德國物流發(fā)展規(guī)律考察報(bào)告

德國物流業(yè)經(jīng)過了傳統(tǒng)物流中各局部功能的優(yōu)化、物流功能的延伸、物流資源的整合三大階段，目前已經(jīng)進(jìn)入第四階段——物流行業(yè)通過對增值鏈的整合，逐步邁向全球化。本文主要從道路貨運(yùn)角度揭示出德國物流的發(fā)展規(guī)律及其特點(diǎn)。

德國物流行業(yè)2007年產(chǎn)值超過2000億歐元，位列經(jīng)貿(mào)和汽車工業(yè)之后排在第三位，物流成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在10％以下。物流產(chǎn)業(yè)社會化和綜合服務(wù)水平高，物流企業(yè)注重物流技術(shù)研究和專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，基本實(shí)現(xiàn)了以運(yùn)輸合理化、倉儲標(biāo)準(zhǔn)化、裝卸機(jī)械化、加工配送一體化和信息管理網(wǎng)絡(luò)化為標(biāo)志的現(xiàn)代綜合物流管理與服務(wù)。

\"社會市場經(jīng)濟(jì)\"管理模式

根據(jù)德國基本法，實(shí)行“大交通”管理體制，聯(lián)邦交通、建設(shè)與住房部是聯(lián)邦交通運(yùn)輸事業(yè)的主管機(jī)關(guān)，它在交通運(yùn)輸方面的業(yè)務(wù)范圍覆蓋鐵路、公路建設(shè)與公路運(yùn)輸、內(nèi)河航運(yùn)和航道建設(shè)、海運(yùn)、航空以及氣象服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。

德國貨運(yùn)管理部門是聯(lián)邦貨運(yùn)管理局，是聯(lián)邦交通、建設(shè)與住房部領(lǐng)導(dǎo)下的直屬專業(yè)管理局，聯(lián)邦貨運(yùn)交通法中規(guī)定聯(lián)邦貨運(yùn)管理局的任務(wù)是監(jiān)督和控制，其主要任務(wù)是為保障貨物運(yùn)輸安全和保護(hù)環(huán)境、制定貨物運(yùn)輸管理規(guī)定、檢查貨物運(yùn)輸車輛、審核運(yùn)輸企業(yè)并管理經(jīng)營許可證、監(jiān)督貨物運(yùn)輸市場（跨交通方式的貨運(yùn)市場監(jiān)控）、專業(yè)統(tǒng)計(jì)、養(yǎng)路費(fèi)征收。該局的檢查范圍涵蓋公路、內(nèi)河、鐵路和航空貨運(yùn)等各種運(yùn)輸方式。各州貨物運(yùn)輸管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式不盡相同，有的隸屬于交通局，有的設(shè)在內(nèi)政部內(nèi)。其主要任務(wù)是依靠法律手段對交通運(yùn)輸進(jìn)行宏觀調(diào)控、審核運(yùn)輸企業(yè)并管理經(jīng)營許可證以及監(jiān)督管理。

德國物流業(yè)的管理模式是實(shí)行政府宏觀管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，按“社會市場經(jīng)濟(jì)”模式運(yùn)行，它是以私有制為基礎(chǔ)，以有效合理的競爭機(jī)制為前提，把自由競爭與國家干預(yù)結(jié)合起來的一種經(jīng)濟(jì)制度。

注重基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

德國位于歐洲中心，擁有歐洲最長的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)（7300公里）和世界第三大高速公路網(wǎng)（1.4萬公里）及全球最現(xiàn)代化的集裝箱船隊(duì)，高速鐵路網(wǎng)四通八達(dá)，交通十分便利。先進(jìn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和自動(dòng)化、信息化及智能化物流裝備為德國發(fā)展現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

