)移開(kāi)來(lái)，代之以從更加廣闊的視野來(lái)關(guān)注美國(guó)的目標(biāo)、戰(zhàn)略以及在當(dāng)今世界上的影響。美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)六年，而今陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，因此美國(guó)如何更好地發(fā)揮各種實(shí)力以取得伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，從而重新樹(shù)立美國(guó)的霸權(quán)地位，已成為國(guó)內(nèi)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。報(bào)告在序占中指出，聰明實(shí)力是關(guān)于實(shí)力以及美國(guó)如何在世界上運(yùn)用實(shí)力，他們認(rèn)為，美必須通過(guò)投資世界的善事才能成為一個(gè)聰明的國(guó)家，幫助世界上其他國(guó)家和人民獲得所需要的東西是加強(qiáng)美國(guó)在圍外聲挈的最好辦法，因?yàn)榧热皇澜缡芤嬗诿绹?guó)，自然就會(huì)接受美同的霸權(quán)，因此莢圍外交政策的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是盡力延長(zhǎng)并維持其作為善的代表的卓越地位。馬基雅弗利曾說(shuō)被人懼怕比被人喜愛(ài)更安全。而存全球信息化的今天，最好是兩者兼?zhèn)?。而怎樣才能做到兩者兼?zhèn)淠?，聰明?shí)力委員會(huì)的答案就是“聰明實(shí)力”。報(bào)告認(rèn)為美國(guó)投資世界的善事應(yīng)該主要集中在五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：

第一，激活聯(lián)盟、伙伴與國(guó)際多邊制度，這樣才能服務(wù)于美國(guó)的利益，使其能夠應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。在而對(duì)全球挑戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)主要有三種選擇方式——單邊豐義，識(shí)基礎(chǔ)上的國(guó)際 主 義 原則 (c0n s en su s— ba s odinternationa¨sin)和準(zhǔn) 則基 礎(chǔ)上的 國(guó)際 主 義 原 則 (NorIn s— ba s e internatiorla1i sin)。j種 方式各有利弊，單邊年義行動(dòng)自由但卻有可能面臨國(guó)際社會(huì)的反對(duì)和孤立；共識(shí)基礎(chǔ)上的國(guó)際主義原則可以讓成員國(guó)為其分擔(dān)負(fù)掃，但美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟常常忽略其他成員國(guó)的利益和目標(biāo)；準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的國(guó)際主義原則盡管要求國(guó)際機(jī)制和協(xié)議能夠與時(shí)俱進(jìn)以應(yīng)付當(dāng)今的挑戰(zhàn)，但選擇這種方式既可以帶來(lái)短期利益又能帶來(lái)長(zhǎng)期利益，這是另外兩種方式所不具備的。近年來(lái)，在處理全球問(wèn)題上，美國(guó)越來(lái)越偏離準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的國(guó)際豐義原則，報(bào)告認(rèn)為這樣做是錯(cuò)誤的，冷戰(zhàn)期間美國(guó)能夠成功遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張正是依靠了這種方式，對(duì)于目前的美國(guó)，無(wú)論是從短期還是長(zhǎng)期看，這種方式仍然是最佳選擇。因此，報(bào)告認(rèn)為加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)制的合作、進(jìn)行新的多邊主義政策乃是首選之舉。

第二，關(guān)注全球發(fā)展，岡為提高發(fā)展在美國(guó)外交中的分量能夠幫助美國(guó)將自身的利益與世界人民的期望結(jié)合起來(lái)。美國(guó)政府在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)中對(duì)待全球發(fā)展問(wèn)題上變幻無(wú)常，這種變幻無(wú)常反映出國(guó)內(nèi)缺乏全球發(fā)展的持續(xù)有力的政治基礎(chǔ)，而美國(guó)的私營(yíng)部門，比如各種基金會(huì)、公司、志愿者組織、大學(xué)和宗教組織等，每年對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供的援助是美國(guó)政府援助的數(shù)倍。這并不是說(shuō)美國(guó)政府已經(jīng)做得足夠不需要再繼續(xù)援助，而是說(shuō)除了政府以外還有很多方法可以幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展。報(bào)告認(rèn)為關(guān)注全球發(fā)展，應(yīng)當(dāng)首先從公共健康著手。健康是發(fā)展的關(guān)鍵，也是人類和國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及建立國(guó)家問(wèn)穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵，所以報(bào)告認(rèn)為下屆美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)首先建立一個(gè)全球健康網(wǎng)來(lái)改善全球的健康不平等現(xiàn)狀。

