２００８年浙江省改革工作重點

　　一、協調推進四大領域的改革
　　
　　(一)深化經濟領域的體制改革
　　1、積極推進創新驅動的體制改革
　　完善創新激勵機制，制定出臺技術要素參與收益分配的政策文件。創新股權流動和資產債券化方式，培育發展產權交易市場。加快中小企業規范化股份制改造，培育更多創業板上市的中小企業。鼓勵發展創業投資資本，探索開展產業投資基金試點。加快自主創新的平臺建設，完善知識產權保護體系，加快探索與上海浦東國家知識產權試點平臺的對接。
　　2、不斷深化要素配置市場化改革
　　規范完善工業用地招拍掛出讓制度，提高土地配置效率；探索建立存量土地的流動機制，提高土地利用效率。加快推進居民生活用水階梯式水價制度改革，制定出臺非居民用水定額管理辦法。繼續加大高耗能行業差別電價改革實施力度，加快淘汰落后產能；全面推行居民用電峰谷電價政策；探索促進現代服務業發展的電價制度改革，加快產業結構調整。改革污水處理收費的價格機制，提高污水排放的收費標準，積極開展排污總量控制和排污權交易制度改革試點。
　　3、進一步營造民營經濟發展的體制環境
　　加快民營企業制度創新，著力推進現代企業制度和現代產權制度建設，形成多元化產權結構。繼續深化民營經濟公平市場準入機制改革，拓寬民營經濟發展空間。制定有利于中小企業加快自主創新的政策意見。加快中小企業信用體系建設，開展設立再擔保機構試點。整合優化信用資源，搭建有利于民營企業發展的信用平臺。積極推進行業協會和中介機構改革與發展，建立全省統一的中介機構公共服務平臺。
　　4、繼續深化國有企業改革
　　圍繞增強國有企業控制力、競爭力，繼續加大國有企業戰略性調整和國有資產優化重組的改革力度。實施國有資本經營預算制度改革，完善經營業績考核辦法，規范國有企業收入分配制度。完善相關政策，解決好部分國有、集體企業的歷史遺留問題。
　　
　　(二)加快社會領域的體制改革
　　1、深化收入分配制度改革
　　進一步完善最低工資和工資保證金制度，繼續推進企業工資集體協商制度和勞動力市場工資指導價位制度建設。繼續擴大公務用車制度改革試點，積極探索職務消費制度改革。
　　2、加快推進城鄉公平教育的體制改革
　　全面實施義務教育階段免費教科書制度，實施第二輪中小學教材出版發行市場化配置改革。加快建立優質教育資源向農村和欠發達地區流動的體制機制，推進名校集團化、城鄉教育共同體的結對幫扶機制。完善高級職稱評定必須到農村定期任教的制度，選擇有條件的地區探索建立城鄉統一的教師福利待遇制度，切實穩定農村教師隊伍。規范完善城鄉教師編制管理制度和有利于公共教育資源向農村傾斜的投入制度，積極推進農村教師素質提升工程。繼續實施農村中小學四項工程。
　　3、積極推進醫療衛生體制改革
　　研究出臺我省醫療衛生體制改革實施方案，加快構建完善人人享有的基本醫療衛生服務體系。推進醫療衛生資源配置機制改革，建立健全促進醫療衛生資源向城鄉社區、公共衛生傾斜的配置機制。提高新型農村合作醫療的保障能力，探索研究科學高效的運作機制。深化公立醫療機構管理體制和運行機制改革，建立政府的投入保障機制，完善城鄉醫療機構分工合作機制。探索建立全省縣級以上醫療機構“四統一”的藥品網上招標采購制度。
　　4、加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系
　　進一步加大企業職工養老保險推進力度，加快參保人員養老保險關系轉移、銜接的政策研究，繼續開展城鎮居民養老保障制度改革試點，探索建立農村農民養老保險制度，選擇有條件的地區開展宅基地和土地承包權換保障、“農民自愿、分檔選擇、政府兜底”的農村農民養老保險試點。規范完善失地農民的生活保障制度，深化研究資金的保障機制和可持續發展機制。推進城鎮居民基本醫療保險制度建設，實現醫療保障制度全社會覆蓋。大力推進教育、醫療、住房等分層分類的社會救助制度。
　　
　　(三)深化農村領域的體制改革
　　1、加快建立現代農業基礎培育的體制機制
　　建立農民培訓的投入保障機制，創新培訓方式，開展農民“雙證制”教育培訓制度，大力培育具有創業創新能力的新型農民。加快研究制定促進土地承包權流轉的激勵政策，適度推進農業的規模化經營，提高農戶的組織化、專業化程度。
　　2、完善支農惠農的投入機制
