四川省阿壩州受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建若干問題探討

　　 【摘要】四川省阿壩州由于特殊的地理位置和獨(dú)特的民族文化，必然使得阿壩州的災(zāi)后重建工作同樣具有獨(dú)特性。5·12大地震的重災(zāi)區(qū)中，有許多是羌族、藏族少數(shù)民族地區(qū)。筆者認(rèn)為在重建中應(yīng)充分考慮民族地區(qū)所在的區(qū)位地理、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)文化等方面的特殊性，制訂區(qū)別于一般區(qū)域的重建方案。
　　 【關(guān)鍵詞】受災(zāi)地區(qū)； 災(zāi)后重建； 阿壩州
　　
　　“5·12”汶川大地震對(duì)四川省阿壩州產(chǎn)生了巨大的破壞，轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建階段后，阿壩州由于特殊的地理位置和獨(dú)特的民族文化，必然使得阿壩州的災(zāi)后重建工作也同樣具有獨(dú)特性。此次地震的重災(zāi)區(qū)有許多是羌族、藏族少數(shù)民族地區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)充分考慮民族地區(qū)所在的區(qū)位地理、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)文化等方面的特殊性，制訂區(qū)別于一般區(qū)域的重建方案。
　　
　　一、災(zāi)區(qū)建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)安全問題
　　
　　城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)阿壩州實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的影響是深遠(yuǎn)的，對(duì)阿壩州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升具有重大意義。災(zāi)后重建是一個(gè)全局性的工作，與以往有所不同，阿壩州災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃需要充分考慮到地震帶來的各方面的新問題，尤其是地震引發(fā)的生態(tài)安全問題。由于重災(zāi)區(qū)處于川西龍門山斷裂帶，地震活躍，還不時(shí)發(fā)生泥石流、滑坡、崩巖等次生地質(zhì)災(zāi)害，環(huán)境狀況惡劣，決定了重建規(guī)劃不能只是還原舊項(xiàng)目、恢復(fù)原有的產(chǎn)業(yè)。那么，如何制訂科學(xué)的災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃方案，就是一個(gè)十分緊迫和值得深思的問題。筆者認(rèn)為，在制訂災(zāi)后重建規(guī)劃方案時(shí)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：
　　（一）引入生態(tài)足跡的辦法，科學(xué)測(cè)評(píng)災(zāi)區(qū)重建對(duì)生態(tài)的影響
　　阿壩州幅員遼闊、地廣人稀，多數(shù)城鎮(zhèn)修建于干旱河谷為區(qū)域特征的地方。在阿壩州的災(zāi)后重建規(guī)劃中，首先應(yīng)該引入“生態(tài)足跡”的科學(xué)測(cè)定方法來為災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。“生態(tài)足跡”也稱“生態(tài)占用”，在20世紀(jì)90年代初由加拿大大不列顛哥倫比亞大學(xué)規(guī)劃與資源生態(tài)學(xué)教授里斯（WillianE.Rees）提出。它顯示在現(xiàn)有技術(shù)條件下，指定的人口單位內(nèi)（一個(gè)人、一個(gè)城市、一個(gè)國家或全人類）需要多少具備生物生產(chǎn)力的土地（biological productive land）和水域，來生產(chǎn)所需資源和吸納所衍生的廢物。生態(tài)足跡通過測(cè)定現(xiàn)今人類為了維持自身生存而利用自然的量來評(píng)估人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。該指標(biāo)的提出為核算某地區(qū)、國家和全球自然資本利用狀況提供了簡明框架，通過測(cè)量人類對(duì)自然生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能提供的生態(tài)服務(wù)之間的差距，就可以知道人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的利用狀況，可以在地區(qū)、國家和全球尺度上比較人類對(duì)自然的消費(fèi)量與自然資本的承載量。在災(zāi)后重建規(guī)劃中引入生態(tài)足跡的意義在于探討人類持續(xù)依賴自然以及要怎么做才能保障災(zāi)區(qū)生態(tài)的承受力，進(jìn)而支持災(zāi)區(qū)群眾未來的生存，為災(zāi)后制訂重建規(guī)劃提供科學(xué)數(shù)據(jù)。
　　（二）統(tǒng)籌保護(hù)地域民族特色與堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的和諧