第三，重視公外交，通過(guò)建立長(zhǎng)期的人與人之間的關(guān)系，尤其是青年人之間的關(guān)系，將世人拉到美國(guó)的一邊。報(bào)告認(rèn)為有效的公共外交是改善美圖形象和提高其在當(dāng)今世界影響的關(guān)鍵。公共外交的目的是與他國(guó)的國(guó)民而非政府交流，它能夠?yàn)槊绹?guó)的政治和價(jià)值觀提供借鑒，并能幫助美國(guó)人更好的認(rèn)知和理解美國(guó)以外的國(guó)家。因此，美國(guó)下一屆政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共外交的資源投入，并且考慮怎樣改善機(jī)制才能使美國(guó)政府的公共外交努力更好的發(fā)揮作用。報(bào)告認(rèn)為一個(gè)行之有效的公共外交方式必須是通過(guò)人與人之間的教育和文化交流而進(jìn)行的思想、人才和信息交流，即所謂的公民外交(Citizer／DiDlomacY)鼓勵(lì)公民外交的一種途徑是加強(qiáng)和擴(kuò)大美國(guó)大學(xué)和高中范圍內(nèi)的留學(xué)項(xiàng)目，報(bào)告認(rèn)為除了鼓勵(lì)美國(guó)學(xué)生到國(guó)外留學(xué)，下一屆政府還應(yīng)當(dāng)致力于增加國(guó)外學(xué)生到美國(guó)學(xué)習(xí)和研究的機(jī)會(huì)。

第四，經(jīng)濟(jì)整合，持續(xù)的參與到全球經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮是必要的，但自由貿(mào)易的實(shí)惠必須拓展到國(guó)內(nèi)外落后的民眾。美國(guó)是世界上最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、最大的進(jìn)出口國(guó)，也是接受國(guó)外直接投資最多的國(guó)家，全球貿(mào)易已經(jīng)變成美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的關(guān)鍵因素。報(bào)告認(rèn)為在美國(guó)享受到全球貿(mào)易的巨大實(shí)惠的同時(shí)，不應(yīng)忘記那些由于全球化而失業(yè)的人們，認(rèn)為下一任總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)重新關(guān)注美國(guó)的國(guó)外援助，并且在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中發(fā)揮影響力引導(dǎo)它們?cè)切┦艿介_(kāi)放市場(chǎng)影響的貧窮國(guó)家，而在國(guó)內(nèi)方面則要重新檢視對(duì)這些國(guó)家的貿(mào)易政策。

第五，科技與創(chuàng)新，能源安全與全球氣候變化要求美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)建立全球共識(shí)，提出創(chuàng)新解決方案。委員會(huì)認(rèn)為解決能源安全和氣候變化的合理方法是科技創(chuàng)新，而這是美國(guó)一直以來(lái)做的最好的。下一屆政府應(yīng)當(dāng)將政府、私營(yíng)部門和社會(huì)大眾三者結(jié)合起來(lái)共同討論如何在碳受限的世界中競(jìng)爭(zhēng)。為了一個(gè)擁有干凈能源的未來(lái)，報(bào)告提出以下四種方案，一是制定一個(gè)高級(jí)能源、安全和可持續(xù)性的共同原則憲章；二是建立一個(gè)平臺(tái)來(lái)支持碳受限經(jīng)濟(jì)；三是建立聯(lián)合科技發(fā)展中心；四是建立能源高效產(chǎn)品和服務(wù)的全球自由貿(mào)易。

報(bào)告最后指出能否成功執(zhí)行聰明實(shí)力戰(zhàn)略取決于政府的能力。但2007年的民意測(cè)驗(yàn)顯示，六成的美國(guó)人認(rèn)為凡是政府參與的工作，都是低效、多耗的，不僅美國(guó)國(guó)內(nèi)如此，其他國(guó)家公民也認(rèn)為美國(guó)政府效率低下且不負(fù)責(zé)任。面對(duì)這樣的信任危機(jī)，報(bào)告認(rèn)為美國(guó)政府首先應(yīng)當(dāng)提高整合軟、硬實(shí)力的能力以最大限度的發(fā)揮其效率。但報(bào)告對(duì)美國(guó)制度和美國(guó)未來(lái)仍然充滿信心，堅(jiān)信美國(guó)有能力成為一個(gè)“聰明”的國(guó)家。

