區域合作堪比“騰飛之翼”

“西部道路運輸新概念論壇”的倡導者和發起者——甘肅省公路運輸管理局局長王繁己，在第四屆“西部道路運輸新概念論壇”召開期間接受了本刊記者的采訪，他對甘肅四年來開展西部道路運輸區域合作與交流波瀾壯闊的歷程進行了回顧和總結，并寄語各兄弟省市，攜手共創西部道路運輸區域合作新局面。

四年前，來自西部12個省（區、市）運管局的負責人聚首蘭州，由甘肅省公路運輸管理局倡導，西部十二省區市和中國交通報社聯合發起，“西部道路運輸新概念論壇”正式拉開大幕。

隨后，2005年第二屆“西部道路運輸新概念論壇”在重慶召開、2006年第三屆在貴州召開。

如今，以黃河流域為主的西部道路運輸區域合作體系，已正式被國家交通運輸部列為繼長三角、珠三角之后的第三個全國性道路運輸區域合作的框架機制，這其中也必定有“西部道路運輸新概念論壇”的一份功勞。

倡導區域合作長效機制

記者：請您介紹一下，當年甘肅為什么要倡導、發起“西部道路運輸新概念論壇”，當時是怎樣考慮它的意義與目的的？

王繁己：大家知道，建立和培育統一開放、競爭有序的道路運輸市場體系是我們運輸管理的目標。而2004年那時的現狀是什么呢？道路運輸市場從表面看起來是開放的，實質是封閉的，形式上看是統一的，實際上是分割的，而且市場秩序較為混亂。基本上是一省（市）一市場，甚至省內也是一市一市場，區域封鎖、地方保護主義現象嚴重，拉客、倒客等不文明經營行為時有發生。

2004年7月1日，《道條》正式頒布實施。它為建立統一開放、競爭有序的道路運輸市場體系，推進道路運輸管理實現現代化，推進依法行政提供了有力的法律武器。它的頒布實施，使全國建立一個統一開放、競爭有序的道路運輸大市場成為可能。但這需要一個過程，當時我就考慮，何不先把區域內市場聯合起來，為形成全國大市場做好準備。

而西部地區地域遼闊，自然資源豐富，旅游資源得天獨厚，勞動成本低等共同特性使西部地區蘊含著巨大的市場潛力，同時發展相對落后和自然條件的相近，使西部區域一體化成為可能。

更為重要的是，歐亞大陸橋和新亞歐大陸橋橫貫西部，隨著大陸橋文明的進一步發展，區域間的相互交往越來越頻繁，空間越來越小，距離越來越短，西部內陸地區的區位優勢顯得越來越突出。同時相對落后也要求西部立足于自力更生，綜合各省、自治區、直轄市優勢，聯合協作，實現西部經濟一體化，形成區域經濟的優勢。

所以，我就想到，一定要構建西部道路運輸經濟圈，實現道路運輸區域經濟一體化，才能有利于消除跨區域政策、市場、管理、信息障礙，提高運輸效率和效益，降低企業運輸成本，發揮交通基礎設施的效益；有利于區域資源的合理配置，降低社會生產成本、擴大企業的服務范圍；有利于促進社會化分工、提高生產集約化程度；有利于區域內商流、人流、物流、信息流的流動。

有了這些想法，我就萌生了召開“西部道路運輸新概念論壇”，探討合作交流事宜的念頭。

甘肅是西北五省區連接中、東部地區的橋梁和紐帶，地處青藏、內蒙古、黃土高原的交匯處，東接陜西，南臨巴蜀青海，西倚新疆，北靠內蒙、寧夏，又是陰平古道、絲綢之路的鎖鑰之地和黃金路段。甘肅具有“座中聯六”的地理優勢和古絲綢之路黃金路段的歷史優勢，論壇由甘肅倡導非常合適。

2004年9月，首屆西部道路運輸新概念論壇便這樣孕育而生，并取得了豐碩的成果，簽署了《中國西部道路運輸區域合作框架性協議》，建立了“12+1”長效區域交流合作機制。

