新《郵政法》重整快遞江湖

新《郵政法》將出臺，快遞業(yè)門檻提高，郵政專營范圍縮小

修改論證了八年的《郵政法》終于有望出臺。近日，《中華人民共和國郵政法（修訂草案）》在十一屆全國人大常委會第五次會議進行審議。這份被業(yè)內(nèi)稱作“第十二稿”的《郵政法（草案）》針對外資快遞和民營快遞做出了不同的“游戲規(guī)則”，在國內(nèi)快遞江湖中暫時劃分了地盤。

民營快遞：前方黃燈！

八年來《郵政法（草案）》屢被修改。到底郵政的專營范圍有多大？對此，2006年以來“上海快遞團”的代表們曾經(jīng)數(shù)次進京，奔走于國務院法制辦、國家發(fā)改委等各個部門。

“矛盾最集中的時候是在第七稿，草案曾經(jīng)規(guī)定將350克以下的信件作為郵政企業(yè)專營，但在上海以報關單、空運單等商務單據(jù)為主要業(yè)務的快遞企業(yè)不在少數(shù)，這相當于剝奪了同城快遞公司中80%的市場份額。”前上海天天快遞總裁、中國快遞咨詢網(wǎng)首席管理顧問徐勇用“生死攸關”來形容當時的處境。因遭強烈反對，第八稿草案中郵政的專營范圍又降低到150克以下信件。

不過第十二稿草案的出臺，一切顯得別樣平靜。

“不會再出現(xiàn)各大快遞老總聚首一堂、共同抵制草案的情況了。”一位匿名的上海快遞公司副總經(jīng)理說。他對剛剛公布的十二稿“已經(jīng)很滿意了。”

因為各方關注的郵政專營范圍并沒有明確界定，而是提出“要進一步研究、論證和協(xié)調(diào)”。在國務院法制辦公室主任曹康泰的意見中，甚至建議按照“重量加資費”的標準來確定郵政專營范圍，而這正是快遞企業(yè)期望的一種方向。

外資快遞：紅燈，慎行！

相比于民營快遞，四大外資快遞就沒那么好過了。因為在第十二稿草案的第五十條明確提出：外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務。

“發(fā)票合同、企業(yè)標書等商業(yè)信函似乎都包含禁止范圍。”來自四大快遞之一的匿名人士稱，他剛剛看到草案就覺得“心中一涼”。

“這一部分市場的利潤很高，因為企業(yè)標書、發(fā)票等物品重量輕、成本低，而限時性高，能讓快遞企業(yè)獲得高利潤，是誰都不愿意放棄的一塊大蛋糕。”業(yè)內(nèi)人士解釋，隨著外資快遞進入國內(nèi)市場，大家都或多或少的涉足這塊“灰色地帶”。

草案公布以后，亞太速遞商協(xié)會火速聯(lián)系了四大快遞巨頭展開討論。在不到一天的時間內(nèi)，四大巨頭就達成了一致意見。協(xié)會中國區(qū)首席代表說，國內(nèi)快遞市場不應該對外資與內(nèi)資區(qū)別對待，這違反了公平競爭的原則。協(xié)會將代表四大快遞通過正當途徑表達意見，“畢竟外資快遞很重視中國市場的法規(guī)”。

決不退縮

李力謀認為，《郵政法（草案）》的數(shù)次變遷，將矛頭對準了不同的對象。2001年，當民營快遞在市場上還沒有形成大氣候時，主要針對國際快遞。2004年以后，民營快遞迅速發(fā)展，矛頭開始指向“草根企業(yè)”，通過收取郵政建設基金和設定專營范圍等條款。

隨著四大外資快遞的勢力日增。尤其是聯(lián)邦快遞自2007年6月正式進軍國內(nèi)快遞市場之后，一年內(nèi)四次降價，與最初資費相比降價幅度超過70%，引發(fā)了國內(nèi)快遞市場的震動。“聯(lián)邦快遞的降價行為是《郵政法（草案）》限制外資經(jīng)營的導火索。”李力謀如是表示。

徐勇表示，中國國內(nèi)快遞市場每年增速30%，今年中國國際和國內(nèi)快遞可以達到650億市場容量，行業(yè)平均利潤在8%～20%。沒有公司會輕易退縮。

“相信新《郵政法》出臺后外資快遞依然會堅守國內(nèi)快遞市場，只是會在貨物選擇時更加謹慎，規(guī)避政策風險。”一位來此聯(lián)邦快遞的內(nèi)部人士說。據(jù)該人士透露，聯(lián)邦快遞醞釀在2009年3月整合國內(nèi)快遞與國際快遞，以達到壓縮成本的目的。