社會保障水平與產業結構調整的適應性分析

摘 要： 在參考社會保障水平發展系數的基礎上，首次提出用社會保障水平產業適應性系數（CSI）分析我國社會保障水平增長與產業結構調整間的適應性，并對幾個發達國家和我國社保水平產業適應性進行了實證分析。經比較發現我國的CSI系數較低且變化幅度大，指出我國社會保障制度并沒有為所有人提供合理而有效的保障。因此，我國在吸取西方發達國家的經驗教訓，合理控制社會保障支出增長的同時，也要為應該得到保障者提供必需的保障，使社會得以和諧發展。

關鍵詞：社會保障水平；社會保障水平產業適應性系數；適應性

中圖分類號：D632.1；F121.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009－9107（2008）02－0092－06

社會保障水平是指社會成員享受社會保障經濟待遇的高低程度。它是社會保障體系中的關鍵要素，直接反映社會保障資金的供求關系，并間接反映社會保障體系的運行狀況。目前，許多西方國家由于社會福利超度，導致預算赤字大幅上升，政府被迫增加稅收，進而增加社會生產成本，減弱產品的市場競爭力，制約經濟發展。現代社會保障制度是隨工業化進程而產生和發展的，當農民失去土地保障時，他們對社會保障制度的要求也會相應地提高，社會保障水平也要隨之增長，所以在制度建立初期，社會保障水平會隨第二、三產業的發展而提高。本文試圖分析社會保障水平與產業結構調整之間的適應性問題，希望利用社會保障水平產業適應性系數(CSI)指標，從社會保障水平增長與第一產業產值比重之間的變動關系來反映社會保障水平發展是否與產業結構的調整相適應。

一、相關概念的提出及發展

目前國內對社會保障水平的合理性問題已有相關研究，其中穆懷中利用相關回歸統計分析法，考察了社會保障水平與經濟發展相關變量間的關系，分析了社會保障水平與國內生產總值、老年人口比重、失業率及GDP國內投資比重間的關系，揭示了社會保障對經濟運行的影響效應。同時，他依據人口結構理論和柯布——道格拉斯生產函數構建了適度社會保障水平測定模型，并依據不同的數據具體測定出適度社會保障水平的上限和下限及特定時點社會保障水平的超度狀況。指出目前包括中國在內的許多國家社會保障水平都存在著超度現象。［1］

在此基礎上，浙江大學的楊翠迎提出了社會保障水平發展系數（CSS）指標，從社會保障水平增長與經濟增長之間的變動來考慮社會保障水平與經濟發展的內在聯系。

其中：RSSL為社會保障水平(SSL)增長率，用社會保障支出或人均社會保障支出增長率反映；RGDP為國民經濟發展水平增長率，用國內生產總值(GDP)或人均國內生產總值增長率反映；CSS為社會保障水平發展系數，表示社會保障水平增長對經濟增長的反應程度。當CSS＝1時，表示社會保障水平同經濟發展同步增長，此時，兩者之間處于最佳適應狀態。以此分析在社會保障制度發展的不同階段兩者之間的適應性關系。［2］

在這些研究的基礎上，本文首次提出用社會保障水平產業適應性系數（CSI）分析國內外社會保障水平增長率與產業結構變化之間的關系。

二、社會保障水平產業適應性系數指標的解釋

首先，上面已提到現代社會保障制度是隨著工業化的發展而形成確立的，所以當經濟由第一產業為主轉向以第二、第三產業為主時，社會保障水平相應也要提高。當然社會保障水平受經濟、社會和文化政治等多方面因素的影響，但文中主要考慮產業結構調整對其的影響。從中，我們得出社會保障水平產業適應性系數指標即CSI的關系式為：

其中：RSSL為社會保障水平增長率，Ragr表示第一產業產值比重的增長率，因為第一產業產值比重會隨著經濟發展而逐漸降低，為保持系數的一致性，我們用第一產業產值比重增長率的負數表示 。CSI為社會保障水平產業適應性系數，表示社會保障水平增長對產業結構調整特別是第一產業產值比重的下降的反應程度。其經濟意義如下：

1.當CSI＜0時，表示當國民經濟由第一產業為主轉向以第二、第三產業為主時，社會保障水平反而下降。此時，兩者處于不適應狀態。

2.當CSI＝0時，表示社會保障水平在原來的基礎上沒有向前發展。此時，若第一產業的比重下降，則表明社會保障制度提供的保障水平不夠；而若產業結構的比重反向發展，則說明社會保障水平超度。

3.當0＜CSI＜1時，表明兩者比較協調地發展。一般在產業結構迅速調整時期，國民經濟由第一產業轉向第二、三產業時，社會保障制度沒有及時發展為需要保障者提供充分保障，但兩者之間處于基本適應狀態。