　　阿壩州幅員遼闊，地理位置、自然氣候、人文景觀、風(fēng)土民情存在很大差異。城鎮(zhèn)規(guī)劃要注意保護(hù)所在地生態(tài)環(huán)境、歷史、文化景觀等有形及無形寶貴的特色資源，使之永續(xù)發(fā)展。建筑本身就是在鑄造歷史。城鎮(zhèn)的風(fēng)格不僅僅是一種景觀，而且是一種民族傳統(tǒng)和歷史文化的象征。因此，重構(gòu)城鎮(zhèn)的規(guī)劃一定要充分考慮環(huán)境的可承載能力，因地制宜，突出自己的特點(diǎn)，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒中小城市建設(shè)中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體情況，加以創(chuàng)新，規(guī)劃出具有時(shí)代特色、民族特色、地方特色和文化歷史傳統(tǒng)特色的城鎮(zhèn)。要堅(jiān)決杜絕不注重自然資源、歷史文化資源保護(hù)、 建設(shè)性破壞比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)生態(tài)安全。
　　（三）堅(jiān)持生態(tài)安全和群眾能源需求的統(tǒng)一
　　國際能源價(jià)格的不斷上漲給阿壩州群眾的生產(chǎn)生活帶來了極大的不便。在災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃過程中，一定要根據(jù)實(shí)際需要對(duì)群眾的能源需求和能源價(jià)格承受力進(jìn)行摸底調(diào)查，找出群眾能承受得起的能源方式，不能盲目決策，造成群眾新的負(fù)擔(dān)，從而最終從根本上解決生態(tài)安全的問題。阿壩州災(zāi)區(qū)多在中、高海拔地區(qū)，沼氣因自然條件限制而無法推廣，加之供電不足，農(nóng)村照明用電為0.50元/度~0.65元/度（鎮(zhèn)上為0.47元/度），電爐用電更貴（每度1元左右）。因電價(jià)太高，村民只敢照明（每戶每年照明用電量約為200度），不敢用電爐、飯鍋等大功率電器，做飯取暖只有燒柴。“天保”工程實(shí)施后，農(nóng)村燃料緊缺問題開始逐步顯現(xiàn)。保護(hù)天然林是國家的政策，村民砍柴取火又是生活的實(shí)際需要，這一對(duì)矛盾在阿壩州許多山區(qū)都存在，并不好解決。尤其阿壩州提出要在藏區(qū)推行“一戶一灶”的情況下，作為政府，一方面要限定薪材林砍伐和拾撿的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)與利用并重；另一方面必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使老百姓有錢選擇電、煤、氣等替代能源。因此，災(zāi)區(qū)能源政策的制訂必須建立在充分論證和科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)之上，不能脫離實(shí)際。建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制不僅是時(shí)代的潮流，也是我國政治改革的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)改革必須打破電力等部門和行業(yè)的壟斷，以市場(chǎng)競(jìng)爭方式促使扭曲價(jià)格的正常回位。就阿壩州目前的情況來看，宜實(shí)施嚴(yán)格的電力限價(jià)政策，以切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)牧民和低收入群體的利益。
　　（四）建設(shè)一定的大眾避難場(chǎng)所，為日后因生突發(fā)事件緊急避險(xiǎn)提供場(chǎng)所
　　阿壩州是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，地質(zhì)條件多樣，自然災(zāi)害嚴(yán)重。在建設(shè)小城鎮(zhèn)過程中必須建設(shè)一定數(shù)量的大眾避難場(chǎng)所，以此來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。震前全州都沒有意識(shí)到這個(gè)問題，地震給了人們新的思考，在災(zāi)后重建過程中必須要意識(shí)和注意到這個(gè)問題。
　　
　　二、災(zāi)區(qū)災(zāi)民移民問題
　　
　　地震使許多群眾家園被毀，尤其是很多農(nóng)村已不適合人居，必須遷出，但遷入地沒有土地，村民的長久生計(jì)需要研究解決。鑒于此次地震受災(zāi)群眾人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出三峽移民，在尚不具備大規(guī)模成功移民的條件下，不宜采取政府組織大規(guī)模移民的方式，否則可能引發(fā)群眾心理不穩(wěn)，不利于災(zāi)后重建和群眾消除心理創(chuàng)傷。那么作為阿壩州政府如何來應(yīng)對(duì)這一新問題就是一件值得探討的事情。首先，要采取多種渠道對(duì)移民進(jìn)行勞動(dòng)技能、技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，做到“穩(wěn)得住、能致富”。其次，安置政策應(yīng)與安置試點(diǎn)同步，及早明確后期政策。另外，目前對(duì)外遷移民的扶持政策多集中在兩年過渡期，過渡期后的政策也需國家加快制訂、明確。政府應(yīng)該從下面三個(gè)方面來統(tǒng)籌考慮解決災(zāi)民移民問題：
