２００７，中國化妝品法規年

　　策劃：本刊編輯部
　　執行：張萍
　　撰稿：郭俊
　　
　　前言：
　　《化妝品標簽標識管理規范》兩次公示；新版《化妝品衛生規范》2007年7月執行；《化妝品生產企業衛生規范》(2007年版)自2008年1月1日起實施……，2007年，國家進一步加強化妝品市場的監管，出臺法規的數量和力度為歷年罕見，因此被譽為“中國化妝品法規年”。
　　本文選取本年度12件有典型意義的法規大事，通過眾多法規事件的全景掃描，揭示法規出臺的前前后后，與業內外人士一起勾畫中國化妝品行業新的發展藍圖。
　　
　　一、《化妝品標簽標識管理規范》公示，近百詞匯成標簽禁語。
　　
　　事件：，衛生部制定的《化妝品標簽標識管理規范》經過兩次公開征集意見，有3大類近百個詞匯被列入化妝品標簽禁止標注用語，其中包括：特效、瘦臉、延年益壽、提高記憶力等虛假夸大用語，另外還有除菌、祛疤、抗衰老、改善內分泌等術語。該《規范》出臺后，半數以上的化妝品產品包裝將面臨更換。有關部門表示，會給企業一定的過渡期進行調整，以降低企業損失。
　　在終端，為了迎合人們特定的肌膚護理需求，公開標識“特效”、“控油”、“抗皺”、“祛疤”等功能的化妝品琳瑯滿目，并且相當熱銷。但廣告夸大宣傳、夸大承諾也帶來了諸多負面影響。由于沒有嚴格的禁用規定，有關部門無法進行有效監管；消費者使用后未達到預期效果，也只好自認倒霉。禁用詞匯也傷害到化妝品行業的高速發展，化妝品標簽標識亟待規范。
　　
　　由于牽涉面甚廣，《化妝品標簽標識管理規范》于去年10－12月底面向業界公開征求意見，收到的反饋意見高達3000多條。衛生部根據反饋情況，曾專門組織研討會進行討論，并對《規范》意見征求稿的部分條款做了修改和完善。2007年又進行了第二次公示，以求廣泛征求意見，總條款也由原來的11條增加為15條，每項條款的規定都更為細致和嚴謹。
　　盡管業界對禁用詞匯的范圍選定存在爭議，但《規范》的出臺及實施已經成為必然。從長遠來看，這將利于化妝品行業的持續健康發展。
　　根據《規范》要求，3大類近百個禁用詞匯大致可分為兩大類。一類是嚴格區分藥品與化妝品，禁用藥物宣傳術語。如除螨、除菌、祛疤、抗衰老、改善內分泌等。
　　藥物宣傳術語若被禁止，眾多功能性化妝品將面臨“滅字之災”。以除螨為例，目前除螨市場已經形成數十億以上的規模，一旦不能宣稱“除螨”，整個市場都將遭遇巨大沖擊。不過從廣東等省份的化妝品抽檢結果看，含有殺螨成分的化妝品，其實并不能有效除螨，消費者最好不要盲目使用。《規范》也給化妝品業界傳達了明確的信號：以后再也不能將藥妝混為一談，化妝品宣傳藥物功能不僅不允許出現在化妝品標簽中，生產企業也將由此受到法律制裁。
　　禁用詞匯的另一類是虛假夸大宣傳用語。如全效、特效、高效等。此類詞匯被禁用不難理解，因為沒有任何一種產品能夠做到全效、特效，化妝品標簽使用該類詞匯，甚至在產品命名中直接出現該類詞匯，多出于宣傳推廣的需要。此規定實施后，標有“全效”等詞匯的產品將全面更換包裝，那些新產品就要考慮用更規范、更隱性的詞匯傳達產品的功用和性質。企業要想決勝市場，必須依靠品牌良好的信譽和產品過硬的品質。
　　盡管業內對《規范》存在不同意見，但多數企業普遍表示會嚴格遵守標簽規范。國家有關部門也表示會給企業一定的過渡期，并對分歧較大的部分做出具體解釋。相信《化妝品標簽標識管理規范》的最終實施，會為中國化妝品行業撐起更加規范的天空。
　　
　　二、新版《化妝品衛生規范》2007年7月執行，增加790種禁用物質。
　　
　　事件：《化妝品衛生規范》(2007年版)自2007年7月1日起實施。與2002版比較，新版《規范》有三大變化：一是修訂了化妝品禁限用物質名單。增加了790種禁