“東聯西拓南聯北展”新格局

記者：通過您的介紹，我們了解到，甘肅運管為西部道路運輸區域合作與交流搭建了一個很好的平臺，那么，從首屆“西部道路運輸新概念論壇”召開到現在，甘肅在這個舞臺上做了哪些具體工作，又取得怎樣的成績呢？

王繁己：我可以用一句話，概括甘肅近幾年在道路區域合作交流方面所取得的成就，那就是以“西部道路運輸新概念論壇”為平臺，基本形成了“東聯西拓”、“南聯北展”的對外開放新格局，為促進甘肅道路運輸業乃至甘肅經濟社會發展又好又快發展提供了堅實有力的保障。

“東聯”就是向東與上海形成新亞歐大陸橋東（滬）西（甘）道路運輸合作框架，向東逐步融入國家中部、西南經濟圈，促使甘肅道路運輸由西部走向沿邊、沿海，發展模式由內陸型發展逐步邁向外向型發展。

2007年11月，甘肅與上海達成了《新亞歐大陸橋東（滬）西（甘）道路運輸框架合作協議》，簽署了兩省市道路運輸人才交流培養、開通快速貨運專線、現代物流企業對口合作備忘錄。

協議和備忘錄簽署以來，滬甘啟動了人員交流機制。2008年甘肅首批8位運政干部赴上海交流掛職75天，加強了兩地客運市場的互動交流，甘肅省蘭州、天水、平涼三市至上海的高速客運班線正式開通。促進了兩地貨運信息的互聯互通，上海陸上貨運交易中心與蘭州陸上貨運交易中心已就現代物流合作事宜形成了初步意向。進一步完善了兩地道路運輸長效合作機制。

2008年10月13日，我們又在蘭州舉行2008年會，簽署了《新亞歐大陸橋東（滬）西（甘）道路運輸合作2008年會備忘錄》，達成積極探索東（滬）西（甘）陸港運輸合作機制、積極推進國家“東進西出”運輸大通道建設、推進滬甘道路運輸電子商務合作、進一步加強滬甘運政干部交流學習、積極引導滬甘運輸企業加強交流、加強滬甘綜合交通體制、規劃和政策交流等6項共識。

“西拓”就是向西開通國道312亞歐國際運輸線和國道109朝鮮半島至印度洋國際運輸線，建設蘭州、酒（泉）嘉（峪關）、天水3個公路口岸，積極探索開辟馬鬃山公路口岸運輸，借助新疆霍爾果斯、阿拉山口岸及內蒙古策克口岸，打通甘肅至歐洲和外蒙古的運輸通道。

2008年10月，甘肅省交通廳與新疆維吾爾自治區交通廳簽訂了《甘肅省、新疆維吾爾自治區交通運輸合作協議》，進一步建立了兩省區的交通基礎設施規劃、建設協作、相鄰路段、互養路段公路養管協調、甘新交通運輸合作等機制，并籌備建設行業管理、市場、信息、人員共享平臺、建立交通運輸聯席會議制度。

再說“北展”，2006年，我們與青海省、寧夏自治區運管局共同舉辦黃河上游甘青寧三角黃金運輸線啟動儀式，簽訂了《關于建設黃河上游甘青寧三角黃金運輸線的協議》和省際道路運輸合作與發展雙邊協議，加快快速客運通道建設、開通甘青寧城際物流配送專線，甘寧兩省“96779”汽車維修救援網絡聯網運行，使論壇的主要共識逐步變成了現實。

同時，我們還積極展開“南聯”工作。2007年10月，陜甘川三省十六市道路運輸管理工作研討會在甘肅省隴南市召開。會議交流了三省十六市道路運輸管理方面的先進經驗，簽署了《陜甘川三省十六市道路運輸合作框架性協議》和三省十六市道路運輸聯合執法、信息共享兩個備忘錄。從建立區域合作機制、聯合執法、信息共享和建立維修救援機制四個方面對區域道路運輸的合作與交流進行了探索。目前，三省已經逐步構筑起統一開放、競爭有序的道路運輸市場，對推進12+1西部道路運輸框架性協議、促進地方經濟社會的發展做出了積極的貢獻。

