淺議如何加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)所財(cái)務(wù)管理

　　 【摘要】食品藥品檢驗(yàn)所隸屬于衛(wèi)生部下面的食品藥品監(jiān)督管理局，廣西有1個省級所，8個區(qū)域所。目前在我國加大公共財(cái)政投入、完善社會救助體系、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的背景下，食品藥品檢驗(yàn)所的優(yōu)質(zhì)檢驗(yàn)服務(wù)對公眾的飲食衛(wèi)生、用藥安全有效起著重要的作用，同時，也為完善社會救助體系貢獻(xiàn)著力量。食品藥品檢驗(yàn)所的財(cái)務(wù)管理工作為檢驗(yàn)業(yè)務(wù)高效運(yùn)行提供了重要的資金保障，所以應(yīng)該加強(qiáng)檢驗(yàn)所的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而為完善社會救助體系提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
　　 【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理；規(guī)章制度；預(yù)算
　　
　　筆者就省級食品藥品檢驗(yàn)所的業(yè)務(wù)范圍來闡述如何加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)所的財(cái)務(wù)管理工作。食品藥品檢驗(yàn)所是事業(yè)單位，是不以生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)利為目的保障社會發(fā)展和進(jìn)步的社會服務(wù)性機(jī)構(gòu)，執(zhí)行事業(yè)單位會計(jì)制度，并隨著社會的發(fā)展不斷地壯大。日常的業(yè)務(wù)主要有：藥品（包括進(jìn)口藥品）、醫(yī)療器械、藥品包裝材料容器產(chǎn)品、生物制品、保健食品（包括食品）和化妝品檢驗(yàn)等。檢驗(yàn)所設(shè)有技術(shù)科室及管理科室。檢驗(yàn)服務(wù)的對象有：藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)、各類醫(yī)院，等等。為了加強(qiáng)檢驗(yàn)所的財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)做好下幾個方面的工作：
　　
　　一、依照法律法規(guī)，制定單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度
　　
　　完善財(cái)務(wù)制度是保證建立健全財(cái)務(wù)制度并認(rèn)真貫徹實(shí)施的前提。由于檢驗(yàn)所是事業(yè)單位，所以應(yīng)按照《會計(jì)法》、《行政事業(yè)單位會計(jì)制度》及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等法律法規(guī)來制定適合本單位實(shí)施的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，主要有：內(nèi)部會計(jì)管理體系、會計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)會計(jì)分析制度、會計(jì)電算化內(nèi)部管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、收據(jù)管理制度、財(cái)會人員職業(yè)道德規(guī)范等。除上述制度外，督促單位建立相關(guān)的管理制度也是很必要的，如接待制度、車輛管理制度等。單位的管理制度相互銜接，可以做到有章可循，嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，從而提高資金的使用效益。
　　
　　二、做好預(yù)算編制
　　
　　檢驗(yàn)所是財(cái)政撥款的事業(yè)單位，資金來源主要是預(yù)算資金，單位做好預(yù)算編制是獲得財(cái)政預(yù)算資金的第一步，巧婦難為無米之炊，所以做好預(yù)算編制工作是財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)。單位編制預(yù)算的原則是：政策性原則、可靠性原則、合理性原則、完整性原則、統(tǒng)一性原則。每年的預(yù)算編制程序如下：
　　（一）由財(cái)務(wù)科根據(jù)上年財(cái)務(wù)情況編制收入預(yù)算
　　檢驗(yàn)所收入預(yù)算包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、撥入專款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入。財(cái)政補(bǔ)助收入數(shù)根據(jù)財(cái)政部門核定的定額和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編列；事業(yè)收入根據(jù)上年完成情況及本年增收因素編列。事業(yè)收入的來源是藥品、食品、醫(yī)療器械等檢驗(yàn)收入，一般而言，收入預(yù)算是相對簡單的。
　　（二）財(cái)務(wù)科根據(jù)各科室提供的數(shù)據(jù)初步編制經(jīng)費(fèi)支出情況