德國絕大部分運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施均由政府投資建設(shè)，每年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資高達(dá)數(shù)百億歐元，經(jīng)營權(quán)歸政府所有，同時(shí)在修建過程中對環(huán)保也提出了具體要求，管理權(quán)由私有公司承擔(dān)，它負(fù)責(zé)管理期間的養(yǎng)護(hù)與維修的相關(guān)費(fèi)用。德政府要求物流中心緊臨港口，靠近鐵路貨運(yùn)站，周圍有高速公路網(wǎng)，物流中心內(nèi)至少有兩種以上運(yùn)輸方式的聯(lián)接。

德國各級政府鼓勵(lì)和支持物流園區(qū)的建設(shè)，目的是為了促成物流服務(wù)公司經(jīng)營地點(diǎn)集中化，運(yùn)輸組織集約化，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率，減少城市交通量，降低物流對環(huán)境的影響，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，更有效地為工商業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。政府的支持主要體現(xiàn)在政策的制定和資金的投入上，德國各級政府對物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有資金投入，但并不直接參與物流園區(qū)的經(jīng)營活動(dòng)，而是通過參股的方式加入。德國現(xiàn)有33個(gè)物流園區(qū)，其中5個(gè)還在規(guī)劃和土地開發(fā)階段。每個(gè)物流園區(qū)總面積平均約140公頃，即140萬平方米，總體入住率是40％左右，共有1200個(gè)企業(yè)進(jìn)駐，工作人員有4萬左右。

市場準(zhǔn)入管理

上世紀(jì)80年代中期德國開始逐步實(shí)行貨運(yùn)市場自由化， 1985年開始提出運(yùn)輸服務(wù)自由化，1993年初價(jià)格管理取消，包括定價(jià)、價(jià)格體系，1994年歐共體跨國運(yùn)輸限制取消，1997年底市場準(zhǔn)入限制完全取消，1998年短途、長途運(yùn)輸、搬家運(yùn)輸?shù)膭澐址绞饺∠?998年開始德國基本上實(shí)現(xiàn)了貨運(yùn)市場的自由化，只是對用大于3.5噸的車輛（包含掛車）從事經(jīng)營性道路貨運(yùn)的實(shí)行準(zhǔn)入許可和強(qiáng)制保險(xiǎn)，其前提是專業(yè)知識、誠信、資本能力（確保競爭能力、運(yùn)輸安全、環(huán)境保護(hù)）。

嚴(yán)格市場監(jiān)管

道路貨運(yùn)監(jiān)督檢查是德國行業(yè)管理主要問題之一，由聯(lián)邦貨物運(yùn)輸管理局的分支機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。主要采取流動(dòng)檢查和定點(diǎn)檢查的形式對道路運(yùn)輸車輛及運(yùn)輸企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營行為進(jìn)行檢查，檢查地點(diǎn)一般在聯(lián)邦告訴公路和州際公路上進(jìn)行，還往往與警察、海關(guān)和商業(yè)監(jiān)管人員以及外國執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法。

其監(jiān)督檢查有以下特點(diǎn)：一是檢查內(nèi)容廣泛。檢查項(xiàng)目包括運(yùn)輸執(zhí)照、運(yùn)輸單證、保險(xiǎn)、車輛行駛記錄儀、駕駛員工作時(shí)間、車輛技術(shù)、養(yǎng)路費(fèi)征收等。二是檢查力度大。檢查人員可以攔截正常行駛的車，并對其進(jìn)行檢查，對一般性違規(guī)可以警告或者罰款，對嚴(yán)重違規(guī)的車輛可以禁止車輛繼續(xù)行駛。三是檢查密度高。德國是歐洲對道路運(yùn)輸車輛的檢查密度最高的國家，每年檢查車輛超過60萬輛次，處罰車輛超過12萬輛次。四是檢查人員素質(zhì)高。檢查人員上崗前要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，考核合格取得相關(guān)證書后才能執(zhí)法，除了基本的從業(yè)資格證外，檢查人員還要經(jīng)過相關(guān)法律法規(guī)、車輛行駛安全、貨物裝載安全等方面的專業(yè)培訓(xùn)。

