高校和諧財務管理構建問題

　　 【摘要】 目前，我國高校存在經費緊張、財務矛盾突出等現象，迫切要求高校財務管理工作者創新工作方式，突出服務意識，提高人際交往水平，積極營造和諧財務環境，不斷提高高校財務管理水平。
　　 【關鍵詞】 高校；和諧財務管理；構建
　　
　　擴招以來飛速發展的高教事業需要大量資金加以支持，而隨著高校財務管理面臨環境的越發復雜，資金來源渠道日益拓寬，籌措方式越來越多，支出項目不斷增加等，加大了高校財務管理的困難。高校目前資金困難有目共睹，學科建設、師資培養、校區建設、設備及圖書購置、教職工福利、學生救助等的需要無法及時滿足，財務部門在很大程度上處在無人理解的困境中。這就要求高校財務管理工作者創新工作方式，突出服務意識，提高人際交往水平，積極營造和諧財務環境，不斷提高高校財務管理水平。
　　
　　一、高校和諧財務管理的內涵與特征
　　
　　什么是和諧的高校財務管理？筆者認為，能夠做到依法理財、科學用財、基本滿足高校需求和利益各方關系、長遠與短期并重平衡，使高校財務管理目標與高校利益主體各方相對滿意的財務管理，就是和諧高校財務管理。和諧高校財務管理的本質在于：自始至終都必須堅持科學發展觀，實現高校長遠有效的可持續發展。高校和諧財務管理的特征是：
　　（一）高校利益主體各方財務關系相對融洽
　　高校利益主體主要是內外兩個方面：內部主要是師生關系、系部關系、部門關系、黨政關系、轄域關系、財務部門與非財務部門的關系等，各方由于站位和角度及信息掌握上的差異，導致他們對資金投向及時間、財務管理制度的制定等有很大的認識差距；外部主要是銀校關系、校地關系、校財（政）關系、校廳（教育）關系、校鄰關系、校企關系等。這些關系形成了高校利益主體。而利益主體各方的財務活動的本質是人與人之間的關系。因此，筆者認為，高校和諧財務首先必須體現出人和。當高校利益主體各方所有人的人格和利益都受到尊重，就會營造出以人為本的氛圍，構建出和諧、融洽、健康的人際關系，從而實現高校利益主體各方財務關系的相對融洽。
　　（二）高校財務活動的合規有序
　　高校財務活動主要表現在收入和支出兩個方面：一方面，對高校的各種收入必須做到依法按章，公開公示，不能擅自規定收費項目和收費標準；對資金的籌集在高校內部必須進行科學論證，民主決策；選擇的資金籌集對象必須是有資質的金融機構，不能擅自向師生、校友和社會各界集資。另一方面，高校支出必須做到合規節流，開支標準必須達到可持續發展的要求。重點是在高校財務活動的合規、科學的前提下，不斷增加高校收入，這是和諧財務的基石，決定著高校和諧財務管理建設的成效。因此，筆者認為，高校財務收入、籌資、支出的合規有序，必將奠定高校的可持續發展基礎。
　　（三）高校財務制度的制定公開、執行透明
　　高校財務制度決定著高校財務收入、籌資、支出的運作，關系到高校利益主體各方。特別是作為高校內部利益各方，即高校內部的各系部、各部門、各分管領導、廣大教職工、學生等，都十分關心高校的財務收入、籌資和支出。高校財務制度如果只由財務部門來制定，而缺乏應有的內外部調研，制度草稿擬完后沒有必要的征求意見，這樣的高校財務制度即使出臺也沒有生命力。制度制定并下發后，最根本和最易被關注的是執行透明。如果不按制度辦理，就會引發非議，影響高校和諧財務管理建設。因此，筆者認為，高校財務制度的制定公開、執行透明是和諧財務模式實現的一個要素。
　　（四）高校完善的財務運行機制
　　高校完善的財務機制包括了財務治理結構、財務道德、法規體系以及財務信息的生成體系，等等。在完善的財務機制下，可以實現財務信息、財務活動、財務關系三者的和諧。因此，筆者認為，完善的財務機制是高校和諧財務管理建設的基本保障。
　　
　　二、影響高校和諧財務管理建設的因素
　　
　　（一）債務沉重，影響高校和諧發展
　　2007年3月下旬，吉林大學在校園網站上發布通知，自曝欠國家貸款30億，每年必須償還銀行的貸款利息就高達1.5到1.7億。自2005年以來，學校已經步入付息高峰期，向全校師生征集解決學校財務困難的建議。南昌大學負債20億元，每年利息就要1.1億元，全校收入不到3億元，每年僅夠付息，只能采取用新貸款償還舊貸款的辦法維持債務。1999—2005年甘肅省高校總負債高達51億元，每年支付利息4億多元。甘肅政法學院院長王肅元接受采訪時表示，目前該校財務危機已經非常明顯，所有教職工的差旅費報銷基本停止。如果再這樣下去，不僅會影響到高校的辦學師資，而且可能影響到現狀的維持。