4.當CSI＝1時，表明社會保障水平與產業結構調整協調發展，處于最佳狀態。

5.當CSI＞1時，表明社會保障水平增長超過了產業結構調整速度。社會保障的剛性發展特征和社會保障水平的過度提供往往會造成這種現象。

當然CSI并不表示一國的社會保障水平高低狀況，它只表示社會保障增長率與第一產業產值比重增長之間的協調性關系。

三、國外社會保障水平產業適應性分析

社會保障從歷史上來講有一個形成和發展的過程，經歷了迅速發展期和危機期，但從絕對量上來說，其總體水平總是上升的。本文主要分析自20世紀70年代石油危機以來社會保障水平發展的狀況，以及它與第一產業產值比重之間的協調性。70年代的石油危機使世界經濟進入滯脹時期，經濟的衰退使政府財政赤字增加，而產業結構的調整繼續朝前發展，兩者間的適應性出現偏差。80年代以后隨著經濟發展，第一產業產值比重的下降水平也降低，產業結構的調整主要是由第二產業向第三產業轉移；與此同時，各國紛紛進行社會保障制度的改革，以減小社會保障支出，降低社會成本以促進經濟發展。

由表1可知隨著社會發展，各國第一產業的產值比重不斷下降，尤其是日本和美國，同時它們的社會保障水平也飛速發展。20世紀70－80年代是整個社會保障制度發展最迅速的時期，雖然在經濟上受石油危機的影響發展緩慢，但由于社會福利制度的剛性特征，社會保障水平依然保持高速發展。而80年代至今，第一產業的比重下降緩慢，幾乎處于穩定狀態；而各國也開始反思自己的社會保障制度，開始進入社會保障制度的改革期，各國甚至開始刻意控制或降低社會保障支出，所以80年代以來各國的社會保障水平增長相對緩慢。特別是日本，經過了70年代和80年代前期的增長，80年代后期由于經濟不景氣，社會保障水平出現了倒退。

表2是根據表1計算的各國在各時期的社會保障水平產業適應性系數，可以看到在20世紀70年代，除德國以外，其它各國（法國由于數據缺失無法計算）的CSI系數都大于1，即社會保障水平增長率大于一產產值比重的下降率，兩者發展不相適應。其原因主要在于70年代的石油危機對第二、三產業的影響更大，使第一產業的比重相對下降減緩；而社會保障水平則由于60年代及70年代前期高速發展的慣性，使其發展速度明顯的高于第一產業的變化水平。據穆懷中中測算，五國在樣本年份的社會保障水平適度狀況，在1965年到1970年間，除德國外各國的社會保障水平都仍低于最低限，所以從提供合理保障的角度來說各國都努力發展自己的社會保障制度。［3］而德國，雖然其在70年代的CSI系數小于1，但是相對其自身來說70年代依然是其發展的最高峰。80年代前期，它的社會保障水平產業適應性系數為0.2，后期更是出現了負數，而90年代前期則接近于0。分析其原因，從表1中可知德國在1970年，其社會保障水平就達到了25.6%，在五個國家中是的最高的，與它當時的經濟發展程度極不適應。在70年代，其它四國的社會保障水平沒有超過各自的適度上限，甚至低于適度下限，唯有德國，據它在70年代的適度上下限為20.1%－16.7%，［3］而它當時的社保水平明顯的超出上限許多，這給它的經濟和社會發展帶來了沉重的負擔，因此，德國由此時開始控制社會保障支出的增長。

80年代前期，除日本和法國以外，各國的CSI系數值都小于1。到1975年為止，各國的社會保障水平已由原來低于下限或者在合理范圍內，發展為1975年的超過下限或者高于上限，而到1980年，各國的社會保障水平都已明顯的超過合理水平的上限。因此，社會保障水平發展的空間變小，各國為控制社會保障支出都進行了相應的改革。隨著石油危機的結束，第一產業小幅平穩下降，使CSI系數控制在1以內，兩者相對協調。但是，日本由于在80年代前期老齡化問題加劇，它的社會保障支出依然高速增長，使它的社會保障水平產業適應性系數大于1。法國它的社會保障支出高速發展，而法國作為二戰以后新崛起的一個重要農業國，它的農業產值比重下降不如其它國家那么明顯，促使它的CSI系數維持于一個高水平。

80年代后期，英國和美國的社會保障支出依然在增長，但兩國的農業產值幾乎保持不變，產業結構調整轉向第二產業和第三產業之間，使它們的CSI系數偏高。而法國福利制度經過前期的發展，已遠超出社會承受能力，社會保障水平產業適應性系數為負。而德國的農業則在90年代初期有所增長，使它的CSI系數也為負。而90年代以后，各國的社會保障水平與第一產業都平穩發展，下面將對90年代各國的狀況進行具體分析。

表3是五國進入20世紀90年代以后的社會保障水平產業適應性系數，此時，系數基本上維持在－1至1之間，兩者基本相適應。主要在于，90年代以后第一產業產值比重維持在低水平，而社會保障支出由于先前的發展，已經處于一個相當高的階段，超過各國適度上限許多，基本上都在一個高水平小幅度上下變動。而且，各國的社會保障支出水平都是先上升，然后在90年代后期開始下降，而一產的產值比重則是在各年都有升有降，所以整體的CSI系數有正有負，也說明在這幾個發達國家，社會保障水平和第一產業產值比值都不再有大的調整。

