淺議準教師單向擇校上崗形式

　　2000年，國家取消對師范類畢業(yè)生包分配的政策后，全國各省市陸續(xù)推出教師招聘方案。2003年浙江省瑞安市規(guī)定，師范畢業(yè)生上崗前都要參加教育局統(tǒng)一組織的考試，根據(jù)總成績的優(yōu)劣排序，準教師單向選擇學校。該規(guī)定實施以來，社會反響不一。此舉提高了行政效率，公平、公正、公開，但也在一定程度上助長了好校有名師，差校有差師的惡性循環(huán)。
　　
　　 一、準教師憑實力單向擇校：瑞安市的改革實踐
　　
　　在計劃經(jīng)濟時代，教師上崗是由教育局統(tǒng)一分配，師范畢業(yè)生往往回戶籍所在地，這種分配形式的最大缺點是不管個人的意向、特點，往往是憑關(guān)系“拉郎配”、“亂點鴛鴦譜”?，F(xiàn)在普遍實行的是準教師和學校雙向選擇。師范畢業(yè)準教師與學校是雙向選擇的關(guān)系，準教師因才擇校，學校因需擇師。其優(yōu)點是學校根據(jù)實際需要，更能體現(xiàn)出學校辦學的自主性，體現(xiàn)校長負責制的功效。但也存在著相當大的弊?。和该鞫炔粡?，容易滋生腐敗，增加行政成本費，教師擇校較被動。雙向選擇，原本是基于雙方自愿，學校和教師是平等的關(guān)系，但實際操作中常常是用人單位的單向選擇，并且準教師的選擇有限，錯過一所學校，往往會趕不上另一所學校。同時，可能有暗箱操作現(xiàn)象出現(xiàn)，校長有可能根據(jù)個人的意愿選擇準教師，在操作上缺乏透明度。另外，各所學校自搞一套招聘方案，投入大量財力、物力、人力，可能還要應付層層關(guān)系的干擾，勢必影響招聘工作的正常進行，也增加了行政成本。
　　基于傳統(tǒng)雙向選擇的弊病，2003年以來，瑞安教育局堅持人事部規(guī)定的“凡進必考”原則，對傳統(tǒng)師范生上崗制度進行大膽改革：先將當年錄用教師的學校崗位予以公示，同時組織師范畢業(yè)生考試，最后由考生按考試名次順序由高到低自行選擇學校，并當場簽訂協(xié)議。
　　2003年，從瑞安、平陽等師范學校畢業(yè)并經(jīng)過教育局考試的27名四年制中師畢業(yè)生，以及從400名社會招考人員中脫穎而出的46名中小學英語教師的分配工作，采用教師單向擇校的方式，僅僅用了短短兩個小時便宣告結(jié)束。2004年，瑞安市教育局在2003年成功試點的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地實施“準教師憑實力擇?！敝贫?，對當年師范類大專畢業(yè)生就業(yè)實行通過考核然后按照考核成績自主單向選擇任教學校。當年參加選拔考試的共有184名大專畢業(yè)生，經(jīng)筆試、面試，最后擇優(yōu)錄取了146人。這次分配工作也只用了兩個小時。此舉贏得了畢業(yè)生的熱烈歡迎和社會各界的一致好評，《中國教育報》及省內(nèi)外有關(guān)媒體相繼對此作了詳細報道。2005年，教育局進一步加大改革力度，完善“準教師憑實力擇校”制度，對所有師范類高校畢業(yè)生實行統(tǒng)一考核，然后按照考核成績自主單向選擇任教學校?？紤]到相對薄弱學校的發(fā)展需要，大部分畢業(yè)生要先到山區(qū)、海島學校任教，并規(guī)定在所選擇的學校至少服務4年。2007年更是拓寬選人視野，參加考試師范生共有500人，錄用294人，淘汰了一批專業(yè)水平較差的師范畢業(yè)生，被淘汰的人中有50多人筆試成績低于40分，這無疑是告誡師范生要努力學習，因此有利于吸引優(yōu)秀人才到中小學任教。
　　
　　二、準教師憑實力單向擇校的利與弊
　　
　　瑞安市在準教師單項擇校方法的實施中，加強組織領(lǐng)導，嚴格操作程序，堅持政策規(guī)定、程序方法和聘用結(jié)果“三公開”，主動接受監(jiān)督，確保了新任教師招聘工作公開、公平、公正進行。這種方法有以下兩個方面的好處。
　　首先，體現(xiàn)了公平、競爭原則，有利于教師素質(zhì)的提高。
　　學校上報學科缺編人數(shù)，教育行政部門匯總后，向應屆師范畢業(yè)生公開，統(tǒng)一組織考試，考試分筆試和說課兩部分，總成績進行排隊，準教師憑成績的排隊選擇自己中意的學校，成績好的優(yōu)先擇校。對山區(qū)、海島僻遠地區(qū)學校崗位不滿意的可以放棄擇校，第二年再考，后面的人按次序遞補，這樣保證了每一個崗位都有人任教。這種競爭是公平公正的，憑實力擇校，在校的師范生會努力讀書，落榜的師范生會努力提高業(yè)務水平，參加下一年的考試，能夠激勵師范生更加珍惜工作崗位，同時也必須對自己的選擇負責，從而促進教師進一步成長，有利于提高整體學校教師的素質(zhì)。