2002年到2005年，南京中醫藥大學貸款9億元用于學校基礎設施建設，從2008年開始，該校每年要向銀行償還近2億元的貸款本金，而在過去5年間，每年償還利息5 000萬元。該校財務處處長說：“還利息我們已經覺得壓力很大了，將近2個億的本金我們肯定還不了。”據哈爾濱師范大學財務處處長張呈余介紹，學校原定到2013年還清所有本息，還貸最多的一年要償還本息2億多元。但目前學校每年的預算收入加起來有2.3億元，財政撥款為7 000多萬元，總共是3億元，而學校維持正常運轉的支出每年是2.5億元，每年只能剩下5 000萬元用來支付利息，按目前收支水平，如想把銀行貸款本息全都還上，在收入不減、支出不增的情況下基本不可能。面對嚴峻的債務問題，2008年1月15日，湖北省副省長郭生練在湖北省教育工作會議上指出：“五年后極有可能會有高校破產。”2007年兩會期間，江蘇省蘇州市副市長朱永新坦言，“巨額債務已成為制約高校發展的重要因素，個別學校甚至資不抵債，‘破產’隱患凸顯。這些問題如果沒有得到很好的解決，將很有可能給中國的高等教育帶來一場深刻的危機。”
　　（二）高校財務人員在高校內部的人際關系不和諧
　　盡管高校財務部門在高校內部處于從屬和服務地位，但由于財務工作的特殊性，導致一些財務人員錯誤地認為教職師生有求于己，話難聽、臉難看、工作拖拉，由此引發高校財務人員在高校內部人際關系緊張，測評、考核往往居后，進一步影響了高校財務管理工作的有效開展。
　　（三）財務部門和非財務部門中一些系部及部門不和諧
　　財務部門和一般非財務部門的不和諧主要表現在三個方面：一是年初預算在項目和資金方面；二是報銷時原始憑證和財務制度的認證程度方面；三是資金使用的及時性方面。這里的特殊非財務部門主要指基建、設備、圖書等資金用量大的部門。這些用款大戶在付款方式、付款時間等方面與財務部門在認識上差異較大，有時甚至是公開的。
　　（四）高校與教育主管部門及財政等部門不和諧
　　高校資金短缺、經費緊張，切盼教育主管部門及財政等部門能夠提高生均經費撥款標準，加大財政投入力度，解決高校面臨的運行與發展困難。教育主管部門及財政等部門要求高校認真執行收支兩條線的規定，及時上交收入。教育主管部門及財政等部門對高校的要求完全正當，但由于高校無力做到上交返還后再使用資金，所以在執行收支兩條線的規定上高校與教育主管部門及財政等部門存在著不和諧現象。
　　（五）高校現在與長遠的發展存在不和諧
　　如何統籌兼顧高校現在與長遠發展的關系，影響著高校的生存和規避可能存在的風險。一些高校一方面存在著可怕的運行困難；另一方面又不顧現狀繼續新項目的投入，缺乏現在與長遠的協調。
　　
　　三、高校和諧財務管理建設的重點
　　
　　
　　和諧社會對財務工作發展提出了一些現實的新要求：一是要處理好和諧與不和諧的矛盾。財務工作和諧是相對的，不和諧是絕對的，財務人員要妥善處理不和諧的財務矛盾，使其達到和諧的境界。二是要協調好各種財務關系。財務人員要著眼經費供求的基本矛盾，協調好各種經濟關系，解決好財務管理改革與發展面臨的新矛盾和新問題。三是要促進財務工作科學發展。和諧是一種人際關系，也是一種工作關系。財務部門只有統籌兼顧，大力推進科學理財，才能不斷提高財務工作質量。
　　（一）友好平等，構建人本和諧
　　在和諧社會的宗旨下構建和諧校園，和諧校園的重點在于以人為本、以師生為本，目的是促進教師之間、師生之間、系部之間、各職能部門之間、系部與職能部門之間、管理與服務之間等的和諧共生。體現在和諧財務管理建設上，首先必須友好平等、一視同仁地對待所有師生，讓廣大師生感到財務人員尊重他們的人格，從感情上逐步接受和理解財務管理，構建和氣、尊重的人本和諧環境。而不是在師生中根據行政級別和職稱及學歷的高低，把師生人為地分出三六九等，然后看人辦事，造成廣大師生對財務人員的心理忌恨，使廣大師生與財務人員之間的人際關系不和諧，進一步影響和諧財務管理建設。
　　（二）服務為先，實現宗旨和諧
　　服務是財務工作的重大功能，財務管理主要體現在財務服務上。其重點是熱情周到，優質服務。優質的服務是人性的需要。財務管理是一項具體工作，每天都與人和錢打交道。不少人反映財務人員看人辦事，以權壓人。因為管錢，所以來財務辦事的人大都態度非常好，表現出求人辦事的樣子，這是很不正常的人際關系。作為財務人員，平等禮貌地接待每一位報銷人，耐心解答財務問題，嫻熟地處理報銷事項，實際上也是自身修養和業務水平的體現。在實際工作中，應將財務報銷的相關要求告之報銷人。人多等待報銷時，采取接一、問二、招呼三的辦法，使焦躁的報銷人都覺得重視他。對沒粘貼好報銷憑證的人，要邊幫忙邊培訓他們如何粘貼，票據粘貼好了報銷時等的時間自然也就短了。
