會計人員調派制：一種思路

　　【摘要】 會計委派制產生以來，有效地解決了會計領域出現的一些問題，取得了顯著效果，但會計委派制在實施過程中也遇到了不少問題。本文就這些問題進行分析，并提出了應對措施，即實行會計人員調派制度。
　　【關鍵詞】 會計委派制；會計人員調派制；利益脫鉤
　　
　　一、會計委派制的產生背景
　　
　　上世紀九十年代，會計委派制成為中國經濟領域的熱點現象之一。為規范會計行為、強化會計監督、根治會計信息失真、杜絕貪污受賄、避免國有資產流失，1998年1月22日閉幕的中紀委二次全會提出：改革會計人員管理體制，在國有企業、國有控股企業進行會計委派制度試點。2000年召開的中紀委四次全會和國務院第二次廉政工作會議以及九屆全國人大三次會議審議通過的《政府工作報告》，都提出要進一步推行會計委派制度試點，把貫徹實施《會計法》同推行會計委派制結合起來。2000年9月，財政部會同監察部聯合印發了《關于試行會計委派制度工作的意見》，對試行會計委派制試點工作提出了總體要求。各地區、各部門勇于探索，大膽實踐，因地制宜，積極開展會計委派制試點工作，取得了一定的成績。
　　自1998年以來，全國大部分地區和部門都相繼試行了會計委派制，委派方式也不盡相同。從各地的試點看，委派形式歸納起來主要有以下幾種：一是直接委派會計人員（總會計師、財務總監或會計人員），主要是針對行政單位和由國家財政撥款的事業單位以及部分國有企業(如中國糧油進出口總公司)；二是對一些實行預算會計制度的行政事業單位試行會計集中核算；三是零戶統管制度，主要是針對鄉(鎮)政府下設的行政事業單位實行“會計集中核算、零戶統管”制度；四是在國有企業委派財務總監、會計機構負責人或總會計師；五是實行公司集團內部會計委派制；六是對農村集體經濟組織實行村賬鄉(鎮)管(審、監)制度；七是對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。
　　從會計委派制的效果來看，在一些地區、一些單位確實產生了一些積極的效果，促進了會計管理體制的改革，對一些問題的解決具有很強的針對性；會計信息失真、國有資產流失等現象在一定程度得到遏制，在很大程度上堵塞了財務管理漏洞。而且，會計委派制有助于提高會計信息質量，促進會計工作規范化，促進會計自身水平的提高。
　　
　　二、會計委派制存在的缺陷
　　
　　盡管會計委派制實施效果顯著，但是會計委派制也并非是包醫百病的良藥，在實施過程中，還存在這樣那樣問題。特別是在以下幾方面問題比較突出。
　　(一)會計人員水平、素質參差不齊，委派效果難以保證
　　任何制度都需要人去實施，會計委派制亦然。但在會計實踐中，有些單位在沒有合適人員的情況下，為委派而委派，不僅沒有達到預期的效果，反而惡化了派出機構與受派單位（或部門）的關系。筆者認為，會計委派制中的人員特別是會計人員的專業素質與政治素質必須要過硬，如果單位（或機構）沒有合適的會計人員，則不宜推行會計委派制。會計上講究“實質重于形式”，會計委派制也是如此。關鍵是要看委派的“實質”，而不是委派的“形式”。否則，就是實踐中的形而上學。
　　(二)被委派的會計人員容易與受派單位形成利益關系
　　這是一個令派出機構頗感困惑的問題，其結果與會計委派制的初衷背道而馳。在委派初期，會計人員尚能保持客觀、獨立、公正，恪守職責。但時間一久，特別是在一些經營效益良好的