物流三十年：走體制創新之路

今年是中國“改革開放”的三十周年。作為一個物流工作者，我們也不會忘記今年是“物流”概念進入中國三十周年。這絕對不是巧合，物流進入中國三十周年，是改革大潮中的一片小小浪花，是改革開放給我國經濟領域帶來了“物流”這個財富。

三十年間，我們都親身經歷了社會的巨大發展，感受到了祖國的滄桑之變。但是，我們物流都做了哪些事情？我們物流領域有哪些不應當淡忘的東西？這些值得我們審慎思索。

“物流”在我國經歷了三個時期

三十年的歷史并不長，但是很多物流人并不了解這段歷史，當然也很難在這段歷史中尋找動力和借鑒。很多專家曾從不同角度對物流在中國的發展進程做過表述，從時期劃分來看，這三十年經歷了三個時期：引進期、探索期和發展期。表面看來，這三個時期相互銜接循序漸進，其實不然，和其他領域的歷史發展相似，這三個時期中間存在著曲折和反復。

引進期的時間段，大體是1978年～1984年，這個時期的主要事件，是1978年由國家計劃委員會、財政部、國家物資總局等部委以及一些地區人士組成的“中國物資工作者考察團”，這是有關物流第一個考察團對日本物流進行的考察，這次考察起到了“取經”作用，“物流”的概念正式進入中國。之后，幾次參加國際物流會議，引進物流概念并進行了物流和科學普及?！拔锪鳌边@個概念開始被經濟界的許多領域所認同。

探索期的時間段，大體是1984年～1999年，之所以稱為探索期，是因為這個時期，國內政府和企業開始探索物流的應用。探索當然會取得進展，但是更重要的特點是在探索的過程中往往會遇到挫折和失敗。探索可以說取得了重大的成果，但是，挫折和反復也是巨大的。

這個時期，探索主要集中在兩方面：體制的探索和運行的探索。體制的探索的代表性事件是突破了計劃經濟部門體制，成立了“中國物流研究會”；運行的探索代表性的事件是掀起了一輪研究和應用“配送”的高潮。

配送作為物流的一個局部的探索，實際上促成了末端物流的合理化發展，雖然發展速度并不如人所愿，但是這個勢頭一直保持到發展期，配送的進展一直延續到發展期，并且有力地支持了中國物流系統化推進，成為發展期的一支重要力量。

在探索期，帶有突破性的體制探索并沒有存續下來，體制探索的夭折帶給我們許多啟示，這是本文稍后要重點論述的問題。

發展期的時間段，大體從1999年至今。經過了短暫的發展啟動，2001年已經形成了強勁的發展勢頭。2001年至今，7年的發展遠遠超過了前23年。今天的中國物流，我們每一個人都感同身受，至于對這個時期的評價，恐怕會有巨大的分歧。

■引進期：“物流”走進來是“改革、開放”創新的結果

1978年，現代物流的觀念和理論開始進入中國，不能說當時中國經濟領域完全沒有感受到對現代物流的需求，但那種感受只局限在很小的領域。

從總體上來看，并不是當時中國經濟已經發展到一定高度而對現代物流產生內在需求，而是思想解放運動和“改革、開放”國策使我們能夠學習和取經，首先是在思想和觀念上接受了現代物流，認識到它的重要作用。所以，在學習和引進的時間段，物流觀念和理論所構成的“思想”，是走在前面的，這應當說是現代物流進入到中國初期的重要特點。

思想解放運動和“改革、開放”國策，是社會主義國家的重要創新，換句話說，我們現在總結中國現代物流的三十年，應該認識到，現代物流進入到中國是社會主義道路創新所帶來的一個結果。

■探索期：第一個高潮是突破部門體制封閉的創新結果

中國物流發展的第一個高潮中，有兩個重要的事件：一是突破了計劃經濟部門體制，成立了“中國物流研究會”；另一個掀起了一輪研究和應用“配送”的高潮。

在舊的部門體制還占有主導地位情況下，能夠建立許多部門和許多部門之中的人士橫向聯合性的組織，在很大程度上突破部門體制的封閉，這是一種體制創新。不但在當時，在現在也可以稱之為一種創新。當然，在當時，這種創新就更有突破性的意味。

也正是這種體制創新，雖然規模不大，持續的時間也不長。但是，對實際經濟發展就已經起到了推動作用。其中最重要的一個表現，就是在我們國家當時不成熟的經濟環境下，開展較大規模的“配送”研究和實踐。讓現代物流真正進入到我們國家的經濟領域中去，這當然是一項重要的創新。

那個階段的現代物流“熱”，并沒有能夠持續下來，以后十幾年中，物流在中國又歸于沉寂，主要原因也是創新的體制受到扼殺。失去了體制的依托，事物就很難持續發展。這也使我們深深地體會到，體制創新和保持對中國經濟有多么重要的意義。

■發展期：近年現代物流的發展，背后是體制創新

2001年至今為什么物流發展那么快？我們可能有多種答案，筆者認為，最重要的是體制創新。具體而言，有如下幾個因素：

一個因素是，計劃經濟體制下，鼎盛時期主管物資（生產資料）分配和流通大權的是“物資部”，這個非常重要的支柱，權力逐漸在經濟體制改革中被削弱，乃至不復存在。物流進入中國的前二十幾年，物資部（局）是引進和推動現代物流的主體，之后又是遏制現代物流發展的主體，正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”。物資部門不復存在，物流就從一個部門的局限之下走向了整個經濟領域，無疑，這本身就是一種解放。