　　其次，體現(xiàn)了公開、效率和服務原則，減少了行政成本。
　　此舉措有效地杜絕了托關(guān)系、走后門、打招呼、送禮找學校的腐敗現(xiàn)象，師范畢業(yè)生能在一個公平公正的平臺上進行競爭，陽光操作。同時凸顯了服務和效率，真正體現(xiàn)出“小政府、大服務”的原則，能更好更快地為群眾服務、為教師服務。各所學校不用各擺擂臺設(shè)陣招聘，減少了行政成本。同時也促進有關(guān)學校深刻反思：人才是流動的，只有辦好學校才能真正留住教師。
　　推行師范類高校畢業(yè)生憑實力單向擇校制度，不僅有利于體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則，推進教育系統(tǒng)的廉政建設(shè)；還能有效地滿足和優(yōu)化山區(qū)、海島學校的師資隊伍建設(shè)需求，保證薄弱學校任何一個崗位都有人去，推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。此舉受到了社會各界的廣泛好評。作為這場人事分配制度改革的親歷者和受益者，“準教師”們終于可以排除一切外來干擾，憑借自己的實力掌控自己的命運了。
　　但是，準教師的單向擇校制度也存在著嚴重的弊病，即強校愈強、差校愈差的馬太效應。人往高處走，水往低處流，成績好的教師選擇好學校，是理所當然的。成績差的選擇差的學校，這將造成什么后果？差校的師資如何得到改善？這勢必會影響到基礎(chǔ)教育階段的均衡發(fā)展。（1）影響了教育教學質(zhì)量的提高。山區(qū)學校因為長期得不到優(yōu)秀師范畢業(yè)生，教育教學的質(zhì)量就會滑坡。學校缺乏名師，如同一個人長期處于貧血狀態(tài)，勢必影響人的健康。(2)加劇了擇?，F(xiàn)象。優(yōu)秀教師的缺失，也使學生及其家長在本地求學的積極性降低。他們逐漸對本地的教學質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，為追求優(yōu)質(zhì)教育而紛紛外流，使得擇校大軍不斷壯大。(3)影響了教育的均衡發(fā)展。瑞安市是全國農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力百強縣（市）之一，浙江省小康縣（市），是“溫州模式”的重要發(fā)祥地。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的教育觀念也不斷更新，社會對于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越高，人們對于教育公平問題給予了前所未有的關(guān)注。教育均衡發(fā)展是人們對未來教育發(fā)展的美好理想，也是最基本的要求。山區(qū)優(yōu)秀教師缺失，使教育資源配置出現(xiàn)人為差別，進而影響教育公平，成為制約教育均衡發(fā)展的又一因素。
　　
　　三、改善師資兩極分化情況的建議
　　
　　在尊重個人價值的今天，優(yōu)秀教師為追求個人價值最大化，憑優(yōu)異成績選擇好學校，無可厚非。但作為各級教育行政部門管理者，卻需要站在全局的角度，站在促進教育均衡發(fā)展、維護教育公平、努力縮小城鄉(xiāng)之間教育差別、校際間辦學水平差距的角度來正確認識和處理強校愈強、差校愈差的弊病。
　　為遏制名校迎名師、差校迎差師現(xiàn)象的出現(xiàn)，瑞安教育行政部門也作了努力，比如在公開招聘新任教師時向農(nóng)村傾斜，優(yōu)先考慮農(nóng)村中小學對新教師補充的需求。同時，對教師評職稱的條件作了硬性規(guī)定，必須要有到山區(qū)農(nóng)村學校任教幾年的經(jīng)歷，以及派優(yōu)秀教師到農(nóng)村山區(qū)支教的規(guī)定。但從實際上看，支教的舉措并不能從根本上改善山區(qū)學校的師資建設(shè)，支教一年，教師流動頻繁，甚至擾亂教育的正常秩序。據(jù)山區(qū)學校的一些負責人講，支教教師人在曹營心在漢，再說時間只有一年，對山區(qū)基礎(chǔ)教育的促進作用不大。
　　筆者建議，為從根本上解決這個問題，可以出臺一些配套制度，比如，為讓年輕的新教師有個穩(wěn)定的業(yè)務成長環(huán)境，硬性要求準教師在原單位服務一定的年限后才可調(diào)動。同時，學習日本的教師流動制，打破好校和差校的師資隊伍的壁壘，各校教師定期進行流動，以消除師資力量的過分懸殊，解決因師資力量不均衡而造成的城市學校招生差異、擇校、教育資源浪費等問題，實現(xiàn)公民平等接受教育的權(quán)利。
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