法律體系完善使競爭有序

德國政府制訂的完善的法律法規(guī)體系，是物流市場規(guī)范經(jīng)營、有序競爭的重要保障。

德國主要的貨物運(yùn)輸法規(guī)包括：《道路貨物運(yùn)輸法》（2004年）、《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營人員市場準(zhǔn)入規(guī)定》（2000年）、《商法典》（2004年）、《道路貨物運(yùn)輸合同法》（2002年）、《德國通用運(yùn)輸條例》及其補(bǔ)充規(guī)定（2003年）、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可及承運(yùn)人培訓(xùn)的規(guī)定》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法》、《聯(lián)邦高速公路養(yǎng)路費(fèi)征收法》、《聯(lián)邦高速公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》等。

這些法規(guī)對貨運(yùn)的具體規(guī)定有：從事道路貨物運(yùn)輸必須滿足誠信、專業(yè)技術(shù)、資本（確保競爭能力、運(yùn)輸安全、環(huán)境保護(hù)）三個(gè)前提條件；貨代商對承運(yùn)貨物承擔(dān)賠償責(zé)任，新《德國通用運(yùn)輸條例》規(guī)定，承運(yùn)人對普通貨物損壞或丟失承擔(dān)每公斤5歐元的賠償責(zé)任，貨物外表損壞，必須在交接貨物時(shí)當(dāng)場提出索賠，對外表看不見的損壞，可在交貨后7天內(nèi)提出索賠；超過3.5噸的機(jī)動(dòng)車貨運(yùn)必須辦理賠償保險(xiǎn)，承運(yùn)人在運(yùn)輸途中必須攜帶保險(xiǎn)證明；3.5噸以上的卡車司機(jī)必須具備從業(yè)資格證書；實(shí)行職業(yè)駕駛員培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，新的駕駛員要經(jīng)過140小時(shí)的培訓(xùn)，經(jīng)過考核，每位駕駛員在五年內(nèi)必須接受35小時(shí)的培訓(xùn)，每次至少7個(gè)小時(shí)。

中小運(yùn)輸企業(yè)主力軍

德國目前有卡車運(yùn)輸企業(yè)53486個(gè)，從業(yè)人員505556人，其中駕駛員347000人，其中大部分卡車運(yùn)輸公司都是中小型的，擁有單輛車輛的占27％，超過50輛車輛卡車的運(yùn)輸公司只占3％。公路貨運(yùn)主要是靠集裝箱運(yùn)輸或大型廂式車來完成的，約占95%以上。

德國現(xiàn)有車輛365378（其中鞍式拖車：135509），掛車：292141（其中鞍式掛車170724）。對于載重車輛（不含掛車）來，輕型和重型車輛占大部分，其中載重量小于3.5噸的占33％，大于9噸的占44％，大于14噸的占23％。對全部掛車，中型和重型占多數(shù)，分別為25％和53％。

卡車運(yùn)輸公司獲得運(yùn)輸業(yè)務(wù)的方式有三種：第一種是直接面對貨主，從貨主那里直接獲得合同，這種方式往往僅限于那些大型的專業(yè)化卡車運(yùn)輸公司；第二種是掛靠車輛，這是最主要的經(jīng)營方式，中小型卡車運(yùn)輸公司將車輛掛靠于中等規(guī)模的貨代公司和大型的卡車運(yùn)輸公司，并從那里獲得運(yùn)輸合同；第三種就是卡車運(yùn)輸公司從貨物運(yùn)輸中介或網(wǎng)上獲得運(yùn)輸合同。

企業(yè)聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)組織化

德國道路貨物運(yùn)輸?shù)慕M織化程度較高，主要體現(xiàn)在物流生產(chǎn)的高度社會合作化、專業(yè)化和工業(yè)化，其中貨代企業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。