　　檢驗(yàn)所支出預(yù)算包括：專款支出、事業(yè)支出、經(jīng)營支出、成本費(fèi)用、銷售稅金、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建等。支出又分為基本支出和項(xiàng)目支出，各技術(shù)科室和管理科室日常的基本支出數(shù)據(jù)原則上按財(cái)務(wù)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；項(xiàng)目支出中技術(shù)科室與管理科室的差異很大，而且按法規(guī)規(guī)定，項(xiàng)目支出要嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目和金額安排，保證專款專用，不得截留、挪用，所以做好項(xiàng)目支出預(yù)算是做好支出預(yù)算的關(guān)鍵。各技術(shù)科室應(yīng)重點(diǎn)把預(yù)計(jì)在檢驗(yàn)過程中消耗的檢驗(yàn)用試劑、玻璃儀器、勞動保護(hù)用品、使用的儀器設(shè)備等與檢驗(yàn)有關(guān)的直接支出作出統(tǒng)計(jì)，由財(cái)務(wù)科將數(shù)據(jù)與往年的數(shù)據(jù)作比較后最終得出項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)字。
　　（三）財(cái)務(wù)科將預(yù)算編制情況上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)決策層
　　財(cái)務(wù)科綜合各科室的預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)支出情況后，匯總上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)決策層，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)決策層集體研究并最終通過預(yù)算編制。
　　（四）按規(guī)定時間向上級部門報(bào)送預(yù)算
　　財(cái)務(wù)科按規(guī)定時間向上級部門報(bào)送預(yù)算， 配合財(cái)政部門完成“二上二下”的預(yù)算編制流程。
　　
　　三、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》
　　
　　政府采購是近幾年來預(yù)算采購的重點(diǎn)，單位預(yù)算中涉及政府采購的物資，必須嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購預(yù)算組織實(shí)施政府采購，不得規(guī)避政府采購，也不得隨意改變政府采購項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)務(wù)應(yīng)把政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)通知下發(fā)各科室，當(dāng)各科室需要采購物資時，應(yīng)首先核對該物資是否屬于政府采購范圍的物資，若屬于政府采購范圍的必須經(jīng)過政府采購程序采購，財(cái)務(wù)科在最終付款時也要審核把關(guān)。政府采購的物資實(shí)行驗(yàn)收入庫管理，各科室領(lǐng)用時要辦理出庫領(lǐng)用登記。因上級部門進(jìn)行政府采購專項(xiàng)審計(jì)時會查閱與政府采購相關(guān)的文件及資料，財(cái)務(wù)科應(yīng)注意搜集及整理與政府采購相關(guān)的文件及資料，為順利通過審計(jì)做好基礎(chǔ)工作。
　　
　　四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
　　
　　（一）固定資產(chǎn)的日常賬務(wù)處理要嚴(yán)格按事業(yè)單位會計(jì)制度進(jìn)行處理
　　檢驗(yàn)所的固定資產(chǎn)分為：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書、其他固定資產(chǎn)。來源有：政府采購購入、無償劃撥、自購、盤盈的固定資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)按規(guī)定入賬，例如：有發(fā)票的按發(fā)票價(jià)格入賬，無償劃撥的按相關(guān)劃撥文件注明的價(jià)格入賬；盤盈的按重置完全價(jià)值入賬。具體如：購入的儀器按儀器公司提供的儀器發(fā)票價(jià)格入賬、購入的汽車按買價(jià)加車輛購置附加費(fèi)入賬。固定資產(chǎn)報(bào)廢要嚴(yán)格按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》辦理相關(guān)報(bào)廢手續(xù)，報(bào)廢固定資產(chǎn)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后再報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，依據(jù)批復(fù)沖減固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。關(guān)于固定資產(chǎn)的折舊問題，因現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)制度對固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，編制的資產(chǎn)負(fù)債表是按照賬面原價(jià)反映的，但由于存在有形損耗和無形損耗，現(xiàn)存固定資產(chǎn)中有一部分實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不一致。基于上述原因，財(cái)務(wù)應(yīng)及時辦理報(bào)廢固定資產(chǎn)的報(bào)廢手續(xù)，以減少實(shí)際總價(jià)值與賬面總價(jià)值的差異，提高會計(jì)信息的準(zhǔn)確性。
