正確看待當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速回落采取靈活審慎態(tài)度搞好宏觀調(diào)控

　　一、正確看待當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速回落
　　
　　2003—2007年，中國積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，圍繞解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，正確地把握宏觀調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度，綜合運(yùn)用多種宏觀調(diào)控手段和方式，既注重保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又根據(jù)形勢的變化適時(shí)適度地調(diào)整政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，避免了出現(xiàn)大的起落。
　　2007年下半年，根據(jù)當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，特別是經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的壓力較大，價(jià)格上漲的壓力較為突出，2007年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“雙防”目標(biāo)，即防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為明顯通貨膨脹。
　　進(jìn)入2008年，美國次貸危機(jī)不斷加深，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，許多國家面臨較大的通貨膨脹壓力。國內(nèi)接連發(fā)生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害和洪水災(zāi)害，災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。適應(yīng)形勢變化，7月份中央及時(shí)提出了“一保一控”方針，即把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。
　　盡管國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了較多的不利影響，但由于我們高度重視農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，綜合運(yùn)用多種政策工具，較好地把握了宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，中國經(jīng)濟(jì)總體上保持了增長速度較快、價(jià)格漲幅趨緩、結(jié)構(gòu)有所改善的較好態(tài)勢。
　　但是，由于美國金融危機(jī)影響蔓延加深，對我國經(jīng)濟(jì)影響逐步加大，外部沖擊使正在抑制經(jīng)濟(jì)過熱、減緩增長速度的中國經(jīng)濟(jì)增速回落步伐較快。經(jīng)濟(jì)增速從2007年第二季度的12.7%下降到了2008年第二季度的10.1%，下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)。第三季度只有9%，下降近3個(gè)百分點(diǎn)。從年度看，可能下降2個(gè)多百分點(diǎn)。
　　對此，我們既應(yīng)該高度重視，又不要反應(yīng)過度。這既是挑戰(zhàn)，又是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化改革的大好時(shí)機(jī)。
　　
　　二、關(guān)于2009年的經(jīng)濟(jì)形勢
　　
　　預(yù)計(jì)2008年全年中國GDP將增長近10%，增幅比去年全年回落2個(gè)百分點(diǎn)左右。據(jù)估算，最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率為50%左右，約拉動GDP增長5.0個(gè)百分點(diǎn)；資本形成總額的貢獻(xiàn)率為53%左右，約拉動GDP增長5.3個(gè)百分點(diǎn)；貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)率和對GDP增長的拉動可能是負(fù)數(shù)。
　　當(dāng)前，美國金融危機(jī)仍在進(jìn)一步發(fā)展，2009年的世界經(jīng)濟(jì)具有很大的不確定性。國際貨幣基金組織（IMF）在10月9日的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中預(yù)計(jì)，2008年全球經(jīng)濟(jì)增幅僅為3.9%；該組織7月份發(fā)布的預(yù)期增幅為4.1%。IMF還將2009年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期由3.9%下調(diào)至3%，為2002年以來的最低水平。IMF將美國2008年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期由7月份時(shí)的1.3%小幅上調(diào)至1.6%，將2009年美國經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)期由之前的0.8%下調(diào)至0.1%。IMF將歐元區(qū)2008年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期由7月份的1.7%下調(diào)至1.3%，并將2009年經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)期由1.2%下調(diào)至0.2%。IMF預(yù)計(jì)，經(jīng)物價(jià)因素調(diào)整后，日本經(jīng)濟(jì)今年將增長0.7%，低于7月份預(yù)計(jì)的1.5%，IMF還將日本2009年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期由1.5%下調(diào)至0.5%。IMF將對中國2008年GDP增長率的預(yù)期維持在9.7%不變，但將2009年增幅預(yù)期從7月份時(shí)的9.8%下調(diào)至9.3%。
