西部論壇星光燦爛

“三五年后看，西部賽江南。”——西部12個成員單位在以“合作、交流、探索、創新”為主題的首屆西部道路運輸新概念論壇中表達的美好愿望，正在一步步向現實靠近。

在11月18日至19日舉行的第四屆西部道路運輸新概念論壇（以下簡稱“論壇”）上，西部省省（區、市）成員單位帶來的典型經驗有力地佐證著這一預言。

體制、機制、職能轉變在即

在論壇開幕式上，交通運輸部公路司副司長徐亞華分析了當前我國道路運輸行業面臨的諸多挑戰，一是油價持續上漲，導致道路運輸成本不斷上升。二是各種運輸方式競爭加劇，道路運輸優勢被削弱，一些與快速鐵路并行的干線客運量急劇下滑。三是道路運輸重大安全事故頻繁發生。四是道路運輸能耗大、實載率低。五是受到全球金融危機的影響，道路運輸行業的發展速度明顯下降。六是出租車行業群體性事件集中出現，維護行業穩定的任務十分艱巨。

他說，農村運輸網絡是綜合運輸體系中的“短板”，沒有農村運輸協調發展的綜合運輸體系就不能稱其為現代化的綜合運輸體系。

要解決這個問題，第一要理順管理體制，交通運輸部成立之后抓緊組織研究和制定城鄉交通運輸一體化的相關政策措施，建議地方也要按照國務院的有關要求，加快推進城鄉一體的綜合交通運輸體系建設。第二要進一步明確農村客運的公益性屬性，農村客運應享受與城市公交相同的政策待遇。第三，努力解決城鄉客運一體化中的矛盾和問題，如城市公交線路與農村客運線路交叉重復，城市公交企業與農村客運企業間的不良競爭關系，城市公交車輛與農村客運車輛標準不統一，城市公交站場與農村客運站場資源不能共享等問題。

他還談到“加強運管機構建設”的重要性，他說，運管機構責任重大，必須加強運管機構和隊伍建設。地方道路運輸管理部門要積極爭取地方政府的支持，將運管隊伍納入國家公務員隊伍管理，從而更好地履行行政管理和行政執法職能。

節能減排任重道遠

應邀出席論壇的交通運輸部體改法規司副司長、部能源管理辦公室主任朱伽林認為，近年來，各級道路運輸主管部門根據行業標準推薦車型，優化運輸結構，控制運力增長，加強運輸組織建設，提高了實載率和運輸的集約化、組織化程度。

據統計，交通運輸部重點聯系的42家道路運輸企業，2007年平均貨車綜合單耗為6.6千百噸公里，比2006年總體下降10.6%。各地道路運輸主管部門和運輸企業在節能減排工作中積極實踐，創造了許多值得借鑒推廣的經驗。

他針對總體上“經濟上投入不夠，政策上推動不夠，法制上約束不夠，工作上力度不夠”的節能減排狀態，開出幾個“藥方”：

一是強化行業管理。在道路運輸管理各個環節增加對企業節能降耗的扶持條件，在制定相關規章、政策時增加對企業節能減排的要求。建立與實施營運車輛燃料消耗量準入與退出制度，從加強政策引導、法規強制、經濟鼓勵三方面著手，加快高油耗營運車輛退出市場。積極落實補貼資金等配套措施，力爭用5年的時間使在運的營運車輛全部符合燃料消耗量限制標準。

二是推進結構調整。組織研究制定鼓勵農村客運經濟適用車型；實施營運客車類型劃分及等級評定標準，提高客運裝備水平；落實貨運汽車及汽車列車推薦車型制度，引導使用推薦車型，鼓勵使用柴油汽車及重型車、專用車和廂式車，逐步提高其在運營車中的比例。

三是加強運輸組織。努力建設綜合運輸體系，推動多式聯運，加強道路運輸與其他運輸方式的銜接，建立貨運信息和出行信息服務公共平臺，提升道路運輸的組織管理水平，合理控制運力增長，提高道路運輸企業集約化程度，加強對駕駛員的節能駕駛技術科目的培訓，推行聯網收費和不停車收費，鼓勵發展甩掛運輸。

