浙江省中小企業發展面臨問題調研報告

　　2007年，浙江省中小企業占到規模以上工業企業總數的99.2%，占工業總產值84.9%，占稅收86.1%，中小企業對浙江經濟發展具有重要影響。今年8月，我們對浙江省蕭山區和桐鄉市兩個區（市）的中小企業進行了調研，調研組與當地政府相關部門負責人進行座談，并走訪十數家企業。總體來看，浙江中小企業發展面臨的問題，既有周期波動的短期宏觀調控因素影響，也有產業升級的發展階段轉型的長期因素影響。對此，宏觀政策調整應積極
　　因應，促進我國經濟又好又快發展。
　　
　　一、中小企業發展存在的主要問題和影響
　　
　　浙江中小企業整體上出現了增長趨緩、利潤減少和虧損增加的局面。分企業規模看，規模較小企業所受影響要大于規模較大企業；分行業看，紡織、服裝、鞋帽等勞動密集型行業所受影響要大于機械制造等資本密集型行業；分市場類型看，外銷型企業所受影響要大于內銷型企業；分貿易類型看，加工貿易型企業所受影響要大于一般貿易型企業。
　　一是企業發展增幅回落。2008年3月以來，桐鄉市規模以上工業企業實現工業生產總值同比增長率呈逐月下降趨勢，5月份以來，工業總產值同比增長率已低于20%。
　　二是工業品銷售出現下降。2008年上半年，桐鄉市工業產品銷售率比去年同期下降1.5個百分點，存貨增長了35.1%。
　　三是虧損企業數量增加。桐鄉市上半年1200家規模企業中，虧損企業占371家，虧損面達30.9%，與去年同期相比增加107家，虧損面同比增加8個百分點。
　　四是企業利潤減少。桐鄉市規上工業企業2008年2季度利稅同比增長率已由1季度的45.2%降為28.1%。由于企業發展的問題，部分地方稅收增幅也存在不同程度下降，甚至減少。1—7月，桐鄉市崇福鎮稅收下降3.6%。
　　五是部分行業出口出現負增長。7月，蕭山區的羽絨行業出口下降了10.9%。由于紡織服裝類產品出口增長明顯下滑，占出口的比重也明顯下降，蕭山區的紡織服裝羽絨出口所占比重已由50%下降到41%。
　　六是地方投資增長放緩。桐鄉市今年投資增長14.8%，而往年要在20%以上。合同利用外資更是出現了負增長，下降了59%。投資增長放緩對地方經濟發展的影響，將從今年下半年逐漸顯現。
　　七是就業形勢不容樂觀。就業形勢總體上還沒有受到影響，但是部分企業中出現的就業減少苗頭值得引起注意。如蕭山三弘羽絨集團企業職工最多時達1.8萬人，目前僅有4千人，計劃到2009年減少到2000人。不少依靠訂單的、以季節性加工為主的紡織、服裝、鞋帽企業，受出口影響，用工也有不同程度減少。
　　八是能耗出現回升。據部分地方反映，由于經濟增長放緩，開始出現單位產值能耗上升的苗頭。這個狀況如果繼續下去，對完成“十一五”萬元GDP節能的目標將產生不利影響。
　　
　　二、中小企業發展困境的原因分析
　　
　　從短期看，中小企業發展面臨的問題主要是由“三率兩費”的變動引起的。即利率提高、匯率升值、出口退稅率下降和勞動力成本及原材料成本上升。這些作用在一年內同時發生，在歷史上是少見的，加大了企業運行的困難。
　　（一）勞動力成本上升
　　一是最低工資標準不斷提高，比如2007年桐鄉市最低工資由670元提高到750元，2008年9月將進一步提高到850元。二是“五險”參保比例提高，支出增加，占到企業工資成本的25%。三是勞動力市場價格上升。據測算，2008年企業工資成本普遍提高10—20%。如果將“五險”計算在內，那么企業工資成本還要增長10%左右。
　　（二）原材料價格上漲
　　今年以來，原材料價格出現了較大幅度的上漲，石油期貨價格最高達140多美元/桶，油價的上漲增加了企業的物流成本。鋼材、煤、電的價格也都出現了較大幅度的提高，然而受需求、市場競爭等因素的影響，原材料價格上漲并沒有完全轉化為產品價格，比如今年桐昆集團生產的滌綸絲每噸出廠價格還下降175元。各項成本的增加，使該集團1—7月在銷售增長了7.1%的情況下，利潤反而下降了47.4%。
　　（三）“三率”變動的影響
　　人民幣升值導致出口企業利潤不斷縮水。由于受人民幣升值的影響，某些企業預計今年要減少一半利潤。出口退稅率的調整使得大量出口勞動密集型產品的企業利潤大幅度縮水。根據桐鄉市外貿局的調研，出口退稅率的調整僅桐鄉一家服裝企業利潤就減少500萬。從緊的貨幣政策的實施和貸款利率的不斷提高，進一步加大了中小企業融資困難，也增加了企業的資金使用成本。2008年上半年，桐鄉市中小企業利息支出同比增長34.7%。
　　（四）土地制約日益明顯
　　用地指標緊張成為制約地方和中小企業發展的重要因素。2008年蕭山區利用外資用地指標僅100畝，一些有發展前景的企業雖然規劃從2006年就批下來了，但因為沒有土地指標，不能投入生產。
