上海率先實施大部制改革

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式批復上海市機構改革方案，這是中共中央、國務院批準的第一個地方機構改革方案，意味著上海市政府機構大部制改革已經進入實施階段。

據分析，此次上海機構改革的目的，是探索實行職能有機統一的大部門體制，進一步提高行政效能，避免職責交叉、政出多門。

上海的大口工作黨委體制建立于1983年，至今已有25年歷史。就政府機構改革而言，上海市于1995年、2000年、2003年先后3次進行市級機構改革，上海的政府機構設置自成特色，并不與中央部門一一對應。

經過2 0 0 3年政府機構改革后的相應調整，上海共有綜合、經濟、金融、國資、建交、社會、教科、合作交流8個大口黨委。當年，上海市在全國率先進行地方機構改革，增強政府調控經濟，協調社會事務的能力，組建國資委，成立大經委，撤銷了舊的經委和商委，改革后設置部門45個。

按照原定計劃， 在接下來的2005、2006年，將按照市級機構改革的思路，對區級機構進行改革。但是由于種種原因，二級改革并未如期推進。

探索新路徑

一直以來，上海市政府被稱為強政府，一是指政府的行政能力強，常能以政府之力推動大事；二是指行政首長作風硬朗，很多事情是由政府在做，而不是市場在做，強勢政府的存在也導致了企業的弱勢地位。強勢政府對于上海市的GDP高增長雖然功不可沒，但是這種模式真的可以支持一個城市的可持續發展嗎？

2008年上半年，上海的GDP增幅首次降至全國平均值以下，6個重點行業上半年的增長率和利潤率都不高。分析人士認為，“這是一個危險的信號，意味著上海以往以政府強力推動大項目、以第二產業為主拉動GDP的模式已經走到頭了。”

一直以來，上海瞄準的目標是紐約、倫敦，但是和這些城市相比，上海的經濟依然主要依靠第二產業。“上海在國內的坐標系是北京，但是北京的第三產業比例也比上海高。”

大項目大投資的模式已經走到盡頭，上海能否找出一條可持續發展的路子，是上海下一步發展的關鍵，探索新路徑的同時，也為上海市政府機構大部制改革提供了極好的契機。上海根據特大型城市政府的職責重點，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置。

敢于率先 能夠率先

中共中央政治局委員、中共上海市委書記俞正聲表示，上海加快建設“四個中心”、推進“四個率先”，關鍵是看我們想不想率先、敢不敢率先、能不能率先。上海機構改革的率先并不一定體現在時間上的最早，方式方法的創新也是一種率先。

上海本輪機構改革除了有將政府機構的調整與工作黨委的調整集合起來的通盤戰略意義之外，就其行政機構改革來說，體現了三重目標。一是探索實行職能有機統一的大部門體制；二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務部門建設；三是加強和改善重要領域的管理，促進科學發展。

有權威人士表示，市場的問題本應由市場自行解決，而政府則應該關注于效率、民生，回歸政府的本來職能。而上海經濟是否能借此政府機構大部制改革再次實現騰飛，我們拭目以待。

房地分家

在這輪政府機構改革中，最為引人關注的是被稱為上海第一大局——擁有23個處室，執掌土地審批大權的房屋土地資源管理局被拆分，其房屋管理與土地管理分離，房地局翻牌成為住房保障和房屋管理局，土地管理方面與規劃局合并，組成上海市規劃和國土資源管理局，上海的土地管理將改變以往房屋土地資源管理局一家說了算的局面。

房地局機構撤并的時間表是，今年年底，市級改革完成；一年的過渡期后，到明年年底，區里的改革完成。

根據2004年國務院《關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》的精神，其核心是各地將土地資源單獨管理，最終目標是中央部門統一垂直管理。但就此次機構改革實際方案來看，并未實現垂直管理。

目前，國家土地督察上海局和上海市正在探索土地管理新機制的試點。《共建保障上海科學發展土地管理新機制的試點方案》已獲通過，據悉，上海對新增建設用地將實行全過程監管。

公推直選

上海在基層民主方面的改革一直小心謹慎，但今年在上海基層黨組織全面試點的“公推直選”，被公認為是一次力度很大的改革嘗試。

據介紹，“公推”即采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合，公開推薦基層黨組織的委員、書記和副書記候選人的辦法。它改變了過去提名人選的方式，充分發揚黨內民主。“直選”即基層黨組織通過黨員大會直接選舉基層黨組織的委員、書記和副書記。黨員人數在500以上，召開黨員大會選舉委員會委員，黨員人數在500以下，召開黨員大會直接選舉書記和副書記等形式。

根據“公推直選”的相關實施意見，上海到期換屆的居民區、村黨組織，原則上全部實行“公推直選”，同時選擇一批條件成熟的企業、學校、機關、科研院所等基層黨組織領導班子，進行“公推直選”的試點。