　　擴大支農資金整合改革試點，按照統分結合的原則，探索建立政府主導、綜合部門管理、專業部門使用，規劃、項目、資金“三位一體”的體制機制。加快扶貧制度改革，探索建立委托農村信用社等金融組織經營的市場化扶貧方式。創新農村金融產品，探索建立農村資產抵押貸款的制度。全面推進農民住宅登記管理制度，探索開展農村宅基地規范交易試點。在全省全面開展政策性農業保險試點，繼續推進政策性農村住房保險。
　　3、深化農村基礎設施、環境整治的管理體制改革
　　探索建立農村康莊工程、水庫等基礎設施的養護管理體制。完善以改水、改廁和垃圾處理為重點的農村環境綜合整治機制，進一步完善農村垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”的運行機制和投入保障機制。
　　4、加快中心鎮的培育發展
　　進一步擴大中心鎮試點范圍，完善中心鎮扶持政策，建立省、市、縣三級共同扶持體系；健全中心鎮一級財政體制，創新中心鎮發展模式，使中心鎮真正成為轉移農民致富農民、統籌城鄉發展的戰略節點。
　　
　　(四)加快政府領域的體制改革
　　1、理順政府管理體制
　　按照“大部門”體制的要求，理順交叉重復職能，健全部門間協調配合機制，探索垂直管理部門與地方政府規范管理的體制機制。繼續深化擴大縣級政府管理權限的改革。深化鄉鎮管理體制改革，明確職能定位，加快建立運轉協調、規范有序的基層行政管理體制，實現鄉鎮政府職能的轉型。開展鄉鎮行政執法管理體制改革試點。探索開展街道管理體制改革，轉變街道職能，提高公共服務和社會管理能力。
　　2、深化審批制度和投資體制改革
　　認真落實國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定，做好項目調整的對接工作。建立非行政許可項目省、市、縣三級聯動清理機制，規范非行政許可項目的審批。探索建立全程代理審批制度改革。全面推進行政審批職能的整合與集中改革，出臺關于推進行政機關內部許可職能整合的意見。繼續推進行政示范中心創建活動。建立完善投資項目管理信息系統，加快推進企業投資項目管理和政府投資項目代建制立法工作。
　　3、加快構建公共財政體制
　　圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，深化財政體制改革。進一步優化財政支出結構，建立政府對“三農”、民生等領域投入的剛性增長機制。探索建立與主體功能區建設相銜接、一般性轉移支付和激勵型轉移支付相結合的財政轉移支付制度。進一步擴大政府購買公共服務試點范圍。
　　
　　4、穩步推進事業單位的改革
　　加快推進政事分開、管辦分離的體制改革，加快經營性事業單位轉企改制步伐。加快培育教育、醫療等非贏利性社會管理團體，在教育、衛生等領域探索建立“管、辦、評”分離的新型管理模式，并選擇有條件的地方開展試點。制定事業單位績效工資分配的指導意見，深化事業單位收入分配制度改革。探索建立規范的事業單位養老保險制度，深化事業單位養老保險統籌制度改革。
　　
　　二、加快建立三大省級綜合配套改革試點區
　　
　　設立綜合配套改革試點區。通過全面推進和深化經濟、政治、社會、文化“四位一體”改革，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結合起來，把實現重點突破和整體創新結合起來，著力突破政府管理體制、經濟發展方式、城鄉二元社會結構等深層次體制性障礙，率先建立完善的區域社會主義市場經濟體制，全方位、寬領域、多層次的開放型經濟體系，形成改革開放先行先試、改善民生示范引領、創新創業充滿活力的綜合配套改革示范區。
　　設立統籌城鄉發展綜合配套改革試點區。通過規劃引領和體制創新、政府推動和市場運作、自主探索和政策支持，率先形成平等一致的政策制度體系、科學合理的規劃布局體系、配套完善的基礎設施體系、互動互促的產業發展體系、公平均衡的社會事業體系、全面覆蓋的就業保障體系和統一高效的行政管理體制，創建體制機制活、統籌水平高、帶動作用強的統籌城鄉發展樣板區。
　　設立民營經濟創新發展綜合配套改革試點區。通過推進企業制度創新和發展模式轉型、放寬市場準人和優化服務環境，率先形成公平競爭的市場準入機制、規范完善的要素市場體系、創新創業的體制機制、優質高效的服務環境，建立創業活力更足、創新能力更強、創業環境更優的民營經濟創新發展先行