　　除上述短期因素的影響外，還有一些長期制約發展卻遲遲沒有政策配套的因素也影響了中小企業的發展。主要是戶籍和相關政策改革滯后，使得勞動力供給出現了不足，尤其是女工和技術工人不足；政府在中小企業發展上缺乏信貸、稅收等有效扶持手段，使得中小企業發展后勁不足，尤其是在應對挑戰時，大量企業面臨下滑、虧損甚至倒閉的危機；在促進企業轉型和升級上，也缺乏支持科技創新的金融、財稅創新手段；在促進服務業發展上，城鎮化的相關跟進措施不足，阻礙了人口的集聚和三產的發展。
　　
　　三、中小企業發展存在的機遇
　　
　　不少企業由于在市場競爭中較早地認識到了土地、勞動力、原材料價格上升的必然趨勢和同質產品價格競爭的壓力，積極創新，成功實現了轉型和升級，保持了較快的增長勢頭。一些地方也通過產業結構調整，促進了經濟較好的發展。
　　一是通過技術創新，實現產品升級，增強競爭力。大莊地板研發的新技術，使得竹子原材料利用率由28%提高到100%，降低了成本，增強了產品贏利能力，價格從傳統板材的8千元/立方米提高到14萬元/立方米。
　　二是通過產品差異化，提高市場占有率。雙箭股份開發的環保輸送帶、節能輸送帶、阻燃輸送帶等，在國內外都是空白或者處于領先水平。節能輸送帶由于能減少用電15—20%，且不需要改造設備，在電價上漲的情況下，銷售量大幅提升，已經占領了國內市場的70%。在各項成本漲價的情況下，企業的產值和利潤都實現了20%以上的增長。桐昆集團開發的288孔超細旦纖維等，由于產品性能好，在多數化纖產品出口不力的情況下，銷售反增長了7%。
　　三是通過從制造業生產向貿易、研發服務領域轉型，細化分工，增強競爭力。在沿海地區勞動力和土地價格上漲情況下，一些傳統產業如服裝出口加工企業，開始由直接生產向訂單外包轉型。如三弘羽絨利用通過外包給內地企業生產，逐步實現從傳統制造企業向貿易服務企業的轉變。
　　四是通過“走出去”戰略和開拓新市場，帶動出口發展。首先鼓勵企業在境外投資，桐鄉市在境外運作的企業帶動進出口總額8806萬美元。其次不斷開拓新市場，今年1—7月，桐鄉市對非洲、拉丁美洲、大洋洲等新興市場的出口增長迅猛，其中對非洲出口增長77%，對拉丁美洲增長158%，對大洋洲增長76%，遠高于全市40%的出口增長率。蕭山區的外貿統計數據同樣顯示，歐美等傳統市場占比在下降，而新興市場出口份額不斷上升，貿易多元化趨勢顯著。
　　
　　五是通過產業結構調整，推動經濟發展。近年來，浙江不少地方積極調整產業結構，傳統的紡織、服裝、鞋帽等加工貿易產業比重下調，而新興產業的比重不斷上升，有力地促進了地方經濟發展。如桐鄉市機電、新型材料和高新技術產品出口份額已占到66%，改變了過去紡織、服裝出口為主體的局面，外貿對經濟增長的支持作用依然顯著。蕭山區的機電產品出口份額已經占26%，成為第二大出口產品，接近了紡織品27%的出口。從勢頭上看，將很快成為第一大出口產品。
　　
　　四、政策建議
　　
　　在長短期矛盾并存、內憂外患并存、挑戰和機遇并存的情況下，解決浙江中小企業發展面臨的問題，需要創造有利于企業轉型升級和經濟平穩發展的政策環境。
　　（一）在宏觀調控上要“反周期”調節，防止經濟發展大起大落，給企業轉型和結構調整以時間
　　一是把握宏觀調控的節奏和力度，在投資、財稅、信貸和進出口等方面，給予符合產業政策的中小企業以支持。二是在社會保障社會統籌部分建立全國異地轉續前，允許地方按以前辦法處理和繼續探索。三是推進集體建設用地制度改革和試點探索，提高綜合利用能力。
　　（二）探索金融制度創新，打破中小企業融資瓶頸
　　一是進一步提高中小企業信貸資金比重，確保中小企業，特別是有成長空間的小企業的資金需求。二是扶持村鎮銀行和中小企業擔保公司規范發展，增大規模，為更多中小企業解決生產和發展中的融資難問題。三是通過中小企業板等，幫助企業增強資本實力，支持企業通過股權購并實現重組，壯大實力。
　　（三）以多種方式鼓勵企業創新升級
　　一是通過政府配套支持，鼓勵企業加大研發投入，在各級財政安排的技改資金中，切出一塊專項，用于有創新能力的中小企業技術改造的貼息，或由政府資助一批適合中小企業應用的共性技術研發項目，適時加以推廣。二是安排出一批調整升級的重點產業項目，在用地、資金、技術等方面予以支持。三是加快職業教育體制、勞動力培訓體制和科研體制改革，引導它們按照企業需求培訓技術人才和適用技術。
　　（四）促進產業轉移和經濟結構調整
　　一是加大東中西部協作力度，發揮不同區域的比較優勢，有序進行產業轉移。二是加大傳統產業的技術改造力度，鼓勵企業通過聯合、兼并、重組等形式把企業做大做強。三是加強對先進制造業的各種政策支持，培育優勢產業集群，優化產業布局。四是加快服務業尤其是生產性服務業發展步伐，鼓勵制造業生產性服務向專業化、市場化方向發展，擴大就業。
　　（作者單位：國家發展改革委中國小城鎮改革發展中心）