汽車節(jié)能環(huán)保政策亟待梳理

如果1200萬(wàn)輛私家汽車，每天節(jié)省一升油，一年大概可節(jié)省300多萬(wàn)噸汽油，折合人民幣230多億元，用這些錢能再修10個(gè)“鳥巢”或20座“水立方”。

節(jié)能環(huán)保已是國(guó)策。中國(guó)汽車產(chǎn)銷量正以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，到2007年底已達(dá)到880萬(wàn)輛。如何既好又快地完成節(jié)能減排目標(biāo)，已成為行業(yè)和企業(yè)面前的一個(gè)嚴(yán)肅課題。

密集政策只是旁敲側(cè)擊

“政府的作為似乎一點(diǎn)也不了解汽車市場(chǎng)，惟一的作用可能就是增加了國(guó)家稅收。”一位業(yè)內(nèi)人士如此評(píng)價(jià)于9月1日正式實(shí)施的新汽車消費(fèi)稅。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的通知中曾明確提出這次汽車消費(fèi)稅調(diào)整的目的在于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。但從目前的情況來(lái)看，“抑大揚(yáng)小”的作用似乎并不明顯。那么在這種情況下，節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)是否還能實(shí)現(xiàn)呢?

“國(guó)家在制定‘抑大揚(yáng)小’稅費(fèi)改革的同時(shí)，應(yīng)該有更多的動(dòng)作，僅僅靠改一下消費(fèi)稅是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只是做些調(diào)整消費(fèi)稅這樣的小動(dòng)作，根本起不到鼓勵(lì)使用小排量車型和抑制大排量車型的作用，也達(dá)不到引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，最終節(jié)能減排的初衷。”前中國(guó)汽車工業(yè)總公司總經(jīng)理陳祖濤告訴記者。

在此之前不到半個(gè)月的時(shí)間里，中央連續(xù)出臺(tái)了四個(gè)節(jié)能環(huán)保文件，顯示出其努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的決心。中國(guó)對(duì)于降低能源消耗的愿望從未像現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈，但這些政策真能起作用、撓到癢處嗎?

枝繁葉茂才能開花結(jié)果

2007年新能源汽車被發(fā)改委列入鼓勵(lì)類目錄。分析人士認(rèn)為，這意味汽車節(jié)能環(huán)保有了政策“主干”，國(guó)家將從消費(fèi)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、稅收、審批等各方面給予扶持。不僅生產(chǎn)企業(yè)會(huì)得到相關(guān)優(yōu)惠和便利，購(gòu)買新能源車的消費(fèi)者也將得到稅收方面的優(yōu)惠，還有可能在停車、過(guò)橋、高速公路等環(huán)節(jié)得到便利。

但仔細(xì)分析今年出臺(tái)的有關(guān)環(huán)保的政策，不難看出，這些“通知”、“條例”的約束范圍和指向并不一致，制定單位有國(guó)務(wù)院、也有財(cái)政部。如果把環(huán)保這個(gè)目標(biāo)比作“靶位”，各個(gè)決策機(jī)構(gòu)就如“射擊選手”，他們站在不同的方位、角度制定了各種政策，朝著目標(biāo)射擊。有的射中了目標(biāo)，但沒(méi)有射中要害，甚至有的還射偏了。也就是說(shuō)各項(xiàng)政策并不是“鼓勵(lì)目錄”的延伸和充實(shí)，只是在圍著消費(fèi)層面轉(zhuǎn)圈，新能源汽車進(jìn)入目錄后應(yīng)該配套的生產(chǎn)、稅收、審批、道路便利政策一項(xiàng)也沒(méi)有。

“從現(xiàn)在的狀況看，現(xiàn)有的環(huán)保政策還只是初步政策，基本都是約束性措施，支持環(huán)保的政策體系還未形成。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)石耀東表示。

如果把石耀東所說(shuō)的支持性政策理解為鼓勵(lì)目錄這個(gè)政策主干上生發(fā)的枝葉，現(xiàn)在的問(wèn)題是這棵“政策樹”的主干越來(lái)越粗，而枝葉寥寥。

今年5月初發(fā)改委在其網(wǎng)站公布的新一期新車目錄上，又增加7家企業(yè)的多款新能源車。越來(lái)越多的新能源車進(jìn)入目錄加強(qiáng)了人們對(duì)新能源優(yōu)惠政策的期待，免除新能源車購(gòu)置稅的呼聲一度甚囂塵上，然而，人們的熱情又一次被發(fā)改委的一句“擇機(jī)推出”澆熄。

沒(méi)有時(shí)間再走彎路

前不久，發(fā)改委下發(fā)文件，除神華集團(tuán)兩個(gè)項(xiàng)目外，其他煤制油項(xiàng)目均被叫停。發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地曾提出，煤變油在中國(guó)發(fā)展不具備可行性，以一種稀缺資源去替代另一種稀缺資源是要付出代價(jià)的。

在此之前，政府曾一度支持發(fā)展生物燃料，但隨著國(guó)際糧食價(jià)格的上漲和國(guó)內(nèi)糧食局面的改變，用糧食制造生物燃料的做法引起了很多人對(duì)國(guó)家糧食安全的擔(dān)憂，更有人稱“車輪子碾碎了窮人的飯碗”。現(xiàn)在，國(guó)家已經(jīng)不再新批生物乙醇制造項(xiàng)目，而用來(lái)制乙醇的原料也由糧食轉(zhuǎn)向了其他非糧作物和廢料。

政策缺乏重點(diǎn)，缺少系統(tǒng)規(guī)劃的代價(jià)很高，在眾多汽車環(huán)保路線中盡快確定一條適合自己的道路則更加迫切。

目前，跑在中國(guó)馬路上的量產(chǎn)混合動(dòng)力轎車都來(lái)自豐田和本田，而日產(chǎn)也在前段時(shí)間提出2012年要在中國(guó)量產(chǎn)電動(dòng)車。豐田汽車常務(wù)董事中井昌幸曾對(duì)記者說(shuō)，中國(guó)幅員遼闊，各地的情況差別很大，很難有一個(gè)統(tǒng)一的解決方案。但三家日本企業(yè)的行動(dòng)說(shuō)明，他們都在探索適合中國(guó)的汽車環(huán)保之路。

有觀察家稱，如果中國(guó)不盡快確定新能源發(fā)展路線，那么這條路就有可能由外國(guó)人為我們指出來(lái)。