　　（一）以整合城鄉(xiāng)為突破，統(tǒng)籌解決人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民
　　生態(tài)移民首先是為保護(hù)與復(fù)建災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)工程，將不宜人居地域震災(zāi)之后的原住民遷出山外，遷向大、中、小城市市區(qū)或城郊，將原住山地放歸原始。災(zāi)區(qū)生態(tài)移民所遷主要目的地可為四川省內(nèi)的川西平原，亦可抽出一部分，像三峽移民那樣，遷置于東南沿海地區(qū)，讓災(zāi)民遠(yuǎn)離痛苦記憶環(huán)境，開始全新生活。通過災(zāi)后城市、鄉(xiāng)村重建，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把地質(zhì)斷裂帶的山區(qū)災(zāi)民集中移居到區(qū)域中心城市或縣城新址安置，通過都市村莊產(chǎn)業(yè)配置和再就業(yè)培訓(xùn)，走向城市化；把一些損毀嚴(yán)重的鎮(zhèn)村退復(fù)為山野林地，恢復(fù)原始狀態(tài)。一些全縣域人口本來極少，對(duì)此次震災(zāi)人口更加銳減的縣、鎮(zhèn)、村，可通過行政區(qū)劃調(diào)整和縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村拆并，把兩三個(gè)縣合并為一，集中建設(shè)新縣城、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)村，整合、調(diào)配優(yōu)勢(shì)資源，節(jié)約利用建設(shè)土地，擴(kuò)大山區(qū)縣域城市規(guī)模，集中發(fā)展縣域城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域城市對(duì)所轄鄉(xiāng)村的帶動(dòng)與輻射能力。
　　（二）以就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌解決移民就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)資源移民
　　
　　與生態(tài)移民相得益彰的另外一種移民模式就是資源移民，經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的災(zāi)民就是一種全新的資源。阿壩州的災(zāi)民有組織、經(jīng)培訓(xùn)、成建制地統(tǒng)一向地大物博、地廣人稀的新疆戈壁綠洲、千里煤田油海移民開發(fā)、墾植，組建新的一支新疆農(nóng)民建設(shè)兵團(tuán)和工礦建設(shè)兵團(tuán)。除在新疆開發(fā)墾植外，還可以以新疆為后方基地，成建制形式開展國際勞務(wù)輸出。這種結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、走向城市化的新型資源移民，比一般的生態(tài)移民更具積極意義，同時(shí)也完成了中國西部的西南、西北人口與資源配比平衡，高層次地解決了新疆開發(fā)與墾植的勞動(dòng)資源配給問題，解放了大西北開發(fā)的生產(chǎn)力，一舉多得。
　　（三）以加強(qiáng)對(duì)口支援的教育資源為關(guān)鍵，統(tǒng)籌升學(xué)壓力，實(shí)現(xiàn)教育移民
　　可充分利用對(duì)口支援的教育援建項(xiàng)目，加快學(xué)校重建，并實(shí)現(xiàn)對(duì)口升學(xué)銜接。充分利用東部地區(qū)的教育資源加快自身教育的重構(gòu)。同時(shí)，利用異地升學(xué)的優(yōu)勢(shì)，加快教育移民的步伐，為阿壩州未來的建設(shè)工作提供重要的智力支持。
　　
　　三、經(jīng)濟(jì)重構(gòu)
　　
　　阿壩州在此次地震中經(jīng)濟(jì)損失巨大，工業(yè)幾乎被全部摧毀，旅游業(yè)也陷入全面癱瘓狀態(tài)，阿壩州的經(jīng)濟(jì)面臨著崩潰的局面。如何在災(zāi)后重建中重構(gòu)阿壩州的經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)事關(guān)全局的大問題。由于阿壩州特殊的區(qū)域環(huán)境，其經(jīng)濟(jì)重構(gòu)必然需要重新探討和解決下面的三個(gè)重要問題：
　　（一）以建設(shè)現(xiàn)代有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，提升第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
　　地震對(duì)坡度60度以下的樹木、糧食、果林沒有造成大的破壞，這說明種植業(yè)、林業(yè)具有較好的抗震性。阿壩州氣候獨(dú)特，植物垂直分布明顯，有利于多種植物的生長，作為長江上游的生態(tài)屏障，具有良好的種植經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)方面應(yīng)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，促使農(nóng)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)新發(fā)展。在種植業(yè)方面，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)信息化，大力推廣易生長、附加值高、易加工的農(nóng)林產(chǎn)品；在養(yǎng)殖業(yè)方面，應(yīng)加快技術(shù)推廣力度，找到人工繁育和野生放養(yǎng)的結(jié)合產(chǎn)品，諸如野豬養(yǎng)殖、牛羊養(yǎng)殖和冷水魚、三文魚等養(yǎng)殖；在農(nóng)副品加工方面，應(yīng)加大培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的力度，重構(gòu)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新模式。