　　（二）固定資產(chǎn)的日常管理是財(cái)務(wù)科管總賬，管理科室管明細(xì)賬，技術(shù)科室協(xié)助管理
　　固定資產(chǎn)的日常管理是保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)科要及時催促各科室辦理管理手續(xù)。對固定資產(chǎn)建立卡片式管理，卡片內(nèi)容有：固定資產(chǎn)名稱、編號、型號、科室名稱、保管人。檢驗(yàn)所的檢驗(yàn)儀器設(shè)備多種多樣，常用的有高效液相色譜儀、氣相色譜儀、培養(yǎng)箱、旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、柱后衍生系統(tǒng)及各種醫(yī)療器械檢驗(yàn)用儀器等，單位價(jià)值有千元、萬元、幾十萬元、幾百萬元不等。儀器設(shè)備是檢驗(yàn)所基本的檢驗(yàn)設(shè)備，所以管理好儀器設(shè)備不僅對財(cái)務(wù)的賬務(wù)處理十分有益而且對提高檢驗(yàn)質(zhì)量、速度均有著重要意義。
　　
　　五、加強(qiáng)預(yù)付賬款管理
　　
　　加強(qiáng)預(yù)付賬款管理，按購貨、勞務(wù)合同規(guī)定預(yù)付給供貨或提供勞務(wù)單位的款項(xiàng)，要及時催辦業(yè)務(wù)，并催回發(fā)票及相關(guān)合法票據(jù)，以保證預(yù)算的執(zhí)行；否則，款項(xiàng)已經(jīng)付出，但因未收到合法票據(jù)沖賬造成諸多掛賬現(xiàn)象，而不能列為事業(yè)支出，年終結(jié)算時，就會形成經(jīng)費(fèi)結(jié)余的假象，不能如實(shí)反映預(yù)算的執(zhí)行情況，會影響下年度預(yù)算的編制和執(zhí)行。
　　
　　六、加強(qiáng)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建
　　
　　要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度構(gòu)建，堅(jiān)持不相容職務(wù)必須分離的原則，完善崗位責(zé)任制，形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度，增強(qiáng)崗位間的約束以加強(qiáng)會計(jì)信息的監(jiān)督。要將會計(jì)、出納分開，為了保證現(xiàn)金的安全，防止各種錯誤、弊病的發(fā)生，會計(jì)管賬不能管錢，出納管錢不能管賬，以加強(qiáng)內(nèi)部控制。
　　
　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及會計(jì)人員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)
　　
　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及會計(jì)人員財(cái)務(wù)培訓(xùn)，其目的一是加強(qiáng)對單位領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)政財(cái)務(wù)管理知識和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)管理水平和法制觀念，增強(qiáng)搞好財(cái)務(wù)管理工作的主動性和遵守財(cái)經(jīng)法律的自覺性；二是加強(qiáng)對財(cái)會人員的職業(yè)道德教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德素質(zhì)和會計(jì)專業(yè)水平。要積極創(chuàng)造條件，在鼓勵財(cái)會人員不斷學(xué)習(xí)新知識、新經(jīng)驗(yàn)的同時，制定財(cái)務(wù)人員的工作目標(biāo)，有計(jì)劃地每年定期培訓(xùn)相應(yīng)崗位人員，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)。
　　總而言之，國家法律法規(guī)在不斷地完善，事業(yè)單位會計(jì)制度及財(cái)務(wù)規(guī)則也在不斷地完善，食品藥品檢驗(yàn)所的財(cái)務(wù)管理水平應(yīng)相應(yīng)跟上改革的步伐。這就要求財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識，更新財(cái)務(wù)知識，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，更好地為食品藥品檢驗(yàn)所的檢驗(yàn)事業(yè)服務(wù)，為完善社會救助體系貢獻(xiàn)力量。
　　
　　【主要參考文獻(xiàn)】
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