特色經驗亮相論壇

本屆論壇圍繞“綜合交通運輸體系中的道路運輸業”這一主題，展開了內容豐富的交流。會議代表結合本省實際，闡述了一些熱點問題的解決方案。

重慶運管局積極貫徹中央“大膽地試，大膽地闖”的方針，在公交、農村客運、出租、貨運，特別是整個行業的法規政策方面嘗試著創新，期待為行業發展打造“模板”。

汶川大地震發生后的短短2天時間，四川運管局就調集了1098輛客車、238輛貨車，向災區運送解放軍、武警、消防官兵和醫療救援人員3.2萬人，救災物資2100噸，有力保障了各種救援力量和大量救災物資在第一時間運達各災區。

貴州農村客運近年來得到飛速發展。針對山區大省的特點，從1998年開始，貴州運管就提出大力發展農村客運。近幾年來，農村客運車輛以年均8%左右的速度增長。2008年初，他們又通過省人民政府向全省下發了《關于加快發展農村客運的意見》。

5月18日，云南省運管局在一天時間內，快速集結580輛中型貨車；5月22日中午到23日上午不到一天的時間，把四川災區急需的帳篷、醫藥器材等物資安全運抵成都。如此高的效率，得益于云南省運管局從2006年開始制定的突發事件運輸保障應急預案。

陜西運管局局長呂東昌則帶來了公司化改造的成功案例。“今年下半年，我們全面開展了西安至寶雞高速公路客運公司化經營改造工作，先后對18家客運企業、50條客運線路、579輛客運車輛重拳出擊，徹底解決了10多年來的客運管理頑疾。全省高速公路和國省道主干線90%以上實現了規模化、集約化、公司化經營！”

甘肅近幾年在道路區域合作交流方面所取得的成就，可以用“東聯西拓”、“南聯北展”來總括，甘肅省運管局局長王繁己主持打造的對外開放新格局，為促進甘肅道路運輸業乃至甘肅經濟社會發展又好又快發展提供了堅實有力的保障。

寧夏道路運輸行業發展的亮點首推農村客運，已經實現了100%的鄉通班車，固原能達到93.8%的行政村通班車。第二個亮點是安全管理。通過安裝GPS、電視監控、三品監測儀，通過科技手段來促進行業的安全發展。第三個亮點是物流，自治區政府將民航空港、海關都交由交通部門一家管理。

青海省運管部門的領導則在公交一體化方面動了不少心思。他們改革現有運營模式，對普通線路上的客車進行公交化運營、班線化管理，鼓勵企業上一些公交車型，在沿途設站點，分段計價。同時，針對高速路的運營現狀，推出一些小型商務快客，專門跑高速。

新疆運管局扎實推進反恐維穩，并在源頭上加強了管理，要求所有的客運站場都配備安檢儀或探測儀，對旅客的大小包進行安檢，新疆交通廳近期還準備拿出一部分資金繼續加強安檢、安保硬件設施儀器的配備，并在特殊時期開展旅客開包檢查工作。

內蒙運管局將國際運輸作為特色強勢推出，“如果我們的國際運輸做得好一些，是能夠在全國拿得出手的，別的地方無法輕易復制！”

近期，他領導一班人馬嘗試了諸多變革。客運方面，加大公車公營推進力度；建立GPS監控系統，加強安全監管；籌劃區域內的聯網售票工作。貨運方面，嘗試逐步把閑散貨車統一納入公司管理；鼓勵貨運企業以現代物流為發展方向，加快貨運場站、物流園區的建設和管理。

目前，廣西從事國際道路運輸的企業已經由最初的兩家增長到12家。投資2.6億元的中國-東盟憑祥物流園一期工程建成了進出口貨物通關服務區、進出口貨物候檢區、綜合辦公區等功能區域，2007年進入物流園車輛超過9萬輛，貨運量148萬噸左右。