　　（二）以建立異地工業(yè)園區(qū)基地充分利用水能資源，實(shí)施利益分享機(jī)制
　　由于震前阿壩州的工業(yè)基地大多集中在距離成都較近的映秀鎮(zhèn)附近，多數(shù)企業(yè)也是高耗能和落后淘汰產(chǎn)業(yè)，因此無論從地理位置和區(qū)域環(huán)境還是生態(tài)保障來說，再在原址重構(gòu)阿壩州的工業(yè)基地已不可能。加之阿壩州作為長江上游生態(tài)屏障，生態(tài)十分脆弱，大力發(fā)展工業(yè)會(huì)造成巨大的生態(tài)破壞。因此阿壩州第二產(chǎn)業(yè)的重建易實(shí)行異地工業(yè)化建設(shè)，探索實(shí)施利益分享機(jī)制。應(yīng)深入研究生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的資源開發(fā)新機(jī)制。在開發(fā)自然資源的同時(shí)，要充分重視和保障資源地人民的利益。從經(jīng)濟(jì)上講，生態(tài)補(bǔ)償必須在自然資源的價(jià)值中，充分考慮自然資源的固有利用價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和治理環(huán)境污染及生態(tài)破壞的勞動(dòng)投入。應(yīng)研究根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估，或者是基于生態(tài)損失評(píng)估而建立起生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摌?biāo)準(zhǔn)，結(jié)合考慮市場(chǎng)、社會(huì)和群眾承受能力確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）以打造精品旅游線路和景點(diǎn)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
　　以科學(xué)規(guī)劃為前提，以市場(chǎng)恢復(fù)振興為抓手，重塑阿壩州旅游安全、優(yōu)美旅游目的地形象。按照《四川汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃（2008-2010）》，多渠道、多形式開展宣傳促銷活動(dòng)，加快旅游市場(chǎng)恢復(fù)；實(shí)施線路統(tǒng)籌，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在力爭全面恢復(fù)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，打造一批旅游新景點(diǎn)，成為旅游恢復(fù)重建和振興發(fā)展的新亮點(diǎn)；創(chuàng)新旅游招商方式，實(shí)施旅游項(xiàng)目商品化。探索政府搭臺(tái)、市場(chǎng)導(dǎo)向的招商新途徑，舉辦各種特色旅游線路的專題招商活動(dòng)，積極推動(dòng)精品旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制和實(shí)施；落實(shí)扶持政策，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。貫徹落實(shí)四川省政府出臺(tái)的《做大做強(qiáng)旅游企業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，在財(cái)稅、土地、交通等五個(gè)方面對(duì)旅游骨干企業(yè)給予扶持、引導(dǎo)政策，加快培育一批優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭力強(qiáng)的旅游骨干企業(yè)；充分發(fā)揮旅游富民惠民作用，強(qiáng)力推進(jìn)民族地區(qū)旅游發(fā)展。按照省政府下發(fā)的《四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012年）》的要求，結(jié)合“富民安康”與藏區(qū)穩(wěn)定工作，推動(dòng)民族地區(qū)旅游健康、有序發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)的穩(wěn)定與和諧。應(yīng)進(jìn)一步解放思想，加大旅游行業(yè)員工的培訓(xùn)力度。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，著力加大對(duì)機(jī)關(guān)干部和旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度。切實(shí)提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為旅游產(chǎn)業(yè)振興做好人才準(zhǔn)備。
　　
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