“聰明實(shí)力”的局限性

聰明實(shí)力報(bào)告從總體上來(lái)說(shuō)是對(duì)布什政府新保守主義外交戰(zhàn)略的總清算，全面否定其以實(shí)力強(qiáng)推美國(guó)道德觀、以道德彰顯美國(guó)強(qiáng)權(quán)的外交戰(zhàn)略。不同于新保守主義以武力強(qiáng)推民主的思想，報(bào)告認(rèn)為軍事力量可以用來(lái)?yè)魯?guó)家，卻無(wú)法戰(zhàn)勝人們的思想，而如今勝利正是取決于能否吸引世人站在美國(guó)的一邊，從而幫助他們建立民主國(guó)家。因此只有軟實(shí)力才是贏得和平的關(guān)鍵，因?yàn)楫吘箤⑹廊宋矫裰鞯囊贿呉葟?qiáng)迫他們實(shí)行民主化進(jìn)程要容易的多。報(bào)告還要求美國(guó)在國(guó)際行動(dòng)上從追求合法性到追求合理性的轉(zhuǎn)變，這樣才能使世人信服。這些思想反映出美國(guó)智囊機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)所面臨問(wèn)題的一種理性的思考，代表了美國(guó)國(guó)內(nèi)一部分人的聲音，即試圖將政府視野從美國(guó)自身轉(zhuǎn)而投向世界，關(guān)注投資全球的善事。這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，具有比較徹底的反省精神。但是，僅憑這樣一份報(bào)告的出臺(tái)果真能改變美國(guó)目前面臨的困境嗎?

首先，聰明實(shí)力本身的提法就存在模糊不清的問(wèn)題。約瑟夫·奈簡(jiǎn)單的將實(shí)力劃分為硬實(shí)力和軟實(shí)力兩個(gè)部分，看似簡(jiǎn)單易懂、一目了然，并且很有說(shuō)服力，但這正是其缺陷所在。因?yàn)閷?shí)力不能簡(jiǎn)單地分為硬實(shí)力和軟實(shí)力，所謂的硬實(shí)力和軟實(shí)力的界限并沒(méi)有那么清楚。而且，不僅是軟實(shí)力資源可以對(duì)他人產(chǎn)生吸引力，硬實(shí)力資源(比如強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力)也可以產(chǎn)生極大的吸引力，這使得奈的軟實(shí)力的理論不可避免的具有內(nèi)在的硬傷。在闡述聰明實(shí)力的報(bào)告中，這一問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，仍然套用了原來(lái)的軟硬實(shí)力理論，這使得聰明實(shí)力的解釋也變得模糊不清。比如，最初經(jīng)濟(jì)力量是與軍事力量一起劃為硬實(shí)力的，但在報(bào)告的后半部分卻被反復(fù)的用作軟實(shí)力的資源來(lái)源，造成了概念的嚴(yán)重混淆。并且軟、硬實(shí)力的大小也難以加以測(cè)定和衡量，而報(bào)告提出要將軟、硬實(shí)力“聰明的”結(jié)合起來(lái)，但如何才能聰明的加以結(jié)合，軟硬實(shí)力的比例應(yīng)如何分配，仍然是報(bào)告語(yǔ)焉不詳?shù)牡胤健?/p>

其次，聰明實(shí)力報(bào)告仍然沒(méi)有擺脫美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的思維模式。報(bào)告指出美國(guó)外交政策的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是盡力延長(zhǎng)并維持其作為善的代表的卓越地位。這看似是個(gè)崇高的目標(biāo)，似乎是本著為世界做善事的目的，但明顯帶有大國(guó)的傲慢，仍然是站在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的角度居高臨下的考慮問(wèn)題，而并沒(méi)有真正設(shè)身處地的為他國(guó)著想其真正需要的東西，只是一味的強(qiáng)推自己的思想。無(wú)論美國(guó)如何強(qiáng)調(diào)延長(zhǎng)其善的代表的卓越地位符合所有人的利益，其他國(guó)家果真是這樣認(rèn)為的嗎?這真是其他國(guó)家所期望得到的嗎?況且，什么是美國(guó)所謂的“善”?報(bào)告稱“善”就是給世界其他國(guó)家的政府和人民提供他們所需要的、但離開(kāi)了美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)卻無(wú)法得到的東西。但符合這個(gè)條件的事情究竟又能有多少呢?這只不過(guò)是美國(guó)一廂情愿的自信罷了。當(dāng)今世界正在走向多元化，美國(guó)必須學(xué)會(huì)保護(hù)和尊重世界的差異性，重新審視美國(guó)與世界地關(guān)系，如果總是抱著優(yōu)越感不放、一味追求領(lǐng)導(dǎo)地位，而認(rèn)識(shí)不到時(shí)代背景的改變和目前問(wèn)題的制度根源，那么再好的理論也將是無(wú)濟(jì)于事。

