沈曉杰萬言書：以“國民住宅產業”促增長保就業

“保增長”，如今已成為中國上上下下共同關注的焦點話題。但怎么“保”，如何“增”，卻是一道難解的課題。

核心的問題，就在找到制衡和影響當前經濟發展全局的“關鍵點”。大力發展國民住宅產業，實現住房消費倍增，可以也能夠成為這幾年實現“一保一控”經濟戰略的重要支點。

所謂“國民住宅產業”，就是根據我國現有的經濟發展和城鎮居民生活水平提高的迫切而現實的需要，依據世界各國國民住房水平發展的客觀規律，按照全面建設小康社會的歷史要求和城市化高速發展的客觀規律，以超常的規模，大力發展使普通國民買得起、住得好、可以實現住房消費倍增的公眾住宅產業。

按照國際慣例，這里的“買得起房”有嚴格的量化要求，既居民最多只需支出6年家庭全部收入，即可買到一套體面的小康住房(房價收入比在6以內)。需要特別強調的是，“普通人買得起”是國民住宅最重要的特征。

“買得起”的國民住宅年可創造四分之一GDP

眾所周知，開發商模式下的高房價使住房消費成為少數高收入者“高消費”，作為城鎮居民最大消費的住房市場只能啟動正常市場量的四分之一左右。

如何激活另外的四分之三市場，使市民最反感的住房問題在得到化解的同時，成為推動經濟發展的最大的“消費動力”，就成為一個繞不過的雙重課題。

和現有房地產市場不同，國民住宅產業最重要的特征，首先就是它使住房消費重新回歸到應有的“全民化”。它的最大使命，就是要使絕大多數國民買得起房，解決城鎮居民的民生第一難；第二，它所代表的住房水平又是適度的，與國家的土地資源和民眾的收入水平相吻合。按照建設部幾年前定下的城鎮居民的“住房小康”標準，就是“到2010年人均30平方米，到2020年人均35平方米”(建筑面積)。

那么，大力發展國民住宅產業，究竟可以給中國的經濟發展帶來多大的機遇呢?

按照2006年由國務院批準印發的《人口發展“十一五”和2020年規劃》預測，到2020年我國的城鎮人口將達到8.7億。屆時要實現“人均35平方米”的住房小康目標，全國城鎮居民住房的總擁有量就必須達到304.5億平方米。

而到2007年底，根據統計局和建設部的相關資料統計和推算，我國城鎮的現有居民住房總共才有的104.35億平方米。兩者之間相差高達200億平方米。如果加上城市的改造拆遷，每年全國城鎮居民住房還要減少2.5億平方米左右。也就是說，今后13年全國每年總共要凈增232.5億平方米的城鎮居民住房，相當于每年新增17.88億平方米。

而由于現有住房模式的制約，包括非市場化的住房供應，全國城鎮在2005年和2006年竣工的住宅建筑面積分別為66141.9萬平方米和63046.9萬平方米，2007年估算不會超過7億平方米。這和住房小康所要求的每年必須完成17.88億平方米城鎮住房總量相比，整整相差了10至11.58億平方米(中間數為10.75億平方米)。造成的原因不是開發商供應不夠，而是老百姓買不起。全國為此每年都會在需求旺盛情況下出現數千萬、甚至上億平方米賣不出去的“空置房”。

危機也是機遇。如果我們用國民住宅產業的住房發展模式來替代現有的開發商高價暴利的住房模式，“激活”的將不僅是每年凈增加的10多億平方米的城鎮居民住房，更重要的，是在這背后所蘊藏的潛力巨大無比的發展機遇。

讓老百姓買得起的“國民住宅”，就是把房價收入比控制在3－6之間。我們以上限標準的6年收入、戶均為三口之家以及國家統計局公布的2007年城鎮居民人均可支配收入13786元為依據，得出的結論就是：

買一套90平方米(人均30平方米的初步住房小康指標)的國民住宅均價應該為248148元。也就是說，讓老百姓買得起房的國民住宅的平均房價，每平方米只有2757.2元。