攜手共創區域合作新局面

記者：現在，第四屆“西部道路運輸新概念論壇”已經召開，下一步甘肅還會有哪些新的舉動和大手筆，或者說甘肅運管部門今后應該為西部道路運輸區域合作交流承擔起怎樣的責任和義務？

王繁己：對于西部道路運輸新概念論壇，我想它的永恒主題應該是“交流互動、協作共進、合作共贏”。 在這一主題之下，甘肅將繼續做好六項工作。

首先，我們要進一步開放道路運輸市場。樹立“共進共榮” 意識，弱化行政區劃概念，建立外向型的發展理念，按照現代交通運輸業的發展要求，努力破除影響和制約區域運輸發展的不利因素；積極實施“走出去”和“請進來”的發展戰略，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強政策引導和經濟調節，逐步建立和完善道路運輸市場經濟體系。

其次，要進一步深化交流協作機制。在西部道路運輸區域合作框架性協議及其備忘錄的基礎上，進一步完善論壇工作機制，設立聯絡單位和秘書長，深化西部省際間交流協作。西部各省區可結合區位特點，沿江、沿海、沿路、沿邊（境）開展區域運輸交流與合作，推進西部地區與長三角、珠三角、沿海港口城市和邊境口岸道路運輸互動協作，大力發展國際道路運輸，尋求新的經濟增長點。

第三，要共享運輸管理信息資源。建立西部道路運輸信息化工作交流合作機制，通過省級間運輸平臺的互聯互通，實現運輸管理資源的共享，提升行業管理水平，構筑統一有效的區域性的信息化系統，促進道路運輸區域一體化。

第四，要積極引導運輸企業開展互動交流。通過政策、資金等手段，鼓勵跨省投資建設道路運輸基礎設施，鼓勵組建跨省道路運輸企業集團，鼓勵符合相關條件的客貨運輸企業異地設立分支機構，在道路運輸運輸合作框架內創新性地開展運輸協作，整合資源區域，提升協同發展能力。

第五，要促進運輸市場管理政策實現對接。通過規劃聯動、市場聯動、政策聯動，實現區域道路運輸市場管理政策的對接，制定統一的區域運輸一體化發展的鼓勵引導和扶持政策，統一服務執法的標準和規范，統一標準搭建信息平臺，加強區域道路運輸發展規劃、基礎設施建設、運輸組織和管理、市場監管和政策法規等多方面的協調，建立一體化的道路運輸管理體制和政策法規體系，實現區域運輸協調發展。

第六，要借助新聞媒體表達西部的聲音。中國交通報作為中國交通運輸行業權威的主流媒體，作為西部道路運輸新概念論壇12+1合作機制的重要一員，自2004年首屆論壇以來，就開辟了《西部道路運輸專刊》，為展示西部、宣傳西部發揮了積極的作用。西部12省（市、區）應該珍惜和利用好這個平臺，及時表達自己的聲音，讓社會更加了解西部道路運輸、關心西部道路運輸，同時更加積極爭取我們的利益。

同時，為全方位的展示西部道路運輸，西部12省（市、區）運輸管理局于2008年7月聯合創辦了《西部道路運輸》雜志，作為《西部道路運輸專刊》的有益補充。《西部道路運輸》創刊以來，秉承“立足西部、面向全國，記錄西部道路運輸改革發展進程”的辦刊理念，已正式出版發行四期，受到了業界的一致好評，得到了廣大讀者的喜愛和推崇。

下一步，我們還要創辦西部道路運輸網站，全方位地宣傳西部道路運輸、展示西部道路運輸。我們要像對待自己的孩子那樣，積極關心西部專刊、《西部道路運輸》雜志和西部道路運輸網站的成長，使他們成為西部道路運輸業展示自我的平臺，交流溝通的平臺，開展合作的平臺，發展促進的平臺。

視窗：王繁己說，概括甘肅近幾年在道路區域合作交流方面所取得的成就，就是以“西部道路運輸新概念論壇”為平臺，基本形成了“東聯西拓”、“南聯北展”的對外開放新格局，為促進甘肅道路運輸業乃至甘肅經濟社會發展又好又快發展提供了堅實有力的保障。