　　對新調入的人員，在工資啟薪后應同時啟動公積金、保險，辦理存折、醫保卡、補發工資等，讓每一位新來的職工安心工作。只有財務報銷處處從小事、細節著眼，為廣大教職工著想，才能使同志之間的關系變得非常友善。
　　充滿人性化的服務提升了服務水平，拉近了與同事間的距離，同時充滿人情味的服務和環境可以減輕人們的心理壓力，使人們在現今商業化氣息濃重的環境中獲得一種心理上的愉悅感。
　　（三）注重細節，實現服務和諧
　　規范的財務管理體現著人的真誠。在財務管理工作中，可將日常工作全部分類，出納會計工作合理分工，對每類工作規范工作程序。筆者認為，規范的工作程序不僅保證了工作質量，而且可以避免差錯。堅持無差錯服務，對工作范圍內的問題有問必答，即可處處體現對教職工的真誠。
　　財務人員要將工作中零散的個人信息加以收集整理，建立教職工個人基礎信息數據，將工資卡號、醫保卡號、特殊疾病注冊號、調入時間、退休時間等方面信息全部記錄備查，實現資源共享，方便教職工隨時查閱個人信息和辦理遺失掛失。筆者認為，服務必須關注細節，即必須重視服務環節的標準化、規范化建設。優良的服務重在過程，在服務中體現對人性的尊重。只有為教職工辦事及時、有效，使每個部門、每位教職工的事情都得到圓滿解決，才能使財務人員與其他部門人員之間的關系更加真誠、和諧。
　　（四）財務公開，實現師生關系和諧
　　財務公開體現了對人性的尊重。和諧財務管理建設一定要堅持辦事公開化、程序化，公正地處理每件事情，必須將財務管理公開的理念滲透到細微之處。例如，實行系部經費包干后，每季度就需要將各系部經費使用情況交分管領導，將各系部每筆支出的原始記錄流水賬交各系部核對，各系部隨時可以到財務科查賬等。
　　財務收支在一定范圍內的公開透明，實際上對濫用職權是—個監督，也是對以權謀私者的制約。財務管理包括報銷標準、報銷過程、報銷內容的公開，減少了教職工對財務支出的疑慮，也是對人性的尊重。
　　（五）加強法制，構建和諧監督
　　1.注重監督藝術和方法。在常規財務審核工作中，對發現的問題和錯誤，主動與當事人分析和探討差錯的原因，耐心講解相關制度、政策，有效避免與相關人員、部門負責人乃至批準人的對立。2.查錯糾弊和內控制度并重。在加大查錯糾弊力度的同時，著力完善財務管理內控制度。3.由事后審核向事后、事中、事前并重轉變。通過審核支出預算等形式進行事前參與，確保系統工作正常運轉；通過 “追蹤問效”制度，進行事中控制，從而實現事后、事中、事前監督的有機結合。
　　（六）健全制度，實現秩序和諧
　　1.要強化預算管理制度，實行嚴格的預算執行審批程序，保證預算執行的嚴肅性。2.建立健全支出制度，明確審批權限。3.重大項目實行招投標制度。4.注重內部控制：第一，以預防控制為主，事后控制為輔；第二，注重程序制約，對主要財務業務必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序；第三，注重責任牽制，在財務機構設置與崗位分工時，一定要明確科室內上崗個人應承擔的責任范圍，并規定追究、查處責任的措施及獎懲辦法。
　　
　　【主要參考文獻】
　　［1］ 劉宏善.實現高校財務和諧管理的途徑［J］ .經濟師，2007，（4）.
　　［2］ 關勇軍等. 淺談和諧財務模式及其路徑選擇［DB/OL］.http://lwship.cn/Public_Management/05205L492007.html.
　　［3］ 王治.和諧財務主體論［J］ . 合作經濟與科技，2008，（3）.
　　［4］ 劉培勝.新時期高校財務管理監督服務和諧性探討［J］ .西北農林科技大學學報（社會科學版）.
　　［5］ 肖剛.51億貸款壓得高校喘不過氣［M］ .蘭州晨報，2008-01-25.
　　［6］ 朱永新關于盡快解決高校巨額貸款負債問題的建議［DB/OL］.http://13.eduol.cn/archives/2007/180161.html.2007-3-13.
　　［7］徐宜軍，王建威.黑龍江部分省屬高校陷入以貸還貸困境［N］ .經濟觀察報，2007-03-29.
　　［8］ 盲目擴招負債4000億 部分高校負債瀕臨破產［N］ .中國產經新聞，2008-01-21.
　　［9］ 席斯，康怡，李平.政府買單 還貸高峰前高校4500-5000億元債局轉機［N］ .經濟觀察報，2008-01-20.
　　［10］ 趙善慶.試論高職院財務管理中的人性化服務［J］ .會計之友，2007，（6）.