如果以每年發展10.75億平方米的國民住宅計算，這就意味著僅新增城鎮居民住房一項，全國一年新增的GDP就可高達29639.9萬億元。

參考學界常用的世界銀行的數據模型(既每銷售100元的住宅，可帶動130－150元的其他商品的銷售)，考慮中國消費力相對較低的現實，我們以每100元的住房銷售僅帶動120元的其他商品銷售的標準來計算，就可以發現：

我國如果一年新增10.75億平方米的國民住宅，住宅產業及它所帶動的其他相關產業(如建材冶金、家庭裝潢、電器設備、市政配套、交通物流和商業服務等)拉動起的新的增長點可高達6.5萬多億元，相當于2007年全年國內生產總值的四分之一(2007年為246619億元，它可占到26.36％)。

激活住房消費倍增一舉多贏

也許有人會問，如此大規模發展國民住宅產業，是否會引發住房的“超前消費”，產生和過度、重復投資一樣的“偽增長、負發展”的“不良反應”?中國城鎮居民的住房需求，是否真的有這么大?

這里最重要也是最基本的，就是要厘清我國城鎮居民住房上的基本數據。根據國家統計局和原建設部的統計，到2007年底，全國有城鎮人口59379萬人，全國城鎮實有住宅建筑面積在104.35億平方米左右。以此推算，到2007年底，全國城鎮的人均住房面積就是17.57平方米。

這就是中國城鎮居民住房的真實水平。需要說明的是，它和原建設部所宣傳的我國城鎮居民的住房水平已達到人均28平方米有很大的差別。之所以這樣，一是原建設部把這5年城市拆遷改造中早已拆除和不存在的房屋繼續統計在現有的城鎮居民住房面積的總量內。僅此一項多算的住房面積，保守估計就高達15億平方米左右；第二，它借只統計“戶籍人口”的名義，大大壓低城鎮的實際人口(而對買房者是否是“戶籍人口”從不進行分類)。

按照世界各國住房發展的規律和慣例，國際上通常認為有兩個住房發展的高峰期：人均住房建筑面積達到35平方米 (約為戶均100平方米)之前和人均收入達到了1000－3000美元的區間時。可以說，中國這幾年已經步入了這兩個住房發展高峰期的雙重作用的共同區間。

我國“農村人均住房面積”由2001年為25.7平方米提高到2006年的30.7平方米，每年增長1平方米的事實就證明了這點。但由于我國城鎮推行的是“重商輕民”的開發商模式，房地產的高價和暴利大大壓制了普通市民的住房消費，我國城鎮居民住房出現了不進反退的逆反局面。

正反兩方面的經驗和教訓告訴我們，只要選擇了正確的住房供應模式，以民為本，中國城鎮居民的住房消費需求和市場的發展，一定會以前所未有的空前速度超常發展。

根據國家統計局的調查，早在2002年我國城鎮居民家庭財產僅房產就占到了47.9％(為10.94萬元)；推算下來，經過房價這幾年的暴漲后，現在的房產已占城鎮居民家庭財產的四分之三左右。這意味著啟動普通市民的住房消費，就等于激活了占中國人口45％、消費力占全國75％左右(全國縣及縣以下消費占三分之一)國民的四分之三消費。

經過計算可以得出，如果以超常的速度大力發展國民住宅產業，盡管全國城鎮為普通人提供的商品住房平均房價降低了近三分之一(2757／4000)，另外四分之一的商品住房房價不變，中國的房地產業不僅不會降低它對國民經濟的拉動作用，反而使其對GDP的貢獻率提高144％以上。

實際上，發展國民住宅除降低房價激活住房消費外，還可大大強化其他方面消費的正常發展。正是高房價的壓迫，使民眾喪失了越來越多的“機會消費”。這也是造成中國經濟的“三駕馬車”之一的消費無法正常啟動的重要原因。

而一直以來靠盲目擴大公共基礎設施上過度投資和行業重復建設所派生出來的“高度投資依賴型”的“增長模式”，已在發展的實踐中呈現越來越大的負面效應。“高投入、高消耗、高污染”不僅使投資效率日趨低下，而且超常投資下的回報過低和信貸回收問題，極易引發金融風險和經濟危機。

