北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的背景下，在國(guó)家繼續(xù)全面實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和服務(wù)周邊外交戰(zhàn)略的形勢(shì)下，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，積極打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極的機(jī)遇下，充分發(fā)揮廣西沿海地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，整合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各方資源，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放步伐，是順應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)起飛的重要一步，更是國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，既具有當(dāng)前發(fā)展意義，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

受?chē)?guó)務(wù)院西部辦委托，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)國(guó)際合作中心研究部承擔(dān)的課題研究一一北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題研究，從北部灣所在泛北部灣更大尺度區(qū)域著眼，從整體上評(píng)價(jià)了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬南寧、防城港、欽州、北海四個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大背景下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)從城市群、產(chǎn)業(yè)群、港口群的角度，與其他發(fā)展階段類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行多方位比較，最終得出很多有益結(jié)論，并為今后北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大深化對(duì)外開(kāi)放提出相應(yīng)的對(duì)策措施，以及所需要的配套支持建議。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的有利條件和不利因素

自2006年北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的序曲奏響以來(lái)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放步伐加大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)獲得迅猛發(fā)展，在各個(gè)方面均獲得了可喜的成績(jī)。從目前來(lái)看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面的有利條件主要有：

優(yōu)越的區(qū)位條件北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)既沿海又沿邊，是國(guó)家沿海港布局規(guī)劃中確定的西南沿海港口群的重要部分。它處于中國(guó)一一東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和大西南經(jīng)濟(jì)圈的中心結(jié)合部，地處泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作、西南合作等多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)。既是我國(guó)大西南地區(qū)最便捷的出海大通道和中國(guó)通向東盟的陸路、水路要道，又是促進(jìn)中國(guó)——東盟全面合作的重要橋梁和基地。

豐富的自然資源和較強(qiáng)的環(huán)境承載力 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有豐富的港口資源，海洋資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、水能資源和農(nóng)林資源等。環(huán)境容量大，人口承載力強(qiáng)，開(kāi)發(fā)密度低，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件 近些年來(lái)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在交通設(shè)施、供電能力、供水設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，都取得了一定程度的進(jìn)展，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放打下了一定的基礎(chǔ)。

取得突破性進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 自2006年以來(lái)，工業(yè)增加值迅猛增長(zhǎng)，一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，沿海工業(yè)布局加快完善，一批重大項(xiàng)目已開(kāi)工，一些項(xiàng)目的前期工作正在加快推進(jìn)。

初步搭建的合作平臺(tái) 已成功舉辦的中國(guó)——東盟博覽會(huì)、中國(guó)——東盟商務(wù)與投資峰會(huì)和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)展溝通對(duì)話(huà)搭建了重要平臺(tái)。

廣泛而優(yōu)越的政策條件 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是享有多種開(kāi)放開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策的集中區(qū)，近年來(lái)，受到越來(lái)越多來(lái)自各級(jí)政府，以及社會(huì)各界的關(guān)注與支持。

另外，從北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄4市各自的條件來(lái)看，它們?cè)跀U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面都具有一定的優(yōu)勢(shì)，因此，在總體規(guī)劃的指引下，將其各自的有利條件整合成為一股合力后，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)完全有條件抓住對(duì)外開(kāi)放的契機(jī)。但我們也應(yīng)該看到，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面還存在著一些不利因素，包括：經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)實(shí)力弱、基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，以及人才資源缺乏等。

與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較及其啟示

我們與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行比較的目的在于找到自身的優(yōu)勢(shì)和差距，并借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而為自身的發(fā)展提供科學(xué)合理的規(guī)劃。在充分利用優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，逐步減少差距，迎頭趕上，以便在對(duì)外開(kāi)放上做大做強(qiáng)。根據(jù)可比性原則，課題選取了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為參比對(duì)象。選擇成渝經(jīng)濟(jì)是出于區(qū)域范圍的考慮。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)同處于我國(guó)西南地區(qū)，都是我困西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，對(duì)于西部的發(fā)展都有一定的帶動(dòng)和輻射功能。選擇與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行比較，足因?yàn)閮烧叨季哂醒睾?yōu)勢(shì)，都處于某個(gè)國(guó)際性經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，在發(fā)展過(guò)程應(yīng)具有一定的雷同之處。