再次，報(bào)告對(duì)美國(guó)日益下滑的國(guó)際形象的原因診斷不足甚至有偏差。報(bào)告認(rèn)識(shí)到美國(guó)國(guó)際形象下滑的一個(gè)關(guān)鍵原因是美國(guó)對(duì)9．11事件的反應(yīng)，即伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。但奇怪的是，關(guān)于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的分析及對(duì)美國(guó)形象的影響在報(bào)告中卻只字未提，而是更多的集中在如何運(yùn)用實(shí)力從而避開(kāi)了外交政策。而如果一個(gè)研究美國(guó)怎樣在世界上運(yùn)用實(shí)力的報(bào)告不對(duì)問(wèn)題的各種原因(比如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng))進(jìn)行深刻的分析的話，是沒(méi)有多少說(shuō)服力的。報(bào)告要求美國(guó)追求在國(guó)際行動(dòng)上的合法性，但怎樣才足合法，報(bào)告的撰寫(xiě)人似乎并沒(méi)有一個(gè)明確的概念。事實(shí)上，約瑟夫·奈和阿米蒂奇都公開(kāi)支持伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，盡管奈曾批評(píng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)“錯(cuò)誤的時(shí)間發(fā)動(dòng)的正確戰(zhàn)爭(zhēng)”，并指責(zé)布什總統(tǒng)跳過(guò)盟友和國(guó)際組織一意孤行，導(dǎo)致給這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)蒙上了一層不合法的陰影。但問(wèn)題是，奈沒(méi)有認(rèn)識(shí)到侵犯一個(gè)擁有主權(quán)的國(guó)家是永遠(yuǎn)也不可能具有合法性的，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)只能是一場(chǎng)錯(cuò)誤的時(shí)間發(fā)動(dòng)的錯(cuò)誤的戰(zhàn)爭(zhēng)。

最后，報(bào)告能否得到執(zhí)行仍是未知數(shù)。在報(bào)告的開(kāi)篇，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的主席約翰·哈默雷(John J Hamre)指出美國(guó)是一個(gè)擁有偉大理論的國(guó)家，而這篇報(bào)告就提供了一個(gè)真正偉大的理論。而實(shí)際上，美國(guó)正在日益變成一個(gè)充滿虛假、言過(guò)其實(shí)理論的國(guó)家，尤其在政治思想和外交領(lǐng)域更是如此。報(bào)告堅(jiān)信美國(guó)可以再次成為一個(gè)“聰明的”國(guó)家，但問(wèn)題是如果美國(guó)政府缺少“聰明的”的思想家來(lái)執(zhí)行這些“聰明的”理論，這又如何實(shí)現(xiàn)呢？美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的一個(gè)重要先決條件是在理論領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，但這恰恰又是為什么美國(guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)被稱為“紙老虎”的原因，既然掌管美國(guó)政府權(quán)力的人員不變，他們?nèi)匀粫?huì)用嚴(yán)格的思想體系和理論框架來(lái)限制新的理論，那么再多的理論創(chuàng)新也只能是一紙空文。

結(jié)論

聰明實(shí)力報(bào)告是美國(guó)智囊機(jī)構(gòu)在反省美國(guó)內(nèi)政外交政策的失誤而作出的理性思考，是美國(guó)理論創(chuàng)新的又一大突破，尤其在2008年美國(guó)大選之前出臺(tái)此份報(bào)告，對(duì)美國(guó)下一屆政府的內(nèi)外政策制定具有一定的積極指導(dǎo)意義。但是，由于報(bào)告對(duì)美國(guó)問(wèn)題的國(guó)內(nèi)制度根源和時(shí)代背景不夠深刻，且報(bào)告自身也存在一些缺陷，是否能從根本上解決美國(guó)的各種問(wèn)題仍然值得懷疑。