四、我國社會保障水平產業適應性分析

建國后，我國的社會保障事業幾乎是在空白的基礎上建立和完善起來的，在很短的時期內迅速建立了一套較為完整的社會保障體系。但先前實行的國家保障模式數據記錄較少，所以我們以1978年為起點，研究中國的保障水平與產業的適應性。我國在進行社會保障水平統計時，一般分為三個口徑：（1）不含住宅投資和價格補貼的保障水平稱為“小口徑統計分析”保障水平；（2）含住宅投資的保障水平，稱“中口徑統計分析”保障水平；（3）含住宅投資和價格補貼的保障水平，稱“大口徑統計分析”保障水平。不同口徑的統計，是從不同的方面對中國社會保障問題進行概括，本文分別從小口徑和大口徑進行分析。

表4是我國1978年到1992年間按不同統計口徑統計的社會保障水平及農業產值比重表。由表4可知，按不同口徑統計的社會保障水平相差很大，據測算我國按小口徑統計的社會保障水平低于適度下限，而大口徑社保水平，已經高于適度上限。［3］而以小口徑計算，中國的社保水平總體上是呈現小幅波動上升的趨勢，相比，大口徑的這種上升趨勢不明顯，各年相對持平。其原因在于，我國的老齡化問題不斷加重及老年福利的增長都使老年社會保障支出增長迅速，這對小口徑統計的社會保障水平影響較大。而對大口徑社會保障水平來說，老年福利支出所占的比重較小，而且由于近年來逐漸削減價格補貼和住宅投資促使形成了一種區別于小口徑的持平波動。而我國的農業產值比重則呈現出先上升后下降的趨勢，但在總體水平上是下降的。我國改革開放首先開始于農村，家庭聯產承包責任制的實行使中國農村經濟飛速發展，農業產值比重也相對提高；但80年代中期以后，經濟改革的重點轉向城市，第一產業產值比重開始下降。

圖1則顯示了兩種不同統計口徑下社會保障水平產業適應性系數的不同波動情況，明顯小口徑的波動性要大于大口徑。但兩者都是在1985－1986年間開始超過0，并持續幾年里在0上水平變化，因為在這幾年里社會保障水平增長平穩，而我國的農業產值比重開始下降。在這之后的幾年里，我國社保水平總體上在緩慢的下降或處于持平狀態，沒有因為產業結構的調整而作相應的變化。而且與其它的五國相比較，我國的社會保障水平產業適應性系數較低，但波動比較大，適應性也比較差。

表5表明在20世紀90年代我國按小口徑統計的社會保障水平是在下降的，其原因在于我國國有企業改革以及企業轉型等原因，我國逐漸的改變了過去企業辦保障的現象，在職福利水平大幅下降，使社保水平下降。而我國農業產值的比重自1992年以后，幾乎沒有什么大的變動，在整個90年代只有小幅度的上下變動。以上原因都造成了這一時期CSI系數的不穩定，兩者處于不適應狀態。

五、結論

由上面的分析可以得到，社會保障水平與產業結構間有著內在的聯系。從歷史上看，各國第一產業產值比重在不斷下降，而為了給失去土地的人提供保障，各國社會保障水平在不斷的上升。總體來說，在20世紀70年代，由于先前的社會保障水平低于適度下限，各國都在不斷增加社會保障支出；雖然在70年代農業的產值比重也在不斷地下降，但社保水平的增長大于第一產業產值比重的下降，五個樣本國的社會保障水平產業適應性系數大于1。而進入80年代以后，各國的社會保障水平明顯高于適度上限，加之70年代受經濟滯脹的影響，各國紛紛進行以控制社會保障支出及建立社會保障預警機制為目標的社會福利制度改革。此時的CSI系數基本上小于1。而90年代系數變化比較平衡。

我國的社會保障制度建立的歷史不長，但以“大口徑統計分析”的社保水平已經超出適度上限，與我國的社會發展水平不相適應。而且我國的社會保障水平產業適應性系數變化幅度較大，一方面是由于我國第一產業的產值比重變化沒有規律，另一方面也說明我國處于快速的制度轉型期，各項制度的協調性不夠。總體上講，我國的CSI系數比較低，一方面是由于我們看到了西方發達國家超度保障所帶來的弊端而控制社會保障支出增長，使其低于合理增長水平，另一方面也說明其結構不合理，它沒有為從第一產業轉移出來的人提供充分保障，而仍將主要的精力放在城鎮職工身上。因此，我國應加強社會保障制度建設，使之與我國的產業結構調整相協調，在控制社會保障的總體水平的同時，也要為需要保障者提供必需而合理的保障使社會和諧穩定。

參考文獻：

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