中國的糧食安全嗎？

隨著國際糧價全面上漲，特別是國際大米價格創出20年以來的高點，糧食問題再次成為我國一個時期內最熱切的話題。我國糧食是否已經過關？隨著中國逐步向世界敞開大門，作為關乎中國國計民生的糧食是否安全？這是一個值得中國人思考的大課題。

中國糧食基本自足。無農不穩，無糧則亂，這已是被人類社會歷史證明了的真理。糧食，不僅是一般的食用商品，而是特殊商品。何謂\"特殊\"？因為它關乎國計民生，關乎到社會的發展和穩定，關乎到國家的安全。糧食問題，不僅是一個經濟問題，更是一個重大的政治問題。

近幾年來，隨著市場經濟的發展，國家對農業生產的投入逐步加大，糧食生產和供給逐年好轉，我國已由過去的供給不足，發展成為供需平衡有余，部分主產區出現過剩。這標志著我國糧食生產供求已由賣方市場向買方市場轉變，中國的糧食已開始進入基本平衡與年際間波動并存的階段。

基于這種情況，國務院從1999年起，就在全國提出了在穩定糧食種植面積的前提下，調整農業種植結構，平原地區逐步由以種糧為主，發展為糧食與經濟作物并重，為提高種植效益。山區退耕還林，草原退耕還草。這項政策很快見到了成效，中國的農業經濟開始由單一的種糧經濟向多種經濟成份共同發展。可以這樣說，盡管國家大力扶持糧食生產，但在不少地方還沉浸在我們的糧食已經過關，老百姓已經有了飯吃這種樂觀的情緒之中。特別是一些基層市、縣、鄉鎮的領導，更是把主要精力用于發展鄉鎮企業上，糧食問題正在被逐步的淡忘。

糧食問題應警鐘長鳴

中國糧食是否真正已經過關了？答案恐怕并不那么簡單。

我們社會主義中國經過長期奮斗，解決了10多億人民的溫飽問題，這是我國引以自豪的奮斗標志之一。但是，我們更應該清醒的看到，我國的耕地每年都在減少，人口每年都在增加。根據有并部門提供的情況，10年內，我國西部的陜、甘、寧、川、青、新等省區要退耕8700余萬畝，我國中部、東部在10年左右的時間內，要有三分之一和耕地改種經濟作物，中國的耕地面積除了城市發展用地外，種糧面積將呈逐步下降的趨勢。從另一角度來講，

中國農業抗自然災害

的能力很低，生產成本很高，不少地方還在沿用\"十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭\"的傳統方式，靠天吃飯，一遇干旱、洪澇、蟲害等，糧食產量就會大幅下降。據統計，2007年，全國糧食雖比上年有所增產。但從人均占有糧食的情況來看，我國人均年糧食占有量在400公斤上下，已接近世界糧食危機線人均占有量370公斤，情況絕對不容樂觀。

基于以上情況，如果我們再不加以正確引導，確保耕地面積和糧食產量的穩定，那么，民以食為天、糧食是國民經濟基礎的基礎這些至理名言，將成為一紙空文，我們的糧食安全堪憂。

建立糧食安全體系已勢在必然

由于我國經濟已經開始融入國際市場，國際糧食供求對我國的影響正逐步的體現出來。我們有一點需要所有有中國人都牢記，不管外國市場糧食價格如何變化，中國10多億人口的吃飯問題，終久要靠自己來解決，參與國際糧食市場調劑，靠外國糧食養活中國人只能是一種夢想。這就牽出了一個話題，中國必須建立自己的糧食安全體系。不僅要建，而且要快，時不我待。

糧食安全體系如何建立？至少應包括四個方面。一是堅持\"米袋子\"省長負責制是關鍵。為了保證糧食生產的持續穩定增產和糧食市場長期穩定發展，國家實施了\"米袋子\"省長負責制，明確了地方政府在糧食總量平衡中的責任，這一點必須堅定不移的執行。各級政府要對本地的糧食安全負總責，在本地區內，要根據自然、地理、社會經濟等因素進行農業生產布局的劃分，進行農業生產地域的分工，充分發揮自身的優勢，建立和穩定商品糧基地。作為一個地方的行政首長，保證本地區廣大人民群眾有糧可用，有飯可吃，這是考察其政績的最基本的條件。二是在主產區要堅持敞開收購農民余糧政策。主產區敞開收購農民余糧，使國家既可掌握糧源，又保護了農民的經濟利益，這是糧食流通體制改革的根本出發點。糧食部門要在積極敞開收購農民余糧的同時，又要探索糧食部門收購市場化的管理模式，在當前糧食生產出現結構性相對過剩，消費者對糧食需求多樣化的情況下，要堅持貫徹優質優價的政策，遵從糧食生產和消費的客觀規律，按照社會主義市場經濟的要求，建立靈活多樣的收購方式，為糧食安全創造良好的環境。三是完善糧食調節體系。目前國內糧食市場閉關自守的情況已經難以維持，因此，我們要在立足國內的基礎上，充分利用國內和國外兩方面的資源來實現糧食安全。糧食自由貿易不能改變我國糧食以國內供給的基本特征，\"立足國內\"是不能動搖的，但要把糧食供求均衡問題與糧食國際貿易不斷擴大和深化的趨勢結合起來，以實現糧食安全的空間拓展。可以預見，隨著中國經濟的高速發展，我國將成為國際糧食市場的一個穩定的大買主，我國一定要在國際上確定相對穩定的糧食采購基地，要加強對糧食進口風險的監控，將糧食外貿依存度控制在可以接受的范圍內。四是建立糧食儲備體系，提高應急能力。糧食儲備是國家和地方政府掌握的后備物質力量，是糧食商品流通宏觀調控最直接、最有效的手段之一，在關鍵時刻，要依靠糧食儲備來平抑市場，滿足供應。大家知道，以美國為首的西方，常常把糧食視為戰略武器，如果把我國人民的吃飯問題拴在外國人的褲腰帶上，難免會帶來一些政治附加條件，這一點外國是有教訓的。這同時也印證了建立糧食儲備的重要性。當前，在我國，中央儲備糧體系已相對比較完善，而地方，特別是農村儲備糧體系的建立尚未完全到位。這就要求，我們必須抓緊時機，根據國家和本區域內糧食總體流通規模，逐步建立和完善糧食倉儲設施，建立地方和農村糧食儲備，形成中央、地方和農村三個層次的儲備體系，以滿足緊急情況下糧食供應的需要。

糧食安全問題是一個天大的話題，絕不可等閑視之，市場越開放，經濟越發展，越要重視糧食安全問題，越要研究糧食市場。越要深化糧食流通體制改革。這一點，毋庸置疑。