另外一個因素應當是主體因素，那就是，國務院六個部委聯合推動現代物流發展，發表了《關于加快我國現代物流發展的若干意見》文件。其重要性在于，國務院對于現代物流和發展有體制性的安排，現代物流發展已經上升到國務院控制的層次。以后不久，國家經貿委建立的物流重點企業聯系制度，更有發展改革委員會為主體的部級聯席會議制度，是更深層次的體制安排。

束縛的體制去掉了，發展的體制建立了，這就是在“改革、開放”國策下的物流領域的具體的體制創新。物流在中國的真正的發展便由此而來。

需要深化國家物流管理的體制創新

“改革、開放”是重要的起點，同時也是一個不斷深化和發展的過程。作為中國的國策，這是一個長期的、戰略性的問題。在改革開放大潮之下的物流領域，當然也是如此。我們對中國現代物流現在的體制給予高度評價，但是我們也必須看到，體制還在創新的過程中，絕對不是結束?，F在的體制仍然存在不少弊病，如果我們止步于此，問題就會逐漸繁衍，甚至吞食過去體制創新的成果。物流進入中國前二十幾年，“成也蕭何，敗也蕭何”的教訓應當引以為戒！

關鍵在于，部級關聯席會議制度畢竟不是實體的體制，恐怕也不能成為長久可以依靠的制度。他可能存在的問題是：缺乏行動的能力、可能成為一種虛設、可能成為僅僅起到協調作用的組織……畢竟，部級聯席會議制度不是國務院體制內的機構。筆者認為，中國的事情，如果沒有國務院部門的依托和領導，很難實現可持續的發展。所以，體制必須創新，大部制應當是我們的選擇。

包括鐵道部在內的“大運輸”或者“大物流”部門體制，應當是適應現代社會生產力發展的重要體制形式，況且有世界上發達國家的成功先例，這一步遲早是要走的。改革是一個進程，要使生產關系適應生產力的發展，需要有一個逐漸推進和完成的過程。需要時機更為成熟，需要人們的認識更加統一和提高，不能企望大部制改革一步到位。但是我們相信，2008年政府大部制改革仍然是改革進程中的一站而決不是終點，我們相信，遲早有一天，我們能夠看見“物流”可以完全依托的大部制創新得到徹底實現。

應當嘗試物流行業組織的體制創新

筆者需要先區分兩個概念：產業和行業。在很多辭書和名詞解釋中，這兩個名詞是相同的，沒有作出明確區分。但是在實際中，產業所指的范疇顯然要大一些，行業所指導的范疇顯然要小一些。個人認為，我們的解釋應當和社會一般的理解取得一致，所以對這兩個概念作如下表述：

產業：相同類別企業集合的總體；

行業：直接相互競爭又有共同利益的企業集合。

顯然，產業不僅是企業的集合，也是行業的集合。

市場經濟體制是一個結構體系，而產業和行業組織是結構體系中非常重要的部分，我國選擇社會主義市場經濟道路以來，產業和行業組織改革幾乎沒有進展，或者說是被改革“遺忘的角落”。

就物流領域而言，當前的主要問題是，物流領域存在著產業組織而缺乏真正的行業組織。中國交通運輸協會、中國物流與采購聯合會、中國商業聯合會都是和物流相關的行業性組織，但是，實際上，都是和物流相關的為數眾多的行業聚集的組織，為了和真正的行業組織相區分，作者把他們稱之為和物流相關的“產業協會性的組織”。

物流領域的行業性組織，顯然應當具體得多。由于物流領域還沒有認真劃分行業，僅就現在已經成型的行業而言，例如快運快遞行業、冷鏈行業、倉庫行業、道路貨運行業，航空貨運行業、鐵道貨運行業、內河貨運行業、近海貨運行業、遠洋貨運行業、集裝箱運輸業、搬家行業、配送行業、港口裝卸搬運行業、貨運代理行業、第三方物流行業、物流園區等等。如此眾多的行業，沒有行業組織，如何能夠有在市場經濟中的話語權？又如何能形成共同認同又共同遵守的規則？又如何能夠自律？更如何能夠協調發展？

從體制來看，這些行業的行業組織，他的重要作用應當是代表企業而協助政府。很明顯，真正的行業組織是和諧社會的一個重要元素。

物流進入中國已三十年，這個領域的改革應當起步了！

應當重視物流企業的制度創新

可能有很多人認為，體制創新只是國家的事情，或者至少也是基于國家和企業之間的協會的事情。我認為，這個看法不全面。

上面所提到的物流行業組織的體制創新就不但是國家的事情，更是企業自己的事。此外，企業本身的企業制度創新也是中國經濟體制改革重要的組成部分。

筆者認為，現在物流領域的很多企業，更多關注的不是企業的制度創新，而主要集中在技術創新、管理創新、經營創新、運行創新、方法創新等方面。這些當然也很重要，我們很高興地看到在三十年的改革開放推動下，正是因為這些創新，才出現了物流企業的大好局面。但是作者認為，物流企業的企業制度創新相對來講沒有受到應有的重視，需要特別給予關注。

雖然物流領域一些先進的企業，曾經是我國企業制度創新，實行現代企業制度和現代產權制度的先行者，例如中儲、中遠、中外運等，但是從總體來看，物流企業的企業制度創新并沒有象制造業和商業那樣具有普遍性。另外，值得我們警惕的是，有一些新型的物流企業和事業，在建立的初期不認識企業制度創新甚至非常忽視企業制度的創新，甚至在走政企不分的老路，我們需要從改革開放三十年的高度來關注這個問題。（作者系北京物資學院教授；中國物流學會副會長，中國物流行業協會副會長，國際物流與運輸學會院士）