　　受次貸危機(jī)影響，2008年及2009年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)需將進(jìn)一步下降，進(jìn)而對新興市場和發(fā)展中國家造成影響。美國是中國的主要出口市場，根據(jù)中國正式加入世貿(mào)組織以來的近期數(shù)據(jù)（2002—2007年）粗略測算，中國出口增長率與美國GDP增長率之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，美國GDP增長率每下降1個(gè)百分點(diǎn)，中國出口增長率平均將下降5.2個(gè)百分點(diǎn)。次貸危機(jī)對中國出口的影響程度將主要取決于世界經(jīng)濟(jì)減速的程度。2007年美國GDP增長率為2.2%，受次貸危機(jī)影響，如果2008年美國GDP增速下降到IMF所預(yù)測的1.6%，則2008年中國出口增長率將比2007年下降3.1個(gè)百分點(diǎn)左右；如果2009年美國GDP增速下降到IMF所預(yù)測的0.1%，則2009年中國出口增長率將比2008年下降7.8個(gè)百分點(diǎn)左右。
　　初步判斷，2009年雖然仍然存在重大的不確定因素，但是只要我們宏觀調(diào)控措施及時(shí)得當(dāng)，在外需增長顯著減緩的條件下，積極擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，穩(wěn)定投資，適度增加非生產(chǎn)性投資力度，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快關(guān)鍵性領(lǐng)域改革步伐，則2009年GDP增長率雖然可能將繼續(xù)有所回落，但仍有望保持9%以上的增長，同時(shí)可以把通貨膨脹控制在5%以下。
　　
　　三、采取靈活審慎的態(tài)度搞好當(dāng)前的宏觀調(diào)控
　　
　　在新形勢下，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)又好又快發(fā)展，應(yīng)采取靈活審慎的態(tài)度和方法搞好當(dāng)前的宏觀調(diào)控。調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)由主要防通脹轉(zhuǎn)為主要保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長。為此，財(cái)政政策要從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為適度擴(kuò)張，貨幣政策要由從緊轉(zhuǎn)為適度放松，并注意兩者之間的協(xié)調(diào)配合作用。防通脹雖然仍是宏觀經(jīng)濟(jì)政策要考慮的重要問題，但要處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
　　第一，處理好經(jīng)濟(jì)增長速度與控制通貨膨脹的關(guān)系。雖然在不同國家、不同時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長與通貨膨脹之間的關(guān)系具有明顯的多樣性和差異性，但在中國這樣的發(fā)展中國家和這樣的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長與通貨膨脹之間確實(shí)存在一定程度的相關(guān)性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)過高時(shí)，通貨膨脹率會上升；相反，如果要把過快的經(jīng)濟(jì)增長速度迅速降下來，通貨膨脹率肯定也可以降下來。但是，在目前美國次貸危機(jī)加深、國際經(jīng)濟(jì)不確定性顯著加大的情況下，我們不能讓經(jīng)濟(jì)增長速度回落過快，因此，我們只要能夠把通貨膨脹率控制在可承受的范圍內(nèi)即可，不必苛求把通貨膨脹率過快降下來。
　　從改革開放以來我國宏觀調(diào)控的實(shí)際情況來看，把我國經(jīng)濟(jì)增長速度控制在9%左右較為合適。經(jīng)濟(jì)增長速度過高會加劇許多結(jié)構(gòu)性矛盾，并可能引發(fā)通貨膨脹；經(jīng)濟(jì)增長速度過低不利于增加就業(yè)，不利于全面建設(shè)小康社會，并可能引發(fā)通貨緊縮。在充分吸取以往歷次宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今后我們應(yīng)更好地處理經(jīng)濟(jì)增長速度與控制通貨膨脹的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)適度的平穩(wěn)較快增長，防止出現(xiàn)大起大落。
　　第二，處理好農(nóng)民增收與控制通貨膨脹的關(guān)系。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針的必然要求。近幾年來，中央把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取了一系列重大措施，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入一度低迷徘徊的局面，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。但是，今年以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降影響了農(nóng)民增收。
