近期改革動態(tài)

　?。?008年10月16－31日）
　　
　　一、農(nóng)村改革
　　
　　黨的十七屆三中全會對農(nóng)村改革作出全面部署。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。《決定》強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。在“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”方面，《決定》指出，“實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障”。改革的主要任務(wù)是：（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；（二）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度；（三）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；（四）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度；（五）建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度；（六）健全農(nóng)村民主管理制度。
　　
　　二、國有經(jīng)濟(jì)改革
　　
　　《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》頒布。10月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過這部法律。該法自2009年5月1日起施行。該法的頒布實施，對于維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和
　　結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重大意義。
　　
　　三、事業(yè)單位改革
　　
　　國家對出版單位轉(zhuǎn)制、改制中國有資產(chǎn)保值增值等問題作出規(guī)定。近日，為加強(qiáng)中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，財政部、中宣部、新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國有資產(chǎn)管理的通知》?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制，應(yīng)根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定和政策，制定具體改革方案，經(jīng)主管主辦部門審核同意，報新聞出版總署批準(zhǔn)后實施。涉及國有資產(chǎn)事項，由新聞出版總署商中宣部、財政部同意后批復(fù)。中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制時，應(yīng)由其主管主辦單位負(fù)責(zé)組織做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計等基礎(chǔ)工作，有關(guān)結(jié)果報財政部批準(zhǔn)或?qū)徍藗浒?；涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，須報財政部審批?！锻ㄖ分赋?，財政部對中央出版單位國有資產(chǎn)履行監(jiān)管職責(zé)。中央出版單位轉(zhuǎn)制或改制后與原主管主辦單位脫鉤的，其資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系在財政部單列，由財政部直接履行國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能；與原主管主辦單位國有資產(chǎn)隸屬關(guān)系不變且符合國家規(guī)定的，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制維持不變。中央出版單位轉(zhuǎn)制或改制，涉及資本結(jié)構(gòu)變更、出版單位合并或分立等行政許可事項，須報新聞出版總署審批；企業(yè)重組、股份制改造、投融資活動等重大資產(chǎn)變動事項，須經(jīng)中宣部同意，并報財政部批準(zhǔn)后實施。
　　
　　四、就業(yè)和社會保障體制改革
　　
　　促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》提出，完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、區(qū)域性壁壘。改善行政管理，強(qiáng)化政策扶持，拓寬融資渠道。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立孵化基地。健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。
　　
　　五、綜合配套改革試驗（點）
　　
　　天津市召開深化濱海新區(qū)綜合配套改革推動會。會議要求，全市上下要認(rèn)真貫徹落實《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》和《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃（2008—2010）》，著力推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、土地管理體制改革、科技體制改革、企業(yè)改革和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、行政管理體制改革、規(guī)劃和城市管理體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新、社會領(lǐng)域改革等十個方面的重要工作，努力消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)濱海新區(qū)的綜合實力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，更好地帶動和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　六、地方改革
　　
　　山西省制定《2008—2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》要求，山西省2008—2010年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點任務(wù)將集中于行政管理體制改革和事業(yè)單位改革、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境、建立和健全節(jié)能減排的管理體制機(jī)制、建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制、圍繞新農(nóng)村建設(shè)全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、積極推動煤炭可持續(xù)發(fā)展基金管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建立和完善、推動旅游產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新等十多個方面。
　　廣東省政府進(jìn)一步減少和優(yōu)化行政審批。近日，廣東省人民政府發(fā)布新一批行政審批事項調(diào)整目錄，涉及審批事項5個大類157項。此次審批權(quán)限調(diào)整對省與市縣兩級政府的職責(zé)進(jìn)行了科學(xué)劃分，進(jìn)一步強(qiáng)化省政府的宏觀管理職責(zé)，以及市縣政府推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職責(zé)。
　　吉林省實施政府部門分類別績效評估。近期，吉林省調(diào)整以往政府部門統(tǒng)一評估的模式，實行分類評估，按照各部門的職能、業(yè)務(wù)情況，將相近職能部門劃分到一類中進(jìn)行評估。分類別績效評估更便于同類別部門間的比較，有利于劃分出評估等次，也減少各評估組間因標(biāo)準(zhǔn)和部門業(yè)務(wù)不統(tǒng)一而造成的攀比和不平衡。
　　（國家發(fā)展改革委體改司供稿）