除了“投資型增長”難以為繼外，今年以來全球出現的金融風暴和經濟危機，也使作為“世界制造基地”的中國出口業深受影響。一些行業的“世界級工廠”倒閉和今秋廣交會客商和訂單的雙雙下降，預示著今后的“出口型”的推動作用將顯著下降。

在投資和出口雙雙增長乏力的情況下，以拉動內需為“主攻方向”的發展模式就顯得尤其重要。

一年可提供3800萬新增崗位

就業問題在我國現今發展中一直是一個極為重要的社會問題和民生問題。據介紹，我國城鎮每年新增的就業人數高達3200萬人(2400萬城鎮新增和失業人口+800萬農村轉移勞力)；但城鎮每年可以提供的就業崗位，僅僅只有1200萬人(如果去掉一些“數據干擾因素”，實際提供的崗位數可能還要少)；這中間無法安排解決就業問題的社會勞力，高達2000萬人。

如何解決這2000萬人的“出路問題”，就成為“一項極為艱巨的任務”。而發展國民住宅產業，就為解決這個“民生之本的大事”找到了現實的出路。

首先，根據國家統計年鑒，再考慮到一些建筑企業采用未注冊的臨時工等因素，2006年全國每個職工人均一年可完成房屋的竣工面積50平方米左右。以此推算，一年的新增10.75億平米的住房，就可新增崗位2150萬人。

第二，由于住房產業帶動配套的，有很多是家裝物業、市政配套和商業物流等勞動密集型的第三產業，它們的勞均GDP一般比較低。我們以億元GDP可以提供500個就業崗位、勞均GDP為20萬來推算，國民住宅帶動相關產業的3.3萬億元GDP增量，可以為1650萬人提供就業崗位。

把以上兩者相加就可以得出：發展國民住宅產業一年就可以提供新增就業3800萬人。這不僅可以為當前閑置的2000萬勞力提供了新的就業崗位，而且更可以為由于訂單的大量減少、出口型經濟放緩可能帶來的千萬計的新增失業人口，提供了新的就業出路。

目前，經濟發展模式中對“投資型和出口型”的過度依賴，已經在就業形勢中顯現出來，局面也日趨嚴峻。而國民住宅產業的興起和超常發展，正好為這兩個方面的失業人員，提供了“轉移”和再上崗的空間。

另需指出的是，和國民住宅產業帶來的這3800萬新增就業崗位具有同樣意義的，還是國民住宅產業新增的就業崗位和當前失業者狀況有很大的匹配性。像住房建筑業及相關的配套產業，基本上都是勞動密集型的產業。這些行業大力發展后所新增的就業崗位，恰恰是現在勞動力市場冗余的、文化知識水平不高及體力型的、從農村轉移到城市的打工者或城市中勞力型的下崗工人。他們的就業和轉型的成功與否，不僅關系到就業率的提升，而且更關系到中國城市化轉型期社會的平穩過渡和就業分布的均衡。

除此之外，如果我們的住房政策順應我國城市化的高速發展，實現城鄉的統一規劃，讓4億多的新市民就可以在城鄉住房保障一體化體系下，通過宅基地的整理，置換為城鄉的國民住宅，還可集約節省出七八千萬畝的“新增土地”。同時，通過理順住房消費，還可化解消費資金“過剩滯壓”引發的資本市場危機。

實際上，用大力擴大住房消費來迅速拉動經濟增長的做法早已有之。二次大戰后，不管是戰勝國的美國英國，還是戰敗國的德國等，都是采用超常發展國民住宅的方法來快速啟動經濟。

我國改革開放的總設計師鄧小平早在1980年談到長期規劃時指出：建筑業和住宅是“一個重要產業部門”，“總之，就是要從提高經濟效果、增加人民收入方面考慮問題，要按這個精神搞長期規劃，這是個最大的問題。”

改革開放30年后的今天，我們同樣也到了一個“重新規劃”的時候。小平當年強調的“提高經濟效果、增加人民收入”的精神在今天看來意義不凡；今天中央所提出的“保增長、控通脹”更是和小平的思想有著異曲同工之妙；而大力發展國民住宅產業，則為這些一脈相承的治國執政的理念提供了最好的落腳點。