論軍費結構優化模型及其研究的意義

　　[摘要]隨著軍事科技的發展和戰爭形態的轉變，未來高技術戰爭對軍隊戰斗力提出了更高要求。這就需要在適度增加軍費規模的同時，不斷調整和優化軍費結構，充分發揮軍費保障的規模效益，使我軍在未來高技術局部戰爭中立于不敗之地。
　　[關鍵詞]軍費；軍費結構；優化模型
　　
　　一、軍費構優化模型的相關概念
　　
　　(一)軍費
　　軍費是軍事經濟學的一個重要范疇，具有明顯的歷史性和社會性，在不同歷史時期軍費的定義和內涵都是不同的。關于軍費的定義，具有代表性的觀點主要有以下三種：
　　1　國防費是國家用于國防事業的經費，軍費是中國人民解放軍軍隊建設和發展的經費，軍費屬于國防費的范疇。國防費用于我國的所有武裝力量，軍費只用于軍隊的建設和發展。如《中國人民解放軍軍語》認為：軍費是國家用于軍隊建設和作戰的經費。國防費是國家用于國防事業的經費，通常包括軍費、國防科研費、后備力量建設費等。
　　2　國防費就是軍費，是一切用于軍事目的的經費，消費主體是我國的所有武裝力量。如《軍事百科詞典》認為：軍費是國家用于武裝力量和全國備戰和進行戰爭的經費開支。
　　3　對國防費和軍費不作明確的區分，只對軍費作廣義和狹義之分，廣義的軍費即國防費。如《中國軍事財政發展戰略》認為：狹義的軍費指政府財政對軍事部門建設和作戰的預算撥款；廣義的軍費包括財政對軍事部門建設和作戰的預算撥款，對人民防空、預備役部隊、民兵裝備與事業建設的預算撥款，對國防科研實驗與工業的預算撥款和與軍事部門建設有關的財政預算專項撥款。
　　
　　(二)軍費結構
　　軍費結構即軍費分配結構，是指軍費按照不同的劃分標準，在軍隊系統內有層次進行分配的各個組成部分的比例關系及其整體構成。軍費結構主要可以分為軍費性質構成和軍費軍種構成兩種形式。
　　軍費性質構成是指把按用途劃分的各種軍費，根據其性質的差異歸結為性質不同的兩大類：維持性經費和建設性經費。維持性經費是軍費中用于保障軍隊正常運轉方面的費用。主要有：人員生活待遇；各級機關正常運轉，部隊日常教育訓練。建設性經費是指軍費中用于保障軍隊建設與發展方面的費用。具體包括裝備購置性經費、工程建設性經費等用于提高軍隊戰斗力水平的經費支出。軍費性質構成可以反映出一國軍事科學技術的發展水平，軍隊武器裝備的科技含量。因此，軍費性質構成和軍隊有機構成密切相關。
　　軍費軍種構成是指按照軍事力量結構。軍費主要在陸軍、海軍、空軍三大軍種之間進行分配所形成的比例關系和變化趨勢。軍費軍種構成不但反映了～國軍事力量在一定時期內在貨幣上的規模和結構，而且軍費軍種構成的長期變化趨勢表明了一國軍事力量發展的重點和方向。
　　軍費性質構成和軍費軍種構成從不同的角度反映了一國軍費在一定時期內的投向、投量。軍費結構的宏觀優化實際上就是對軍費性質構成和軍費軍種構成的優化，根據軍費性質、作用和使用部門的不同，以提高軍隊戰斗力水平為準則來分配軍費。因此，在軍事科學技術革命浪潮的沖擊下，各國的軍費結構必然要進行相應的調整，軍費結構必須要適應新軍事斗爭任務的需要。
　　
　　(三)軍費結構優化模型
　　軍費結構優化模型，是指通過設定軍費結構優化要素，運用一定的數學方法，在各種條件下對要素進行定量定性分析，從中尋找要素互相影響的規律，并總結歸納軍費結構優化方法和實現途徑的數學模型。由于軍費結構的分析一般是從軍費性質和軍費軍種兩個方面論述其構成情況，因此，軍費結構優化模型一般包括軍費性質構成優化和軍費軍種構成優化兩個部分。
　　軍費性質構成優化模型的構建首先假定國際國內形勢以及周邊戰略態勢和受威脅程度等外在條件不發生變化，再確定國防安全產出水平與維持性經費、建設性經費的函數關系。最后在靜態均衡分析、比較靜態均衡分析、動態均衡分析三種情況下如何確定一定軍費規模下維持性經費和建設性經費的合理比重，使軍費使用效益實現最優。
　　在高技術戰爭這一新戰爭形態下，海、空軍等高技術軍兵種成為優勢軍兵種，作戰樣式以諸軍兵種聯合作戰為主，軍隊建設要遵循的原則是：既要突出海、空軍等高技術軍兵種的重要地位，同時也要兼顧各軍兵種的協調發展。根據軍事力量系統論和結構效益論。為了實現最大的戰斗力產出。在軍費軍種構成中也必須貫徹這一原則，必須對軍費在各軍兵種之間的分配進行優化。軍費軍種構成優化模型的構建首先通過應用層次分析法建立我軍軍費軍種分配遞階層次圖，然后通過函數關系式確定各軍種在模型中的權重，最后分析軍費在我軍主要軍兵種——陸軍、海軍、空軍、二炮之間的分配比例和變化趨勢。
　　
　　二、研究的意義
　　
　　(一)為決策層對軍費資源進行宏觀配置提供參考
　　我軍目前正處于現代化建設的進程之中，在軍費總量中如何確定維持性經費和建設性經費所占比例以更好地處理好兩者的關系，進而既調動廣大官兵的積極性又加快我軍現代化步伐；如何解決軍費在軍兵種之間分配問題，既突出海、空軍等高技術軍兵種的重要地位，同時也兼顧各軍兵種的協調發展……這些都是決策層極為關注和難以解決的問題。通過建立軍費結構優化模型，確定相關要素。運用一定的數學方法，建立函數關系公式，確定各種情況下維持性經費和建設性經費的比例以及分析軍兵種之間軍費分配和發展的趨勢。可以有效解決以上難題，為決策層對軍費資源進行宏觀配置提供有益的參考。
　　
　　(二)為有效緩解目前我國軍費供求缺口較大帶來的壓力提供支持
　　我們必須認識到，上世紀90年代以來，我國的軍費規模雖然在不斷增加。但同不斷增加的國防需求相比。同我國200多萬軍隊規模相比。同我國廣袤的領土、領海和領空面積相比，與我軍現代化建設對軍費的需求相比，軍費投入仍然不能滿足國防建設的需要。加上軍事高科技的不斷發展，使得高技術軍事裝備的價格越發昂貴等一系列的因素。軍費需求的壓力也越來越大。因此。軍費結構優化問題的研究就顯得十分重要，通過構建最優化軍費結構可以有效緩解軍費供求缺口較大帶來的壓力。
　　
　　(三)為提高軍費使用效益，提升軍隊戰斗力打下堅實基礎
　　軍費結構優化包括對軍費性質的優化和軍種之間軍費分配比例和發展趨勢的優化，通過運用軍費性質構成優化模型可以確定一定軍費規模下，維持性經費和建設性經費的合理比重，使軍費實現最優配置，提高軍費整體使用效益；運用軍費軍種構成優化模型可以確定軍費在我軍主要軍兵種之間的分配比例，保證一定軍費規模下軍隊戰斗力水平的最大產出，提升軍隊戰斗