通過(guò)比較可以看出，就目前來(lái)看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與以上兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)還存在一定差距，究其根本原因在于：一方面，上述提到的有利因素由于各種原因未能得到充分合理的利用和發(fā)揮；另一方而，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)起步較晚，在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面較為落后，還有很大的發(fā)展空間。

比較后，可以得出如下一些啟示：

通過(guò)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較可以看出，雖然成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)不具備沿海沿邊優(yōu)勢(shì)，但其對(duì)外開(kāi)放程度明顯高于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，特別在吸引外資方面，許多大型跨國(guó)集團(tuán)都把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為向中國(guó)西南部拓展輻射的結(jié)點(diǎn)而進(jìn)駐該經(jīng)濟(jì)區(qū)，原因在于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)承前啟后、承上啟下的地緣優(yōu)勢(shì)，使其在地域上的輻射功能非常強(qiáng)。反觀(guān)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，它不僅擁有起到承接作用的地緣優(yōu)勢(shì)，還具備沿海、沿邊以及處于多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，其輻射帶動(dòng)作用應(yīng)該更大，但之所以落后于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵在于：1、基礎(chǔ)設(shè)施還有待于進(jìn)一步完善；2、未能形成對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大所需的門(mén)類(lèi)較為齊全的工業(yè)布局，缺乏具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后；3、城市影響力不強(qiáng)，沒(méi)有形成在對(duì)外開(kāi)放中具有吸引力的城市名片。

通過(guò)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較可以看出，兩者的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有許多相似之處在對(duì)外開(kāi)放方面，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)已先行一步并取得了一定的成績(jī)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，并吸取其在開(kāi)放過(guò)程中的教訓(xùn)，走出一條科學(xué)合理的對(duì)外開(kāi)放道路。同時(shí)，還要看到，兩者的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也有一定的差異：與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)溝通的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本和韓國(guó)，而與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)毗鄰的是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的越南等東盟國(guó)家。由于在對(duì)外開(kāi)放方面具有較多相似之處，因此東盟國(guó)家無(wú)論在對(duì)外貿(mào)易還是在吸引外資方面都與我國(guó)存在著一定程度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這就需要北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟國(guó)家加強(qiáng)區(qū)域合作。求同存異，尋求一條互惠互利、共贏發(fā)展的開(kāi)放開(kāi)發(fā)道路。

通過(guò)與兩者的比較，還可以得出如下啟示：1、由于過(guò)去發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有了一定程度的發(fā)展，但仍需要進(jìn)一步完善，特別是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)充分利用其得天獨(dú)厚的條件，真正建設(shè)成為我國(guó)大西南地區(qū)最便捷的出海大道和中國(guó)通向東盟的陸路、水路要道。2、由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展正處于起步階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但發(fā)展?jié)摿薮螅瑧?yīng)充分利用當(dāng)前的內(nèi)外部有利條件，結(jié)合自身特點(diǎn)，打造幾個(gè)有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)布局。3、近年來(lái)，廣泛存在的“孔雀東南飛”現(xiàn)象，使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏大量?jī)?yōu)秀人才，科技實(shí)力明顯不足，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，因此應(yīng)從政府層面給予吸引人才、留住人才的優(yōu)惠政策和措施。4、參比的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都突出存在一個(gè)問(wèn)題，即缺乏整體規(guī)劃，部門(mén)分割、各自為政現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致大量重復(fù)建議，甚至出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)演化為競(jìng)次的現(xiàn)象。因此要使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，更好地把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)揮咱規(guī)劃放到整個(gè)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的大格局中去考慮，放到中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和泛珠三角區(qū)域合作的大背景中去考慮，做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、加快發(fā)展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好各項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