　　受石油價(jià)格高企推動的谷物燃料化、新興國家糧食需求上升、美元貶值等因素的影響，2007年以來國際糧食價(jià)格已顯著上漲。雖然近幾年我國糧食價(jià)格也有一定程度的上漲，但在限制糧食出口等政策的作用下，目前我國糧食價(jià)格仍然顯著低于國際市場價(jià)格。糧食食品價(jià)格上漲有合理性的一面，有利于農(nóng)民增收。我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格顯著低于國際市場價(jià)格為我們進(jìn)一步理順糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提供了外部條件。逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，兼顧消費(fèi)者承受能力和生產(chǎn)者利益，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，一個(gè)重要的方向就是要在通貨膨脹壓力趨緩時(shí)，逐步提高糧食價(jià)格。因此，要處理好糧食漲價(jià)與控制通貨膨脹之間的關(guān)系，把兩者更好地結(jié)合起來。糧食漲價(jià)后，對城鎮(zhèn)低收入者的影響可通過加大補(bǔ)貼力度來解決。
　　
　　第三，處理好理順資源要素價(jià)格與控制通貨膨脹的關(guān)系。今年初開始實(shí)施的價(jià)格管制是應(yīng)急的措施，對成品油、電力實(shí)施的價(jià)格管制以及對食品、鋼材、水泥等商品實(shí)施的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施對于短期抑制高通脹起到了一定的作用。但長期持續(xù)的價(jià)格管制，不僅不利于消除通脹壓力，而且還會導(dǎo)致供給短缺與資源配置不當(dāng)。在全球化的環(huán)境中，資源要素價(jià)格扭曲相當(dāng)于我國對全世界的補(bǔ)貼。從長期來看，一旦通貨膨脹壓力趨緩，應(yīng)抓住機(jī)遇，理順資源要素價(jià)格機(jī)制。
　　理順資源要素價(jià)格、逐步消除價(jià)格扭曲，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的內(nèi)在要求。當(dāng)前，要處理好理順資源要素價(jià)格與控制通貨膨脹之間的關(guān)系，把兩者更好地結(jié)合起來。在通貨膨脹壓力趨緩時(shí)，應(yīng)繼續(xù)有步驟、分階段地理順電力、煤炭、液化氣、天然氣等資源要素價(jià)格，不斷完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
　　此外，在防止經(jīng)濟(jì)增速過多過快下滑，保持平穩(wěn)較快增長時(shí)，還必須十分重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，就業(yè)較為充分，居民、企業(yè)、政府的收入增加較多，許多結(jié)構(gòu)性問題和深層次問題被掩蓋下來。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)過快發(fā)展時(shí)，即使總量供給能夠滿足需求擴(kuò)張的需要，結(jié)構(gòu)性供需矛盾也能產(chǎn)生通貨膨脹問題。為了抑制通貨膨脹的加劇而采取的緊縮性政策將使經(jīng)濟(jì)增長速度放慢，進(jìn)而使原先在高速增長時(shí)期被掩蓋下來的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步暴露出來。因此，經(jīng)濟(jì)增長速度的適度減慢是解決經(jīng)濟(jì)增長過快時(shí)期積累的問題的機(jī)遇。我們應(yīng)該積極主動地利用增速減緩時(shí)期價(jià)格漲幅同時(shí)減緩的條件，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)增長速度一定程度的減慢具有積極意義。
　　在目前外需有所放緩的條件下，處理好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的關(guān)系具有尤其重要的現(xiàn)實(shí)意義，要堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，要采取有效措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
　　我們還必須充分認(rèn)識到，深化改革是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長的制度和機(jī)制保證。對于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期波動問題，可通過不同宏觀調(diào)控政策的組合來加以解決，但是對于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期或反復(fù)出現(xiàn)的一些問題和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，僅僅依靠宏觀調(diào)控政策的運(yùn)用是很難起作用的。這些深層次問題之所以難以解決，并延續(xù)了一段時(shí)期，一個(gè)重要原因在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一些關(guān)鍵性改革不到位，比如財(cái)稅體制改革和壟斷性行業(yè)改革滯后。深層次問題難以單靠宏觀調(diào)控來解決，必須通過深化關(guān)鍵性領(lǐng)域改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來解決。
　　總之，我們應(yīng)采取靈活審慎的態(tài)度和有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，同時(shí)不失時(shí)機(jī)地理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、理順資源要素價(jià)格、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化關(guān)鍵性領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。