德國的貨代公司發(fā)展于上世紀(jì)70年代，能夠提供倉儲、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸以及增值（如理貨、包裝、預(yù)裝配、呼叫中心、回程貨物處理、價(jià)格標(biāo)簽等）服務(wù)，主要從事貨物運(yùn)輸?shù)慕M織，在道路貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。50％的貨代公司從事零擔(dān)運(yùn)輸，20％從事包裹運(yùn)輸，70％的企業(yè)從事國際貨物運(yùn)輸。其發(fā)展趨勢是企業(yè)規(guī)模不斷壯大，企業(yè)平均從業(yè)人員數(shù)量從1985年的33人一直增加到現(xiàn)在的64人。自備運(yùn)輸車輛的企業(yè)所占比重不斷下降，目前為58％。

另外，德國貨代企業(yè)日益走向協(xié)作化。由于從上世紀(jì)80年代中期到90年代德國貨物運(yùn)輸市場的自由化，加上燃料價(jià)格升高，運(yùn)輸成本提高，以及歐洲東擴(kuò)，因而德國貨物運(yùn)輸競爭日益激烈。為拓寬運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、有效利用資源、降低物流成本、提高客戶滿意度和市場競爭力，越來越多的貨代公司走向了聯(lián)合。聯(lián)合的方式有多種，有緊密型的（如參股），有松散型的（如通過簽定合同建立合作關(guān)系，而各個(gè)企業(yè)又相對獨(dú)立，經(jīng)營仍然比較靈活），另外還有交費(fèi)式，通過繳納年費(fèi)參加于一個(gè)大的聯(lián)合體。

目前，德國有35個(gè)貨代公司聯(lián)合體，平均每個(gè)合作體有32個(gè)合作企業(yè)，分布在德國或整個(gè)歐洲。這些聯(lián)合體主要從事零擔(dān)、包裹與快遞以及專業(yè)化運(yùn)輸（如汽車、自行車、藥品、生活用品等）。這些聯(lián)合體在物流行業(yè)中占據(jù)重要地位，在德國2005年物流企業(yè)前40強(qiáng)中就有6個(gè)是這種聯(lián)合體。

多式聯(lián)運(yùn)“受寵”

多式聯(lián)運(yùn)是德國物流企業(yè)采取的一種主要運(yùn)輸手段，其比例大約為67%，特別是許多大型物流企業(yè)，非常重視采用多式聯(lián)運(yùn)。德國多式聯(lián)運(yùn)的特點(diǎn)有：

基礎(chǔ)設(shè)施完善

由于德國政府的財(cái)政支持（為貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站提供85％的基礎(chǔ)建設(shè)資金，以及運(yùn)營推動(dòng)資金，以減少第一年的虧損），德國在港口、城市工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)等地?fù)碛写罅康呢涍\(yùn)中轉(zhuǎn)站，為多式聯(lián)運(yùn)提供了便利。例如德國物流園區(qū)內(nèi)基本上建有多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站，其中一半由德國政府投資建設(shè)，企業(yè)經(jīng)營，德國公鐵貨運(yùn)中轉(zhuǎn)有限公司就運(yùn)營著近30個(gè)貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站，而德國這類公司一共有8個(gè)。

積極政策支持

例如：聯(lián)運(yùn)的重載貨車的載重量可以達(dá)到44噸（單獨(dú)一種運(yùn)輸方式的重載汽車裝載量限重為40噸），免收稅費(fèi)，減少燃油稅；減少養(yǎng)路費(fèi)，可以在節(jié)假日運(yùn)輸?shù)取?/p>

完善標(biāo)準(zhǔn)體系

在德國關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)共有33個(gè)，包括國際標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)和德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如標(biāo)準(zhǔn)歐洲托盤（1200×800），轉(zhuǎn)換橋（相當(dāng)于集裝箱，長7.2米，寬2.4米）可以放18個(gè)歐洲標(biāo)準(zhǔn)托盤，鞍式掛車（長13.2米，寬2.4米）可以放33個(gè)歐洲標(biāo)準(zhǔn)托盤。同時(shí)轉(zhuǎn)換橋和鞍式拖車適用于鐵路運(yùn)輸，使多式聯(lián)運(yùn)成為可能，也更加方便。（作者單位：浙江省道路運(yùn)輸管理局）