有關(guān)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的建議

擴(kuò)大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放，要以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、整體推進(jìn)、保護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展為要求，以港口為龍頭，以臨海工業(yè)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，以改革創(chuàng)新和開(kāi)放合作為動(dòng)力，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群和城市群，不斷提高綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，為此提出如下建議：

建設(shè)出海出邊國(guó)際大通道 為了發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和輻射作用，提升廣西和西南地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平，尤其是對(duì)東盟的開(kāi)放合作水平，深化國(guó)內(nèi)省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)合作，必須建設(shè)適應(yīng)多區(qū)域合作要求的綜合交通運(yùn)輸體系，形成連接?xùn)|盟，溝通西南、中南、華南的國(guó)際大通道和區(qū)域性國(guó)際交通樞紐。

有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議 一方面，在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下并伴隨著東部地區(qū)加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)充分分析當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，并結(jié)合自身的條件，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有所作為。另一方面推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面開(kāi)放，要把工業(yè)化作為主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，依托港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，加快完善產(chǎn)業(yè)布局，打造九大產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)集群，即石化基地；林漿紙產(chǎn)業(yè)基地；能源基地；鋼鐵和鋁加工基地；糧油食品加工基地；海洋產(chǎn)業(yè)基地；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；物流產(chǎn)業(yè)基地；旅游、會(huì)展、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

積極廣泛參與國(guó)際及區(qū)域合作北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)在沿海，出路在開(kāi)放，發(fā)展在合作。當(dāng)前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨著中國(guó)一一東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角、西南6省(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)協(xié)作等多區(qū)域合作的新興機(jī)遇。必須把經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展同多區(qū)域合作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以開(kāi)放的眼光，合作的視野去謀劃、布局與推進(jìn)。要把對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，充分利用外部資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

優(yōu)化城市群發(fā)展 依據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件和基礎(chǔ)及未來(lái)發(fā)展的需要，走新型城鎮(zhèn)化道路，突出發(fā)展大中城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)：以區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要方向?yàn)橐劳校院诵某鞘袨闃屑~，以多中心、多層次城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)、軸、帶多種形式推進(jìn)為手段，形成功能分工合理、高效、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的布局，為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中打造一張有影響力的城市名片。

注重生態(tài)環(huán)境建設(shè) 通過(guò)規(guī)劃科學(xué)確定北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)域和保護(hù)區(qū)域。按照國(guó)家推動(dòng)形成主體功能區(qū)的要求，把經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)土空間劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類(lèi)功能區(qū)。

擴(kuò)大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放所需要的配套支持

在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，另一方面還需得到政府的一些政策支持。

擴(kuò)人北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度，除了要求廣西自治區(qū)政府強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、推進(jìn)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境之外，還需要得到國(guó)家的大力支持，具體而言，有以下幾點(diǎn)：

把支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略 在國(guó)家層面上加以推動(dòng)，批準(zhǔn)實(shí)施開(kāi)放合作綜合配套改革試驗(yàn)。

加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)布局 支持交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成區(qū)域性交通樞紐。支持石化、鋼鐵、能源、電子信息、海洋等產(chǎn)業(yè)及其延伸項(xiàng)目的建設(shè)。

進(jìn)行土地管理改革 在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。

加大財(cái)政稅收政策扶持力度和支持區(qū)域金融改革創(chuàng)新 由中央在“十一五”、“十二五”期間安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)支持廣西引進(jìn)國(guó)內(nèi)外合作資本，在重組改造城市商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上，組建北部灣發(fā)展銀行；在科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，支持建立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。

設(shè)立保稅港區(qū)和跨國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 在北部灣新區(qū)建立保稅港區(qū)，在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面特殊優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)與越南及其他東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

從國(guó)家層面積極推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作 通過(guò)外交和其他渠道，加強(qiáng)泛北部灣國(guó)家的多邊和雙邊磋商，推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

(本欄目由國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心供稿)